道路交通运输安全公路水运工程生产安全事故应

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时间 2020-02-12 08:12:41

道路交通运输安全

公路水运工程生产安全事故应急预案

（２０１８年３月２７日）

１．总则

１．１编制目的

１．２编制依据

１．３事故分级

１．４适用范围

１．５工作原则

１．６预案体系

２．组织体系

２．１应急组织体系构成

２．２交通运输部应急组织机构

１６２．３地方级交通运输主管部门应急组织机构

２．４项目级应急组织机构

２．５协同工作机制

３．预防与预警

３．１预防预警机制

３．２预警信息来源

３．３预防工作

３．４项目预警信息发布和解除

４．应急响应

４．１分级响应原则

４．２事故信息报送

４．３应急响应程序

４．４应急处置

４．５信息发布

４．６善后处置

４．７总结评估

４．８事故调查及原因分析

５．应急保障

５．１日常应急机构运行

５．２人力保障

５．３财力保障

５．４宣传、教育和培训

５．５预案演练

５．６责任与奖惩

６．附则

６．１预案评审

６．２预案备案

６．３预案管理与更新

６．４预案制定与解释

６．５预案实施时间
１．总则
１．１编制目的
为切实加强公路水运工程生产安全事故的应急管理工
作，指导、协调各地建立完善应急预案体系，有效应对生产
安全事故，保障公路水运工程建设正常实施，制定本预案。
１．２编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共
和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安
全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理
办法》《公路水运工程安全生产监督管理办法》《国家突发
公共事件总体应急预案》《突发事件应急预案管理办法》
《交通运输突发事件应急管理规定》等。
１．３事故分级
公路水运工程生产安全事故是指经依法审批、核准或者
备案的公路水运工程项目新建、改建和扩建活动中发生的生
产安全事故。
公路水运工程生产安全事故按照人员伤亡（含失踪）、
涉险人数、直接经济损失、影响范围等因素，分为四级： Ⅰ
级（特别重大）事故、 Ⅱ级（重大）事故、 Ⅲ级（较大）
事故和Ⅳ级（一般）事故。
１．３．１ Ⅰ级（特别重大）事故
有下列情形之一的，为Ⅰ级（特别重大）事故（以下
简称Ⅰ级事故）：
（１）造成３０人以上死亡（含失踪），或危及３０人以上
生命安全；
（２）１００人以上重伤；
（３）直接经济损失１亿元以上；
（４）国务院责成交通运输部组织处置的事故。
１．３．２ Ⅱ级（重大）事故
有下列情形之一的，为Ⅱ级（重大）事故（以下简称
Ⅱ级事故）：
（１）造成１０人以上死亡（含失踪），或危及１０人以上
生命安全；
（２）５０人以上重伤；
（３）直接经济损失５０００万元以上；
（４）省政府责成省级交通运输主管部门组织处置的事
故。
１．３．３ Ⅲ级（较大）事故
有下列情形之一的，为Ⅲ级（较大）事故（以下简称
Ⅲ级事故）：
（１）造成３人以上死亡（含失踪），或危及３人以上生
命安全；
（２）１０人以上重伤；
（３）直接经济损失１０００万元以上。
１．３．４ Ⅳ级（一般）事故
有下列情形之一的，为Ⅳ级（一般）事故（以下简称
Ⅳ级事故）：
（１）造成３人以下死亡（含失踪），或危及３人以下生
命安全；
（２）１０人以下重伤；
（３）直接经济损失１０００万元以下。
本条所称的 “以上” 包括本数， “以下” 不包括本数。
公路水运工程生产安全事故同时符合本条规定的多个分级情
形的，按照最高级别认定。
省级交通运输主管部门可以结合本地区实际情况，对Ⅱ
级、 Ⅲ级和Ⅳ级事故分类情形进行细化补充。
１．４适用范围
本预案适用于我国境内（除台湾、香港特别行政区和澳
门特别行政区外）公路水运工程Ⅰ级事故的应对工作，以及
需要由交通运输部支持处置的Ⅰ级以下事故的应对工作。自

