工贸行业《安全生产条件和设施综合分析报告》应包含哪些内容？

工贸行业建设项目的《安全生产条件和设施综合分析报告》

应包含哪些内容？
安徽省应急管理厅给出了建议
编者按：
依据《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（原安全生产监督管理总局令第36号，原国家安全生产监督管理总局令第77号修改）第七条，下列建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当按照国家规定，进行安全预评价：

（一）非煤矿矿山建设项目；
（二）生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目；
（三）生产、储存烟花爆竹的建设项目；
（四）金属冶炼建设项目；
（五）使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工建设项目（属于危险化学品生产的除外，以下简称化工建设项目）；
（六）法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。
依据《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（原安全生产监督管理总局令第36号，原国家安全生产监督管理总局令第77号修改）第九条，本办法第七条规定以外的其他建设项目，生产经营单位应当对其安全生产条件和设施进行综合分析，形成书面报告备查。
安全预评价报告可依据《安全评价通则》（AQ8001-2007）进行编写，那么，安全生产条件和设施进行综合分析报告如何编写？
针对上述问题，安徽省应急管理厅给出了建议，详见下文。

《关于规范工贸行业（不含金属冶炼）
建设项目安全设施“三同时”工作的通知》
（皖应急〔2021〕145号）

各市应急管理局，广德市、宿松县应急管理局：
依据《安全生产法》第20条、第31条规定，结合《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（原国家安全监管总局令第36号，第77号令修订）的具体要求，为有效防控工贸行业（不含金属冶炼）建设项目（以下统称建设项目）安全风险，确保生产经营单位具备安全生产条件，提高企业本质安全水平，从源头上防范事故发生，现就规范建设项目安全设施“三同时”有关工作提出如下意见，请各地结合实际抓好落实。
一、规范建设项目安全生产条件和设施综合分析
建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当按照国家规定对其建设项目安全生产条件和设施进行综合分析，并编制安全生产条件和设施综合分析报告备查。
安全生产条件和设施综合分析报告包括：
1.公司概况及项目基本情况（包括项目立项情况、建设内容、生产规模、工艺流程、主要设备设施、主要构（建）筑物、公辅设施和涉及的主要原辅材料、产品等）；
2.建设项目选址、总平面布置及内外部安全防火间距情况；
3.建设项目存在的主要危险有害因素及其危害程度（重点辨识项目建设和运行过程中可能产生火灾、爆炸、中毒、窒息等事故风险及其可能造成的事故后果，具体参照附件1）；
4.建设项目是否存在应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备；
5.分析新建项目与周边环境的相互影响，改、扩建项目应同时分析企业原有项目与建设内容的相互影响；论证建设项目内外部防火间距的符合性；
6.论证建设项目仓储、变配电、供水、消防等公辅设施与主体工程的匹配性；
7.国家标准或者行业标准规定的其它需要论证的内容；
8.安全对策措施和建议。
二、规范建设项目安全设施设计和审查
（一）落实安全设施设计主体责任。生产经营单位在建设项目初步设计时，应依据《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》第10条规定，组织编制安全设施设计文件，确保其符合《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》第11条有关规定。
（二）规范安全设施设计审查。建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应对安全设施设计进行审查，形成安全设施设计审查报告（参照附件2），并汇总以下材料备查：
1.建设项目审批、核准或者备案文件；
2.设计单位的设计资质证明文件；
3.建设项目安全设施设计；
4.安全设施清单；
5.建设项目安全生产条件和设施综合分析报告中的防范措施的采纳情况；
6.生产经营单位组织审查过程材料。
三、规范建设项目安全设施施工和竣工验收
（一）严格安全设施施工过程管理。
建设项目安全设施施工应严格按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》规定进行，由取得相应资质的施工单位实施，与建设项目主体工程同时施工。实施过程中要严格落实生产经营单位、施工单位、专业承包单位、监理单位的法定安全生产职责。
（二）严把安全设施验收关键环节。
一是建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位要组织安全设施竣工验收（要点参照附件3），并汇总安全设施竣工验收材料备查。安全设施竣工验收合格后，方可投入生产和使用。
二是建设项目的安全设施存在《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》第24条规定的有关情形之一的，建设单位不得通过竣工验收，并不得投入生产或者使用。
安全设施竣工验收备查材料包括：
1.施工单位资质；
2.安全设施清单；
3.安全设施试运行情况；
4.安全验收时发现的问题及整改清单；
5.安全生产管理机构或者安生产管理人员的配备情况；
6.从业人员安全生产教育培训记录及相关人员资质；
7.生产经营单位编制的书面竣工验收报告（参照附件4）。
四、强化建设项目安全设施“三同时”监管
县级以上应急管理部门要提高认识，加强建设项目安全设施“三同时”工作的宣传，督促辖区内工贸企业依法依规落实建设项目安全设施“三同时”工作要求，确保安全生产经营。在执法过程中要认真核查企业落实安全设施“三同时”规定的备查资料，对没有备查资料或不符合规定的，依法依规实施处罚；对经停产停业整顿仍不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，依照《安全生产法》第113条规定处罚。
各地在落实本通知过程中遇有问题，请及时向厅安全监管二处反馈。
附件：1.建设项目重要危险因素辨识清单（试行）
2.安全设施设计审查报告（试行）
3.建设项目安全设施竣工验收主要内容（试行）
4.建设项目安全设施竣工验收报告（试行）
安徽省应急管理厅
2021年12月8日

