中央、省、市、区安全生产工作 会议精神传达提纲

一、国务院安委办危险化学品安全生产专题视频会议精神

2018年12月2日，国务院安委办召开危险化学品安全生产专题视频会。国家应急管理部总工程师王浩水通报了张家口市“11·28”重大爆燃事故基本情况，国务院安委会副主任、国家应急管理部党组书记黄明出席会议并作重要讲话。

（一）国务院安委办关于河北省张家口市“11·28”重大爆燃事故的通报

2018年11月28日零时40分左右，河北省张家口市桥东区发生爆燃事故，造成 23人死亡、 22人受伤。经初步调查，事故直接原因是：中国化工集团公司所属的河北盛华化工有限公司氯乙烯气柜发生泄漏，泄漏的氯乙烯扩散到厂区外公路上，遇明火发生爆燃，导致停放在公路两侧等待卸货车辆司机等人员大量伤亡。事故详细原因正在进一步调查中。为深刻吸取事故教训，切实加强危险化学品安全生产工作，坚决防范和遏制重特大事故，国务院安委办提出了如下工作要求：

一是深入排查管控危险化学品安全风险。氯乙烯、液化天然气、液化石油气等涉及易燃易爆有毒有害的危险化学品，爆炸下限低，一旦泄漏造成事故，后果严重。各地区、各单位和有关中央企业要在完成全面摸排危险化学品安全风险的基础上，对重要装置、重点部位强化危险与可操作性分析（HAZOP），及时发现装置、设施存在的系统性风险，制定有效应对措施，保证安全运行。要进一步突出重点，深入排查氯乙烯、液化天然气、液化石油气等涉及易燃易爆有毒有害的危险化学品生产装置和储存设施的安全风险，凡是风险管控措施不完善、不到位的，要立即组织整改，整改仍然达不到要求的，要坚决停用。各地要督促有关企业和单位采取针对性措施，强化对排查出的重大风险点和重大危险源安全管控，要逐一明确安全管理责任，落实管理措施，全面提升危险化学品安全风险管控水平。

二是严格厂区规划布局。这次事故是由于化工企业风险外溢，造成大量社会人员伤亡，教训极为深刻。河北盛华化工有限公司的氯乙烯气柜、球罐等高度危险部位和重大危险源，处于工厂靠近310省道的围墙边，气柜中易燃易爆、有毒有害氯乙烯泄漏扩散到省道上，造成为事故企业运输煤炭等待白天进厂卸煤的车辆司机和其他厂外人员大量伤亡。各地、各有关企业要对照这起事故暴露出的问题，对化工企业、危险化学品单位靠近边界的危险化学品储存场所、危险部位及重大危险源，再次认真开展全面隐患排查，风险不能达到可接受标准的，要立即采取措施削减风险。通过一般手段不能消除隐患的，要重新调整布局，确保化工企业、危险化学品单位内部风险不扩散到社会，影响公共安全。

三是严格化工生产过程操作。各地区、各单位和有关中央企业要督促辖区和所属化工企业全面实施、强化化工过程安全管理，制定完善装置操作规程，开展针对性培训，确保操作人员掌握生产过程中存在的安全风险和岗位技能。要加大监督检查力度，推进岗位员工操作标准化、规范化，严禁违章操作、随意调整工艺参数、严防超指标运行，及时有效处置异常工况。各有关企业要对工艺管理制度、操作规程及执行情况进行全面检查，进一步完善各类安全管理制度和操作规程。对违反安全管理规定和操作规程的，要严肃处理。

四是严格化工企业下水管网安全管理。各有关企业要对本企业现有下水管网进行认真排查和评估，严禁物料泄漏后或事故救援过程中带有化工物料的污水排出厂外，进入市政管网；要将下水管网管理作为企业安全管理重要内容，建立完善下水管网管理制度，明确责任人员，定期对下水管网内可燃、有毒气体进行监测，保证下水管网运行安全。新建化工企业在设计时要充分考虑含有化工物料污水的收集和处置，确保实现“清污分流”。