然灾害导致的公路水运工程生产安全事故可参照本预案进行

处置。

本预案指导地方公路水运工程生产安全事故应急预案的

编制以及地方交通运输主管部门、公路水运工程项目参建单

位对公路水运工程生产安全事故的应对工作。

１．５工作原则

（１）以人民为中心、预防为主。

应急管理工作应当以人民为中心，以最大限度地减少人

员伤亡为出发点，坚持预防与应急相结合，督促项目参建单

位依法开展风险分级管控和事故隐患排查治理，提高生产安

全事故的预防预控能力。

（２）以属地为主、分级响应。

各级交通运输主管部门应当在本级人民政府的统一领导

下，遵循属地为主原则，按照职责分工做好分级响应，充分

发挥专业技术优势，积极参与事故救援。项目参建单位应按

规定开展先期自救互救，服从各级人民政府及交通运输主管

部门的现场指挥，配合事故救援、调查处理工作。

（３）协调联动、快速反应。

按照协同、快速、高效原则，各级交通运输主管部门应

当做好应急资源调查，加强专业技术力量储备，与当地有关

部门和专业应急救援队伍保持密切协作，建立协调联动的快

速反应机制。督促项目参建单位加强兼职应急救援队伍建

设，提高自救、互救和应对各类生产安全事故的能力。

１．６预案体系

（１）国家公路水运工程生产安全事故应急预案（以下

简称国家部门预案或本预案）。本预案是交通运输部应对公

路水运工程Ⅰ级事故和指导地方公路水运工程生产安全事故

应急预案编制的政策性文件，由交通运输部公布实施。

（２）地方公路水运工程生产安全事故应急预案（以下

简称地方预案）。地方预案是省级、市级、县级交通运输主

管部门根据国家相关法规及本预案要求，在本级人民政府的

领导和上级交通运输主管部门的指导下，为及时应对本行政

区域内发生的公路水运工程生产安全事故而分别制定的应急

预案，由地方交通运输主管部门公布实施。其中，省级预案

是省级交通运输主管部门应对公路水运工程Ⅰ级、 Ⅱ级事故

处置，以及省级人民政府责成处置的其他事故的政策性文

件。县级、市级预案的适用范围由省级交通运输主管部门根

据职责分工自行确定。

（３）公路水运工程项目生产安全事故应急预案（以下简

称项目预案）。项目预案是公路水运工程项目建设或施工等参

建单位制定的生产安全事故应急预案。本层级预案包括项目

综合应急预案、合同段施工专项应急预案和现场处置方案。

按照本预案和地方预案的总体要求，建设单位根据建设条件、

自然环境、工程特点和风险特征等，制定项目综合应急预案；

施工单位根据项目综合应急预案，结合施工工艺、地质、水

文和气候等实际情况，对危险性较大的分部分项工程和风险

等级较高的作业活动，编制合同段施工专项应急预案或现场

处置方案。

（４）应急预案操作手册。各级交通运输主管部门、项目

建设单位、施工单位等可根据有关应急预案要求，制定与应

急预案相配套的工作程序文件。

２．组织体系

２．１应急组织体系构成

公路水运工程生产安全事故应急组织体系由国家级（交

通运输部）、地方级（各级交通运输主管部门）、项目级

（各公路水运工程项目参建单位）三级应急组织机构构成。

２．２交通运输部应急组织机构

２．２．１机构构成

交通运输部在启动公路水运工程生产安全事故Ⅰ级应急响应时，
同步成立 “交通运输部应对××公路水运工程生产安全事故应急工
作领导小组” （以下简称领导小组），领导小组是我部应对公路
水运工程Ⅰ级事故的指挥机构。

２．２．２领导小组组成及职责

由部长或经部长授权的部领导任组长，分管副部长或部安全总监
或部安全与质量监督管理司（以下简称安质司）及办公厅主要负
责人任副组长，相关单位负责人任成员，并指明一名工作人员作
为联络员。视情况成立现场工作组和专家组，在领导小组统一
指导、协调下开展工作。如表２－１所示。

