新安全生产法顶格处罚最高可达1个亿？真有可能实施吗？

近日，第十三届全国人大常委会第二十五次会议对《安全生产法（修正草案）》进行了审议。

目前，《安全生产法（修正草案）》在中国人大网公布，正在征求意见，截止日期为2021年2月25日。

《安全生产法（修正草案）》第一百一十二条规定，发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：

(一)发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款；

(二)发生较大事故的，处一百万元以上二百万元以下的罚款；

(三)发生重大事故的，处二百万元以上一千万元以下的罚款；

(四)发生特别重大事故的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。

发生生产安全事故，情节特别严重、社会影响特别恶劣的，应急管理部门可以按照第一款罚款数额的二倍以上五倍以下对负有责任的生产经营单位处以罚款。

另外，新《安全生产法》普遍加大了对事故前安全生产违法行为行政处罚力度，包括刚性罚款（变“可处”为“处”）、按日连续处罚、警告，责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为，责令停产停业整顿、暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、职业禁入、加大关闭力度、行政拘留、联合惩戒、向社会公示公示违法行为等，大幅提高违法成本，是新《安全生产法》（修正草案）的最大亮点之一。

再加上事故后罚款金额大幅度提高，意味着违法生产经营单位可能面临“天价”巨额“罚单”，违法成本极大提高，不是罚的倾家荡产，也是深扒一层皮，将形成极大的威慑力。

2019年9月，国务院印发《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》。

意见指出，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管，对食品、药品、医疗器械、特种设备等重点产品，建立健全以产品编码管理为手段的追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。地方各级政府可根据区域和行业风险特点，探索建立重点监管清单制度，严格控制重点监管事项数量，规范重点监管程序，并筛选确定重点监管的生产经营单位，实行跟踪监管、直接指导。

意见指出对监管中发现的违法违规问题，综合运用行政强制、行政处罚、联合惩戒、移送司法机关处理等手段，依法进行惩处。建立完善违法严惩制度、惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制。

因此，发生特别重大事故，如果情节特别严重、社会影响特别恶劣，对涉事企业最高处1个亿巨额罚款，就是在建立完善违法严惩制度、巨额罚款制度，就是要让严重违法者付出高昂成本。

要回答这个问题，先要看看现行《安全生产法》实施以来到现在，有没有发生特别重大事故而对相关涉事企业处2000万罚款的事实和案例？

2016年11月24日，江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特大事故，造成73人死亡、2人受伤，直接经济损失10197.2万元。

事故发生的7号冷却塔属于江西丰城发电厂三期扩建工程中两座逆流式双曲线自然通风冷却塔中的一座，采用钢筋混凝土结构。

事故调查报告建议给予河北亿能烟塔工程有限公司吊销建筑工程施工总承包一级资质，吊销安全生产许可证，并处2000万元罚款；建议给予中南电力设计院有限公司责令工程总承包停业整顿一年，吊销安全生产许可证，并处2000万元罚款；建议给予上海斯耐迪工程咨询有限公司降低工程监理电力工程专业甲级资质，并处1000万元罚款。

法院经审理查明，该起坍塌事故属于特别重大生产安全责任事故。建设单位江西赣能股份有限公司丰城三期发电厂在未经论证、评估的情况下，违规大幅度压缩合同工期，提出策划并与工程总承包单位中南电力设计院有限公司、监理单位上海斯耐迪工程咨询有限公司、施工单位河北亿能烟塔工程有限公司共同启动“大干100天”活动，导致工期明显缩短。

河北亿能烟塔工程有限公司项目部编制并经中南电力设计院有限公司总承包项目部、上海斯耐迪工程咨询有限公司项目监理部、丰电三期扩建工程建设指挥部审查同意的《7号冷却塔筒壁施工方案》存在严重缺陷，未制定针对性的拆模作业管理控制措施。

对试块送检、拆模的管理失控，在实际施工过程中，劳务作业队伍自行决定拆模。事故发生时，施工人员在混凝土强度不足的情况下违规拆除模板，造成筒壁混凝土和模板体系连续倾塌坠落，坠落物冲击与筒壁内侧连接的平桥附着拉索，导致平桥也整体倒塌，造成重大人员伤亡和财产损失。

法院判处河北亿能烟塔工程有限公司法定代表人、董事长张运平以及该公司丰电三期扩建工程D标段项目部执行经理吴志光、中南电力设计院有限公司丰电三期扩建工程总承包项目部总工程师王松、上海斯耐迪工程咨询有限公司丰城发电厂项目监理部总监理工程师胡东胜等14人构成重大责任事故罪，分别被判处七年至二年六个月不等的有期徒刑。

法律乃治国重器。党的十九届五中全会已经明确，到2035年，我国基本建成法治国家、法治政府、法治社会。

我们正在走向一个崇尚法治、信守法治、厉行法治的新时代。良法方能实现善治，厉法才能去除痼疾。

法立，有犯而必施；令出，唯行而不返！

我们相信，法律不会成为“纸老虎”和“稻草人”，一切皆有可能。让我们拭目以待！