五是强化化工厂区外车辆停放管理。有关化工企业和危险化学品储存单位要根据本企业实际，按照相关标准，科学规划建设危险化学品及原材料运输车辆专用停车场，引导进出本企业的车辆有序停放；夜间等待装卸车的车辆要做到人车分离，远离工厂危险源。要加大危险化学品安全知识宣传教育，提高司机和押运员的安全意识，严禁在危险货物车辆附近生火取暖等危险行为。各地人民政府要组织公安、交通、应急和城市管理等部门，立即组织开展对化工企业、危险化学品单位周边夜间停放车辆的专项整治，深刻吸取事故教训，规范化工企业、危险化学品单位周边的车辆停放，防止化工企业、危险化学品单位发生事故影响周边车辆和人员安全。

六是加强危险化学品事故应急处置。各地区、各有关部门和企业单位要高度重视做好危险化学品事故处置工作，强化应急意识，严格执行值班值守制度；配备充足的应急物资，完善应急预案，强化政企联动，加强演练。各级综合消防救援队伍和各类专业应急救援队伍要切实做好应急准备，加强危险化学品安全知识培训，遇有突发事故和重要情况，立即采取应急处置措施，迅速妥善安全开展救援，严防发生二次事故，严防事故后果扩大升级。

（二）国务院安委会副主任、国家应急管理部党组书记黄明就抓好安全生产工作提出要求

一是要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深刻认识危险化学品安全生产形势的严峻性。近年来，安全生产形势持续稳定好转，但危险化学品事故呈高发多发态势，已成为影响安全生产形势好转的突出矛盾和问题。特别是河北省张家口市“11·28”重大燃爆事故，暴露出一些地方、部门和企业贯彻落实习近平总书记重要指示不到位，没有认识到危险化学品事故进入高发期的严峻性，在实际工作中作风漂浮、措施不实，不敢担当、疏于监管，官僚主义、形式主义问题突出。

各地区、各有关部门和单位要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，始终对危险化学品的高风险隐患和突出问题保持高度警觉，从克服官僚主义、形式主义做起，从转作风抓起，切实摸准本质、抓住关键、搞清路径，拿出实招硬招一抓到底，推动危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

二是要勇于担当，善于作为，不断健全危险化学品安全生产长抓长严长效机制，有效防范和坚决遏制重特大事故

要强化责任担当，切实担负起危险化学品安全生产属地监管责任，对隐患突出、事故多发的，要约谈地方政府和有关企业主要负责人；各级安委会要明确部门责任分工，健全联动监管机制，形成覆盖危险化学品“全生命周期”的强大监管合力；

中央企业和省属重点企业要严格履行主体责任，当好排头兵、领头羊，带动本行业安全生产水平的整体提升。

要强化风险排查管控，对所有涉及危险化学品的企业一家一家查；国务院安委办将组织行业协会和专家成立10个安全指导服务小组，协助地方对50个危险化学品重点县深入排查，同时要健全完善应急预案、加强培训演练，提高应急处置能力。

要强化安全源头治理，严格危险化学品厂区选址规划布局，组织对全国75家氯乙烯企业气柜安全状况进行排查治理；结合产业转型升级，大力推进实施城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工程，利用产业振兴和技术改造等专项资金支持重点危险化学品企业更新技术、装备，提高本质安全水平。

要强化监管执法实效，推行分级分类动态监管，严格落实“黑名单”制度，大幅提高企业违法成本，发挥“查出一个、震慑一片”的警示作用。要强化基础保障能力建设，抓紧推动制定《危险化学品安全法》和相关法规标准，深入开展安全生产标准化建设，加强化工安全管理人员和产业工人培养。