表２－１领导小组组成

领导小组主要职责：

（１）决定终止公路水运工程生产安全事故应急响应；

（２）按规定组织或配合国务院实施公路水运工程Ⅰ级事

故的应急处置工作；

（３） Ⅰ级应急响应启动后，立即召开领导小组第一次工

作会议，议定Ⅰ级应急响应期间领导小组各项工作制度及安

排；应急响应期间，根据事态发展变化情况，及时召开后续

工作会议；

（４）根据国务院要求或现场应急处置需要，决定是否成

立现场工作组和专家组；

（５）当事故应急工作由国务院统一指挥时，领导小组按

照国务院的指令、批示，配合协调相应的应急行动；

（６）研究决定其他相关重大事项。

２．２．３应急日常机构

部安质司作为部公路水运工程生产安全事故应急日常机

构，具体承担公路水运工程安全生产应急管理的日常工作，

以及Ⅰ级应急响应启动后的组织、协调等具体工作。

应急状态下应急响应的主要职责：

（１）接收、汇总事故信息，起草有关事故情况报告，提

出相关应急处置建议；

（２）传达落实领导小组下达的指令；

（３）向部应急办提出需要其他应急协作部门支持的建

议；

（４）研究提出赴现场督导的技术专家人选；

（５）与部政策研究室保持沟通，确认对外发布的事故信

息；

（６）与部应急办保持沟通，确认上报的事故信息；

（７）承办领导小组安排的其他工作。

应急响应结束后的主要工作：

（１）评估应急处置方案、措施及效果，总结应急救援的

经验与教训，对预案体系、组织体系、应急机制及应急联动

等方面进行系统性评估，提出完善应急工作的意见和建议，

并向领导小组提交评估报告；（２）参与事故调查，侧重分析

技术层面原因。

２．２．４部内有关单位职责

在领导小组的统一领导下，部安质司负责公路水运工程

生产安全事故的应急处置，部应急办（中国海上搜救中心）、

办公厅、政策研究室、公路局、水运局、通信信息中心等按

职责分工予以配合，公安局、海事局、救捞局等视情况参

与。

２．２．５现场工作组

现场工作组视事故情况决定成立，由部安质司负责联

络。公路水运工程Ⅰ级事故现场工作组经领导小组批准成

立，必要时由部领导带队； Ⅱ级事故现场工作组经部长批准

后成立，由部安质司主要负责人带队； Ⅱ级以下事故现场工

作组经分管副部长批准后成立，由部安质司分管负责人带

队。现场工作组由交通运输部、省级交通运输主管部门分别

派员和有关专家组成。当国务院统一组建现场工作机构时，

部应当派出相应级别的人员参加。

现场工作组职责：

（１）传达部应急工作要求，及时向部报告现场有关情

况；

（２）主动与地方政府组成的事故现场应急抢险指挥机构

联系和会商；

（３）根据现场所了解的情况，研究事故救援技术和处置

方法，提供相应的技术咨询意见；

（４）必要时向部请求调用相关专业应急救援队伍；

（５）从专业角度分析事故原因，总结经验教训，为事故

调查提供技术分析材料；

（６）承办部交办的其他工作。

２．２．６专家组

专家组依地方交通运输主管部门申请或根据部应急处置

工作需要成立，由部安质司提出建议。专家组由公路水运工

程及其他相关行业工程技术、科研、管理等方面专家组成，

根据需要参加公路水运工程生产安全事故的应急处置工作，

提供专业咨询意见。

２．３地方级交通运输主管部门应急组织机构

省、市、县级交通运输主管部门应当分别组建本级公路

水运工程生产安全事故应急组织机构和管理体系，明确相关

岗位职责，落实具体责任人员。在本级人民政府的领导和上

级交通运输主管部门的指导下，负责本行政区域内相应事故

级别的公路水运工程生产安全事故应急处置工作的组织、协

调、指导和监督，会同本级相关职能部门，建立应急管理预

警机制和救援协作机制。

２．４项目级应急组织机构

项目建设单位应设立应急组织机构，协调各合同段施工

单位的应急资源，按规定及时向交通、安监等属地直接监管

的负有安全生产监督管理职责的有关部门报送事故情况，组

织相邻合同段之间的自救互救，控制事故的蔓延和扩大，并