附件1：建设项目重要危险因素辨识清单（试行）

建设项目原辅材料、中间品、副产品、产品等物料危险性及其分布
序号
物料危险特性
是否存在
可能存在场所（部位）
1
爆炸物（含爆炸性粉尘）
□是  □否

2
易燃气体
□是  □否

3
气溶胶（又称气雾剂）
□是  □否

4
氧化性气体
□是  □否

5
加压气体
□是  □否

6
易燃液体
□是  □否

7
易燃固体
□是  □否

8
自反应物质和混合物
□是  □否

9
自燃液体
□是  □否

10
自燃固体
□是  □否

11
自热物质和混合物
□是  □否

12
遇水放出易燃气体的物质或混合物（含铝粉和镁屑等）
□是  □否

13
氧化性液体
□是  □否

14
氧化性固体
□是  □否

15
有机过氧化物
□是  □否

16
金属腐蚀物
□是  □否

17
急性毒性
□是  □否

18
皮肤腐蚀/刺激
□是  □否

19
其它危险性物料
□是  □否

建设项目运行过程中可能造成爆炸、火灾、中毒、灼烫事故的危险因素及其分布
序号
主要危险因素
是否存在
可能存在场所（部位）
1
火灾（含铝粉镁屑等自燃引起的火灾）
□是  □否