各级消防救援队伍要加强危险化学品特勤队建设，强化技战术训练和专业装备配备，提升应对重特大事故能力。

二、全省安全生产视频会议精神

国务院安委办危险化学品安全生产专题视频会议召开后，省政府继续召开会议，传达学习全国会议精神，安排部署当前安全生产工作。副省长曹广晶出席会议并作重要讲话，曹省长主要讲了三点意见：

一是要从讲政治的高度抓好当前安全生产工作尤其是危化品安全监管工作。安全生产是前提，安全生产关系到人民群众的福祉，怎么强调都不过分，一定要从讲政治，坚持“四个意识”、“两个维护”的政治高度抓好安全生产工作。

二是要强化措施，抓好危化品安全生产工作。企业层面。要严格落实企业主体责任，要求所有的化工企业要请原设计单位对原设计方案、企业装备设施和安全生产情况做复核。发现问题，要立即停产停业进行整改，隐患不整改到位，不得恢复生产。同时，各企业要进一步落实安全生产责任制。所有的集团企业，要重点检查安全生产体系是否完善、机构是否建立，人员配备是否到位、预案是否完善，并严格抓好落实。地方党委政府层面。要不断改进工作作风，严格履行属地监管责任，严格落实“党政同责，一岗双责”，杜绝作风不实，检查多，执法少的情况。对于省应急管理厅、各专委会层面。要求做好近期全省安全生产检查工作的总体谋划，成立专家组对化工企业安全生产工作进行总体指导服务。

三是要举一反三，抓好其它领域安全生产工作。岁末年初改革关键时期，思想不能松懈，在抓好化工企业安全监管的同时，还要切实抓好道路交通、建筑施工、森林防火、燃气等其它领域安全生产工作。

三、全市安全生产视频会议精神

全省安全生产视频会议后，市政府继续召开全市安全生产视频会议。市委副书记、市长张家胜出席会议并作重要讲话。张市长主要讲了三点意见：

（一）必须守住安全生产基本盘。我市是化工大市，企业生产的原材料或产品涉及易燃易爆、有毒有害危险化学品种类多，运入或运出的运输量大，危险货物运输车辆随意停放、排队待卸的情况，在我市化工生产重点地区也较为普遍。我们要深刻吸取外地事故教训，举一反三，采取得力措施，确保我市危险化学品安全生产。当前是安全生产的关键时期，各类企业进入生产高峰，供暖供气、用火用电需求旺盛，群众出行和聚会集会活动增多，人流物流车流密集，低温、雨雪、冰冻等灾害性天气多发，往往导致事故多发频发。特别是当前，随着经济形势的变化，一些企业安全投入减少、安全技术装备更新不及时。化工产品、水泥等能源原材料价格涨幅明显，极易出现冲动性生产甚至违法违规生产。当前必须稳定安全形势，守住基本盘。

（二）必须抓住安全生产关键环节。一是要管住高危行业。危险化学品方面，要认真贯彻落实11月29日省市安全生产工作部署要求抓好安全检查工作。要结合化工行业转型升级“关停搬转”工作，全面排查生产、运输、储存、使用、废弃处置等全流程、全环节的安全风险，制定防范措施。对于违法违规行为，坚决严厉打击。非煤矿山要全面排查风险隐患，坚决督促整治到位。道路交通方面，要加强客车、公交车、校车、危化品车、重型载货汽车等重点车辆监管，加大急弯陡坡、临水临崖、长下坡路段管控，严厉打击危险品车辆异地挂靠、挂而不管以及非法改装等违法违规行为；要加强水上客船、码头安全管理，特殊天气，必须采取妥善应对措施。消防方面，要深化大型商业综合体、电动自行车、文物建筑等专项治理，扎实开展今冬火灾防控，加强“城中村”、群租房、“三合一”等高风险场所的检查，坚决纠治堵塞通道出口、违章用火用电、电动车违规停放充电等安全隐患。