保护事故现场。项目建设单位应急管理工作，应当按照属地

政府和直接监管的相关主管部门的有关规定执行。

２．５协同工作机制

２．５．１工作联络

交通运输部建立公路水运工程生产安全事故应急联络员

制度，加强信息沟通，相互配合，形成协同工作机制，部安

质司负责联络。

部办公厅、政策研究室、公路局、水运局、海事局、通

信信息中心等相关司局应分别明确一名应急联络员，省级交

通运输主管部门应确定厅级、处级各一名本地区应急联络

员。应急联络员在应急响应期间，须保持联络畅通。

２．５．２响应联动

各层级预案在组织体系、预防预警、应急响应、应急保

障和预案管理等方面应协调一致。省级交通运输主管部门的

应急预案应与本预案相衔接。当上一级应急组织机构启动响

应时，下级应急组织机构应同时启动相应的应急响应，形成

行业联动。

项目综合应急预案应与属地直接监管的交通运输主管部

门的预案相衔接。同一个项目相邻或邻近合同段的施工专项

应急预案应体现预警信息共享、应急救援互助等要求。

２．５．３应急协作

各级交通运输主管部门应加强与本地区安监、公安、国

土、环保、水利、卫生、消防、气象、地震、质监等相关部

门的沟通联系，逐步建立完善应急会商机制；当公路水运工

程Ⅰ级、 Ⅱ级事故发生后，主动协调上述相关部门给予支持

配合。

根据地方政府或各级交通运输主管部门的请求，由部应

急办牵头协调武警交通部队、中央企业等专业或兼职救援队

伍。救援队伍抵达事故现场后，应接受当地政府组成的现场

事故应急救援指挥机构的指挥、调遣。

３．预防与预警

３．１预防预警机制

各级交通运输主管部门应在日常工作中，按照《交通运

输综合应急预案》的相关要求开展对气象、海洋、水利、国

土等部门的预警信息以及公路水运工程生产安全事故相关信

息的搜集、接收、整理和风险分析工作，完善预防预警机

制，针对各种可能发生的公路水运工程生产安全事故情形，

按照相关程序发布预警信息，做到早发现、早报告、早处

置。

３．２预警信息来源

预警信息来源主要包括：

（１）各级交通运输主管部门和相关单位上报的信息；

（２）气象、海洋、水利、国土、安监等政府相关部门对外发

布的橙色及以上级别的天气、海况、地质等灾害预警信息；

（３）公路水运工程生产安全事故（或险情），以及上级部门

对外发布的较大及以上生产安全事故情况通报或预警信息；

（４）经交通运输主管部门核实的新闻媒体报道的信息。

３．３预防工作

３．３．１各级交通运输主管部门预防工作

各级交通运输主管部门应了解辖区内公路水运工程项目

重大风险、重大事故隐患的分布情况，对接收到的各类预警

信息要及时转发，督促项目建设单位对辖区内重点工程项目

的办公场所、驻地环境、施工现场等开展经常性的隐患排

查，对发现的重大事故隐患要督促项目参建单位按规定报

备，提前采取排险加固等防控措施，及时撤离可能涉险的人

员、船机设备等。

各级交通运输主管部门应按规定接收自然灾害类预警信

息，通过网络、短消息等多种方式及时转发橙色及以上级别

的预警信息，提出防范要求，有效督促、指导项目参建单位

做好灾害防御工作。

３．３．２项目参建单位预防工作

项目参建单位均应指定专人接收预警信息，按照地方政

府、行业主管部门的应急布置和项目级应急预案，提前做好

各项事故预防工作。

项目建设单位应当牵头组织整个项目的事故预防工作，

督促、指导项目其他参建单位按照职责做好各自的预防工

作。项目施工单位应结合事故发生规律，有效开展安全风险

评估与预控，认真排查各类事故隐患，制定重大事故隐患清

单并组织专项治理，提前做好各项应对措施。

３．４项目预警信息发布和解除

项目预警信息由建设单位根据上级预警信息或本级实际

情况发布和解除。建设单位向施工合同段发布的项目预警信

息应包括：可能发生的生产安全事故类别、起始时间、预警

级别、影响范围、影响估计及应对措施、警示事项、从业人

员自防自救措施、发布单位等。

４．应急响应

４．１分级响应原则

公路水运工程生产安全事故应急响应级别分为Ⅰ、 Ⅱ、

