以案释法 | 未与承包商签署安全协议 - 罚

以案释法

1.新修订的《安全生产法》将“生产经营单位未与承包、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包、承租合同中明确各自的安全生产管理职责,或者未对承包、承租单位的安全生产统一协调、管理”的行政处罚由“自选动作”变成“规定动作”,意味着该违法行为一经发现即进入立案处罚程序。


2.“一案双查”:生产经营单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员未履行工作职责导致“将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的;或未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责;或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的”,也将直接受到相应处罚。 


3. 新修订的《安全生产法》新增“矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位”的特殊义务和法律责任。


相关法律法规规定

外包项目,是指发包单位与本单位以外的承包单位签订合同,由承包单位承接在发包单位生产经营场所内与企业生产经营活动有关的项目、作业活动或者技术服务项目;


发包单位,是指将企业生产经营活动有关的项目、作业活动或者技术服务项目,发包给承包单位施工的企业;


承包单位,是指承接发包单位生产经营活动有关的项目、作业活动或者技术服务项目的单位;


(一)《中华人民共和国安全生产法(2021年修订)》,2021年9月1日起施行
第四十九条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。


生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的,生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议,或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理,定期进行安全检查,发现安全问题的,应当及时督促整改。


矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位应当加强对施工项目的安全管理,不得倒卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转让施工资质,不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人,不得将工程分包给不具备相应资质条件的单位。


第一百零三条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的,责令限期改正,没收违法所得;违法所得十万元以上的,并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足十万元的,单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;导致发生生产安全事故给他人造成损害的,与承包方、承租方承担连带赔偿责任。


生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责,或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的,责令限期改正,处五万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿。


矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照规定对施工项目进行安全管理的,责令限期改正,处十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿。以上施工单位倒卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转让施工资质的,责令停产停业整顿,吊销资质证书,没收违法所得;违法所得十万元以上的,并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款,没有违法所得或者违法所得不足十万元的,单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。


(二)《江苏省安全生产条例》


第二十五条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。


生产经营单位发包生产经营项目、出租场所的,应当履行下列安全生产责任:
(一)签订安全生产管理协议,明确各自安全生产责任;
(二)向承包方、承租方书面告知发包项目、出租场所以及相关设备的基本情况、安全生产要求;
(三)协调解决承包方、承租方提出的安全生产问题;
(四)定期进行安全检查,发现承包方、承租方有安全问题的,及时督促整改。


承包方、承租方应当服从发包方、出租方对其安全生产工作的统一协调管理,并依法负责本单位安全生产工作;发生生产安全事故时,应当及时报告安全生产监督管理部门和有关部门,并告知发包方、出租方。


(三)《江苏省工贸行业企业外包项目安全管理暂行办法》