2
爆炸
危化品爆炸
□是  □否

3
粉尘爆炸
□是  □否

4
锅炉爆炸
□是  □否

5
容器爆炸
□是  □否

6
中毒和窒息
□是  □否

7
灼烫
□是  □否

8
其它危险因素
□是  □否

检维修及施工作业中危险作业辨识
序号
危险作业名称
是否存在
可能存在场所（部位）
1
动火作业
□是  □否

2
进入有限空间作业
□是  □否

3
临时用电作业
□是  □否

4
高处作业
□是  □否

5
吊装作业
□是  □否

6
盲板抽堵作业
□是  □否

7
交叉作业
□是  □否

8
爆破作业
□是  □否

9
其它危险性作业
□是  □否


附件2：安全设施设计审查报告（试行）

项目名称

建设单位

安全设施设计单位

项目类型
□新建
□改建
□扩建
审查地点

审查时间

序号
审查要点
审查意见
1
安全设施设计单位是否具备相应的资质

2
是否对建设项目潜在的危险、有害因素和危险、有害程度及周边环境进行安全分析

3
总平面布置设计是否满足GB50187、GB50016等标准的要求

4
是否涉及使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备

5
涉及易燃易爆、有毒有害气体化学品的场所是否设计装设易燃易爆、有毒有害介质泄漏报警等安全设施

6
是否对重大危险源进行分析并设计采用相应的检测监控措施

7
是否针对建设项目潜在的危险、有害因素设计采取相应的安全措施，并形成安全设施清单

8
是否对安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备提出合理要求

9
是否对从业人员安全生产教育和培训提出合理要求

10
是否对建设项目工艺、技术和设备、设施的先进性和可靠性进行分析

11
是否有安全设施专项投资概算

12
是否对综合分析报告中的防范措施进行采纳，如未采纳应说明原因

13
是否对可能出现的事故设计预防及应急救援措施

14
是否符合法律、法规、规章、国家标准或者行业标准规定的其他事项

 
审核结论：
安全设施设计审查人员
姓名
职务及专业
签字
















附件3：建设项目安全设施竣工验收主要内容（试行）

序号
验收内容
验收情况
备注
一
设计的安全设施建设情况


二
安全设施符合性检查

安全设施名称
是否涉及
是否符合要求
存在问题
备注
1、预防事故措施
（1）检测、报警设施
1
压力检测和报警设施
□是□否
□是□否


2
温度检测和报警设施
□是□否
□是□否


3
液位检测和报警设施
□是□否
□是□否


4
流量检测和报警设施
□是□否
□是□否


5
组份检测和报警设施
□是□否
□是□否


6
可燃气体检测和报警设施
□是□否
□是□否


7
有毒、有害气体检测和报警设施
□是□否
□是□否


8
氧气检测和报警设施
□是□否
□是□否


9
用于安全检查和安全数据分析检验检测设备、仪器
□是□否
□是□否


10
其它检测、报警设施
□是□否
□是□否


（2）设备安全防护设施
10
防护罩
□是□否
□是□否


11
防护屏
□是□否
□是□否


12
负荷限制器
□是□否
□是□否


13
行程限制器
□是□否
□是□否


14
制动设施
□是□否
□是□否


15
限速设施
□是□否
□是□否


16
防潮
□是□否
□是□否


17
防雷设施
□是□否
□是□否


18
防晒设施
□是□否
□是□否


19
防冻设施
□是□否
□是□否


20
防腐设施
□是□否
□是□否


21
防渗漏设施
□是□否
□是□否


22
传动设备安全锁闭设施
□是□否
□是□否


23
电器过载保护设施
□是□否
□是□否


24
静电接地设施
□是□否
□是□否


25
其它设备安全防护设施
□是□否
□是□否


（3）防爆设施
26
电气防爆设施
□是□否
□是□否


27
仪表防爆设施
□是□否
□是□否


28
抑制助燃物品混入设施
□是□否
□是□否


29
抑制易燃、易爆气体形成设施
□是□否
□是□否


30
抑制粉尘形成设施
□是□否
□是□否


31
阻隔防爆器材
□是□否
□是□否


32
防爆工器具
□是□否
□是□否


33
泄压阀门
□是□否
□是□否


34
爆破片
□是□否
□是□否


35
放空管
□是□否
□是□否


36
止逆阀门
□是□否
□是□否


37
真空系统密封设施
□是□否
□是□否


38
其它防爆设施
□是□否
□是□否


（4）作业场所防护设施
39
防静电设施
□是□否
□是□否


40