Ⅲ、 Ⅳ四级。当发生符合公路水运工程Ⅰ级事故情形时，交

通运输部启动并实施Ⅰ级应急响应，并立即以《交通运输部

值班信息》的形式，报中办信息综合室、国务院总值班室，

应急组织机构按照本预案２．２款规定开展应急工作。

当发生符合公路水运工程Ⅱ、 Ⅲ、 Ⅳ级事故情形时，交

通运输部视情启动Ⅱ级应急响应，应急响应内容主要包括密

切跟踪突发事件进展情况，协助地方开展应急处置工作，派

出现场工作组或者有关专家给予指导，协调事发地周边省份

交通运输主管部门给予支持，根据应急处置需要在装备物资

等方面给予协调等。

各地根据本地区实际情况制定并细化响应等级及应急响

应措施。

对于Ⅰ、 Ⅱ级生产安全事故，上级部门启动应急响应

后，事发地应急响应级别不能低于上级部门的应急响应级

别。

４．２事故信息报送

公路水运工程生产安全事故发生后，项目施工单位应立

即向项目建设单位、事发地交通运输主管部门和安全生产监

督管理部门报告，必要时可越级上报。

事发地省级交通运输主管部门应急联络员或值班部门接

报事故后，应当立即口头或短信报告部安质司应急联络员或

部安质司责任处室相关人员，并按照《交通运输行业建设工

程生产安全事故统计报表制度》要求，在１小时内将信息上

报至部安质司，其中Ⅰ、 Ⅱ级事故还应按照《交通运输突发

事件信息报告和处理办法》的要求上报部应急办，并及时续

报相关情况。事故信息报送流程如图４－１所示。

４．３应急响应程序

４．３．１ Ⅰ级应急响应

Ⅰ级应急响应按下列程序和内容启动，具体响应及处置流程如图４－２所示。

（１）发生公路水运工程Ⅰ级事故或者接到国务院责成处

理的公路水运工程生产安全事故，部安质司主要负责人（主

要负责人不在京时为分管负责人）应在第一时间向分管副部

长、部长报告有关情况，提出启动Ⅰ级应急响应建议，经分

管副部长同意后，报请部长核准。由部长或经部长授权的部

领导宣布启动交通运输部应对××公路水运工程生产安全事

故的Ⅰ级应急响应，同时成立领导小组。

（２）部安质司负责筹备领导小组第一次工作会议，拟定

应急响应期间的指挥协调、会商制度，提出派驻现场工作

组、专家组建议，以及信息报告、新闻发布、专家咨询、后

期保障等事项。

（３）部安质司负责将应急响应信息通知部内相关司局和

事发地省级交通运输主管部门，各级公路水运工程生产安全

事故应急响应同步启动。

（４）根据事故信息和现场情况，经部长或经部长授权的

部领导批准后，尽快组织现场工作组、专家组赶赴现场参与

应急处置的技术指导，追踪掌握即时事故信息。

４．３．２ Ⅱ级应急响应

Ⅱ级应急响应按照下列程序和内容启动：

（１）发生Ⅱ级事故，部安质司主要负责人（主要负责

人不在京时为分管负责人）应在第一时间向分管副部长、部

长报告有关情况，提出启动Ⅱ级应急响应建议，经分管副部

长同意后，报请部长核准。由分管副部长或经部长授权的部

安全总监宣布启动交通运输部应对××公路水运工程生产安

全事故的Ⅱ级应急响应，视情况组织现场工作组和专家组，

参与事故现场应急处置的技术指导，追踪掌握即时事故信

息。

（２）发生Ⅲ级事故，部安质司主要负责人（主要负责

人不在京时为分管负责人）应在第一时间向分管副部长报告

有关情况，经分管副部长同意，由部安质司主要负责人或分

管负责人宣布启动交通运输部应对××公路水运工程生产安

全事故的Ⅱ级应急响应，根据事故应急救援需要，视情况组

织现场工作组和专家组。

（３）发生Ⅳ级事故，部安质司责任处室负责人提出启动

Ⅱ级应急响应建议，报部安质司主要负责人（主要负责人不

在京时为分管负责人）核准，由部安质司主要负责人或分管

负责人宣布启动交通运输部应对××公路水运工程生产安全

事故的Ⅱ级应急响应。

（４） Ⅱ级应急响应期间，部安质司负责跟踪、指导事发

地的省级交通运输主管部门开展事故救援方案会商、专家技

术支持、协调救援协作机构等具体工作。

４．３．３应急响应终止条件与程序

Ⅰ级、 Ⅱ级应急响应至少符合下列条件方可终止：