二是要突出宣传教育。要深入开展安全生产宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，加大对公众安全知识的教育力度，广泛宣传用电用气用火、交通出行、烟花燃放以及高层建筑、学校、公共场所等安全知识和逃生自救常识，集中曝光典型案例，提高公众的安全意识。各类生产经营单位要突出重点岗位作业人员，加强全员安全培训，提升全员管控风险、消除隐患和有效应对初起险情的应急处置能力。

（三）必须压紧压实安全生产责任。一是要落实属地管理和部门监管责任。各地、各负有安全生产监管职责的部门要对本地区、本行业安全生产工作进行专题研究，分析最容易诱发事故，特别是较大事故的薄弱环节和突出问题，列出清单，明确专人，逐一落实管控措施。各部门要按照职责分工，认真履行职责，严格监管执法，严厉打击非法违法生产经营建设行为。二是要落实企业主体责任。各企业要全面落实安全生产法定责任，建立完善全员安全生产责任制。要按规定设置安全生产管理机构，配备专职管理人员，排查整治安全隐患，进行检修维修和动火、受限空间等特殊作业的，严格执行特殊作业安全规范。三是要强化追责问责。对事故企业处罚绝对不能经济处罚了之，要切实让企业负出应有的代价。凡是发生生产安全事故依法停产停业整顿的，申请恢复生产经营时，应组织专家现场核查条件，并对主要负责人、分管负责人、安全管理人员的安全生产管理能力进行考核，达不到安全条件的，一律不能恢复生产经营。对于监管失职的干部，要依法依规严肃处理。

四、全区安全生产工作会议精神

全市安全生产视频会议后，我区继续召开安全生产工作会议传达贯彻中央、省、市安全生产工作会议精神，安排部署近期安全生产工作。区委副书记、区长杨卫华出席会议并作重要讲话。杨区长主要讲了三点意见：

一是要抓认识。要杜绝麻痹思想，时刻紧绷安全生产这根弦，提高安全认识，坚决守住安全生产底线。没有安全稳定环境，就无法保证经济稳定大局。今年，南玻、宜化两起安全生产事件，虽然没有人员伤亡，但给我们敲响了警钟，安全隐患就在身边，绝不能掉以轻心。

二是要抓重点。化工企业安全是我区的关键和重点。一是重点化工企业。要摸清原材料和产品的储存、运输方式及物质特性。安监局牵头抓好，各相关部门密切配合。二是化工运输企业。各化工企业原材料运输由哪些公司承担？辖区现共有10家化工运输企业，还有一些不具备运输资质的小的运输企业，由交通局牵头，运管等部门配合，摸清情况。三是码头管理。要重点加强对区内进出码头运输车辆管控，摸清车辆进出情况，码头堆放物料情况。对违规停放码头区域外道路上的运输车辆加强治理。同时还要加强对客运码头管理。四是街办辖区的隐患排查。围绕危险化学品、建筑施工、人员密集场所、消防安全等重点领域，包括农村闲置土地出租、搭盖厂房、拆迁私自落户的小企业、小作坊、废旧回收场所等存在安全风险区域，要逐一排查，不留盲区。五是要加强对企业罐体、气柜、压力管道，企业有毒有害、易燃易爆危险源，动工动火、受限空间作业等隐患排查以及企业外施队管理等方面检查。企业层面要落实主体责任，主要危险源、主要运输方式，主要储存容器、管道等，要全面重新排查隐患。各企业要请原设计单位对所有的设施设备、工艺进行一次会诊，检查是否达到当初设计标准。政府层面，安委会各成员单位，要认真履行工作职责，举一反三，扎实抓好建筑施工、道路交通、校车安全、人员密集场所等其他重点行业领域安全工作。

三是要抓实效。抓安全生产要有扎实的工作作风，来不得半点虚假，隐患一旦放过就会酿成事故。抓安全生产，工作措施一定要实打实，对易燃易爆有毒有害的，企业要迅速检查自身预案，以防一旦发生事故，有效处置。