通风设施（除尘、排毒）
□是□否
□是□否


41
防撞柱
□是□否
□是□否


42
防滑设施
□是□否
□是□否


43
防灼烫设施
□是□否
□是□否


44
其它作业场所防护设施
□是□否
□是□否


（5）安全标志
45
禁止标志
□是□否
□是□否


46
警告标志
□是□否
□是□否


47
指令标志
□是□否
□是□否


48
指示标志
□是□否
□是□否


（6）紧急处理设施
49
紧急备用电源
□是□否
□是□否


50
紧急切断设施
□是□否
□是□否


51
分流设施
□是□否
□是□否


52
排放设施
□是□否
□是□否


53
吸收设施
□是□否
□是□否


54
中和设施
□是□否
□是□否


55
冷却设施
□是□否
□是□否


56
通入或加入惰性气体设施
□是□否
□是□否


57
反应抑制剂
□是□否
□是□否


58
紧急停车设施
□是□否
□是□否


59
仪表联锁设施
□是□否
□是□否


60
其它紧急处置设施
□是□否
□是□否


3、减少与消除事故影响设施
（7）防止火灾爆炸蔓延设施
61
阻火器
□是□否
□是□否


62
火花探测器
□是□否
□是□否


63
安全水封
□是□否
□是□否


64
回火防止器
□是□否
□是□否


65
防油（火）堤
□是□否
□是□否


66
防爆墙
□是□否
□是□否


67
防爆门
□是□否
□是□否


68
防火墙
□是□否
□是□否


69
防火门
□是□否
□是□否


70
蒸汽幕
□是□否
□是□否


71
水幕
□是□否
□是□否


72
防火材料涂层
□是□否
□是□否


73
其它防火灾爆炸蔓延设施
□是□否
□是□否


（8）灭火设施
74
水喷淋设施
□是□否
□是□否


75
惰性气体释放设施
□是□否
□是□否


76
蒸气释放设施
□是□否
□是□否


77
泡沫释放设施
□是□否
□是□否


78
消火栓
□是□否
□是□否


79
高压水枪（炮）
□是□否
□是□否


80
消防水管网
□是□否
□是□否


81
其它灭火设施
□是□否
□是□否


（9）紧急个体处置设施
82
洗眼器
□是□否
□是□否


83
喷淋器
□是□否
□是□否


84
逃生器
□是□否
□是□否


85
逃生索
□是□否
□是□否


86
应急照明设施
□是□否
□是□否


87
其它紧急个体处置设施
□是□否
□是□否


（10）应急救援设施
88
堵漏设施
□是□否
□是□否


89
工程抢险装备
□是□否
□是□否


90
现场受伤人员医疗抢救装备
□是□否
□是□否


91
其它应急救援设施
□是□否
□是□否


（11）逃生避难设施
92
安全通道（梯）
□是□否
□是□否


93
安全避难所
□是□否
□是□否


94
避难信号
□是□否
□是□否


95
其它逃生避难设施
□是□否
□是□否


（12）劳动防护用品装备
96
头部防护装备
□是□否
□是□否


97
面部防护装备
□是□否
□是□否


98
视觉防护装备
□是□否
□是□否


99
呼吸防护装备
□是□否
□是□否


100
听觉器官防护装备
□是□否
□是□否


101
四肢防护装备
□是□否
□是□否


102
躯干防火装备
□是□否
□是□否


103
防毒装备
□是□否
□是□否


104
防灼烫装备
□是□否
□是□否


105
防腐蚀装备
£是□否
□是□否


106
防高处坠落装备
□是□否
□是□否


107
防砸伤装备
□是□否
□是□否


108
防刺伤装备
□是□否
□是□否


109
其它劳动防护用品装备
□是□否
□是□否



附件 4：建设项目安全设施竣工验收报告（试行）

项目名称

建设单位

安全设施设计单位

施工单位（含资质）

设备安装单位（含资质）

监理单位（含资质）

项目类型
□新建
□改建
□扩建
验收日期

建设项目概况

安全设施设计审查情况

按照安全设施设计施工组织情况

安全管理制度及操作规程制定情况

安全生产管理机构设置和安全生产管理人员配备情况

建设单位主要负责人、安全管理人员及从业人员安全生产教育和培训情况

安全设备、设施试运行情况

安全生产事故预防及应急情况

安全设施竣工验收组织情况

法律、法规、国家标准和行业标准要求的其它事项

验收过程中发现的问题及整改情况

 
安全设施竣工验收结论：    
安全设施竣工验收人员
姓名
职务及专业
签字


上一条： 国家矿山安监局对《煤矿企业安全生产许可证实施办法》征求意见

下一条： 矿山（隧道）事故救援联络信号 安全帽标注方式指引