（１）经论证人员无生还可能；

（２）现场应急救援工作已经结束；

（３）险情得到控制，涉险人员安全离开危险区域并得到

安置；

（４）次生灾害基本消除。

Ⅰ级应急响应终止程序如下：

部安质司根据掌握的信息，并向事发地省级交通运输主

管部门核实后，满足终止响应条件时，由部安质司向领导小

组提出终止响应建议，报请组长核准后，由组长宣布终止Ⅰ

级应急响应，或者降低为Ⅱ级应急响应，转入相应等级的应

急响应工作程序，同时宣布取消领导小组。

Ⅱ级应急响应终止程序如下：

部安质司根据掌握的信息，并向事发地省级交通运输主

管部门核实后，满足终止响应条件时，经分管副部长同意，

Ⅱ级事故由分管副部长或部安全总监、 Ⅲ级与Ⅳ级事故由部

安质司主要负责人或分管负责人宣布终止应急响应。

地方应急响应终止程序由地方各级交通运输主管部门参

照交通运输部应急响应终止程序，结合本地区特点制定。

４．４应急处置

４．４．１ Ⅰ级应急响应处置

（１）现场督导。

Ⅰ级应急响应启动后，需派出现场工作组时，由部领导

带队赶赴现场。部安质司负责人与责任处室负责人及相关司

局人员参加现场工作组。现场工作组还应包括若干（一般１

～３名）技术专家，部安质司应保持与现场工作组的即时联

系沟通。现场工作组抵达事故现场后，通过事发地交通运输

主管部门及时与当地政府组成的现场应急救援指挥机构取得

联系，尽快确定协同工作内容及联系会商机制，按照应急处

置的统一安排，积极主动配合工作，为抢险救援提供技术咨

询意见。

（２）信息上传与下达。

部安质司承办处室按照《交通运输部突发事件应急工作

暂行规范》做好信息上传下达工作。现场工作组抵达事故现

场４小时内，应将现场情况以短信、传真或邮件等方式传给

部安质司。部安质司接到现场工作组发回的事故信息１小时

内，向分管副部长、部长报告，并抄报部应急办。事故现场

有新情况或新风险时，现场工作组应及时向部安质司和应急

办报送动态信息。

当国务院、交通运输部领导对应急处置有批示（或指

示）时，部安质司应及时向事发地省级交通运输主管部门和

现场工作组传达。

４．４．２ Ⅱ级应急响应处置

Ⅱ级应急响应启动后，视情况成立现场工作组时，由部

安质司主要负责人或分管负责人带队赶赴现场。

部安质司按照《交通运输部安全与质量监督管理司公路

水运工程施工阶段突发事件应急工作流程》开展应急处置工

作。承办处室应跟踪现场工作组工作及应急处置情况，并与

部应急办及时沟通相关信息。现场工作组按照本预案２．２．

５及４．４．１有关规定开展相关工作。

４．５信息发布

突发事件处置与信息发布应同步启动、同步进行。信息

发布坚持实事求是、及时公开的原则，按照《交通运输综合

应急预案》规定执行。对于情况较为复杂的突发事件，在事

态尚未清楚、但可能引起公众猜测或恐慌时，应在第一时间

发布已认定的简要信息，根据事态发展和处置工作进展情

况，再作后续详细发布。

４．６善后处置

事故善后处置工作以属地为主，在属地人民政府以及负

责事故调查处置的相关机构的统一部署、领导下，各级交通

运输主管部门要按职责分工做好相关工作；同时督促项目参

建单位对事故引发的各种潜在危害要组织安全风险评估，对

主要结构物进行监测，在此基础上制定相应的专项施工方

案，防止盲目复工，导致二次或衍生事故的发生。

４．７总结评估

４．７．１评估总体要求

（１）应急响应终止后，事发地交通运输主管部门应结合

项目建设单位、监理单位、施工单位上报的应急工作总结，

及时总结分析评估，编写应急工作总结、事故应急评估报

告。

（２） Ⅰ级应急响应终止后，部安质司应根据事发地省级

交通运输主管部门的应急工作总结、事故应急评估报告及现

场督导情况，编制部级应急总结评估报告，评估应急工作情

况，总结经验教训，提出预案改进建议。

４．７．２评估目的

通过评估，判断应急工作的质量和效率，发现存在的问

题，总结经验教训，寻找有效的解决手段，为以后事故处置

提供可借鉴信息；修订完善应急预案，进一步健全应急管理

体系和运行机制。

４．７．３评估内容和程序

４．７．３．１评估内容

在充分分析工程风险因素、事故起因、救援经过的基础

上，重点评估以下内容：

（１）预防预警和预控措施；

（２）项目应急自救效果及能力；

（３）信息报送的时效性与准确性；

（４）事故救援组织机构设置及运行；

（５）现场救援决策、指挥、协调机制及效率；

（６）技术方案及实施情况；

（７）应急协作及应急保障。

４．７．３．２评估程序

（１）搜集评估信息；

（２）邀请专家协助开展评估；

（３）事发地交通运输主管部门编写事故（或险情）应急评

估报告，发生Ⅱ级以上事故，或交通运输部启动应急响应时，省

级交通运输主管部门应于应急响应终止后的４５个工作日内将本

级部门的应急工作总结、事故应急评估报告向部安质司报备。

４．８事故调查及原因分析

各级交通运输主管部门应当积极参与国务院或有关地方

人民政府组织的事故调查工作，选派相应的技术专家和应急

管理人员参加事故调查工作。技术专家和应急管理人员应当

诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的各项工作纪律。

交通运输主管部门派出的人员参与事故调查时，应注重

从技术调查入手，提供技术咨询，促进事故技术调查更加深

入，并为行业监管提供借鉴。重点分析事故发生的工程质

量、技术管理等方面的主观因素，以及工程地质、水文、气

象等方面的客观因素，并提出行业监管的改进建议等。

Ⅱ级以上事故调查完毕后３０个工作日内，参与调查的

人员应向部安质司提交技术调查总结材料。

５．应急保障

５．１日常应急机构运行

部安质司在日常状态下根据国家有关安全生产应急管理

的法律、法规，拟定公路水运工程生产安全事故应急管理的

政策、制度，制定和修订本预案，指导公路水运工程生产安

全应急管理工作。跟踪、收集、分析事故信息，提出改进应

急管理的工作建议，按规定组织或参与公路水运工程安全生

产应急培训和演练、重大以上级别生产安全事故的调查处理

等。

５．２人力保障

公路水运工程应急救援队伍建设遵循 “专兼结合、上下

联动” 的原则。建设单位应发挥施工单位的自我救助能力，

充分了解本项目可调配的应急救援人力和物力，建立兼职的

抢险救援队伍和救援设备力量，或与社会专业救援队伍签订

救援协议。武警交通部队纳入国家应急救援力量体系，是国

家公路交通应急抢险救援保通专业队伍，救援力量调动使用

应按照有关规定执行。

各级交通运输主管部门要重视公路水运工程应急技术专

家管理、应急管理队伍建设和应急资源信息收集。

（１）应急技术专家：交通运输部成立公路水运工程建设

领域安全生产应急专家组，主要由从事科研、勘察、设计、

施工、监理、安全等专业的技术专家组成。应急专家按照部

应急专家工作规则的要求，为事故分析评估、现场应急救援

及灾后恢复重建等提供咨询意见。地方交通运输主管部门启

动Ⅱ级及以下应急响应时，可提请部安质司协助选派部应急

专家。

（２）应急管理队伍：主要由各级交通运输主管部门的安

监、建设管理等相关处室及公路、港航、海事、质监机构的

负责人和应急联络员组成，参与或组织公路水运工程生产安

全事故应急救援工作。

（３）应急资源信息：充分了解、掌握本地区及邻近地区

的专业（兼职）抢险救援队伍和应急技术装备等应急资源信

息分布情况，为应急处置工作提供社会资源储备。

５．３财力保障

（１）应急保障所需的各项经费按照现行事权、财权划分

原则，分级负担，并按规定程序列入各级交通运输主管部门

年度财政预算。

（２）项目建设、施工单位应建立应急资金保障制度，制

定年度应急保障计划，设立应急管理台账，按照国家有关规

定设立、提取和使用安全生产专项费用，按要求配备必要的

应急救援器材、设备。监理单位应加强对施工单位应急资金

使用台账的审核。

（３）项目建设单位应按规定投保建筑工程一切险等险

种。项目施工单位应按相关保险规定，为本单位员工及相关

劳务合作人员缴纳工伤保险费，鼓励为危险岗位作业人员投

保意外伤害险和安全生产责任险。

５．４宣传、教育和培训

各级交通运输主管部门应将应急宣传、教育和培训作为

安全生产教育的重要内容，纳入年度培训计划。每年对应急

工作人员进行培训；督导项目建设、施工、监理等单位结合

当地政府的统一部署，有计划、有针对性地开展应急工作的

宣传、教育和培训。

项目建设和施工单位应将应急培训纳入到项目年度培训

计划，有计划地对管理人员，尤其是施工一线工人进行培

训，提高其专业技能。监理单位应督促施工单位定期组织安

全培训，并审查其安全培训记录。应急培训教育可通过农民

工夜校、安全技术交底、岗前警示教育等形式，采用多媒

体、动漫、案例等手段，有效开展应急知识培训宣传教育，

切实提高一线人员的应急逃生及避险技能。

５．５预案演练

各级交通运输主管部门应组织开展本级应急预案的演

练。项目参建单位应根据工程特点，分门别类定期开展应急

演练工作。

演练可通过桌面推演、实战演习等多种形式开展，解决

操作性、针对性、协同配合等问题，提高快速反应能力、应

急救援能力和协同作战能力。

应急演练组织单位应在演练过程中做好演练记录，应急

演练结束后对演练进行总结和评价。

５．６责任与奖惩

公路水运工程生产安全事故应急管理工作实行领导负责

制和责任追究制。

各级交通运输主管部门应对在应急工作中做出突出贡献

的集体和个人给予宣传、表彰和奖励。

违反《交通运输部安全生产事故责任追究办法》（试

行）（交安监发〔２０１４〕１１５号）第八条、第九条、第十条

的情形，依此办法规定追究相关人员的责任，构成犯罪的移

交司法部门，依法追究刑事责任。

６．附则

６．１预案评审

各级交通运输主管部门应当组织有关专家对本部门编制

的公路水运工程生产安全事故应急预案进行审定。

施工单位针对危险性较大的分部分项工程和风险等级较

高的作业活动编制的专项应急预案和现场处置方案，应当组

织专家评审，形成书面纪要并附有专家名单。

预案评审时应考虑应急预案的实用性、基本要素的完整

性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的可

操作性、应急保障措施的可行性、预案间的衔接性等内容。

６．２预案备案

各级交通运输主管部门按照本预案的规定制定相应的公

路水运工程生产安全事故应急预案，并应及时向当地人民政

府和上级交通运输主管部门备案。

国家高速公路、独立特大桥及特长隧道、１０万吨级以

上码头、航电枢纽等工程的项目综合应急预案，按规定向属

地直接监管的负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部

门和安全生产监督管理部门备案。

施工单位制定的合同段施工专项应急预案和现场处置方

案应向建设单位备案，并履行相关审批程序。

６．３预案管理与更新

当出现下列情形之一的，交通运输部将组织修改完善本

预案，更新后报国务院：

（１）预案依据的有关法律、行政法规、规章、标准、上

位预案中的有关规定发生变化的；

（２）公路水运工程生产安全事故应急机构及其职责发生

重大变化或调整的；

（３）预案中的其他重要信息发生变化的；

（４）在事故实际应对和预案应急演练中发现问题需要进

行重大调整的；

（５）预案制定单位认为应当修订的其他情况。

各级交通运输主管部门应参照本预案更新情况，及时进

行同步更新或修订。项目建设单位、施工单位、监理单位遇

有预案更新情况，应及时进行更新或修订。公路水运工程建

设项目的防台防汛等应急预案，原则上每年应在汛期来临前

予以更新。

６．４预案制定与解释

本预案由交通运输部负责制定、组织实施和解释。

６．５预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

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