《重大行政决策程序暂行条例》强调“风险评估”,稳评应派上更大用场

《重大行政决策程序暂行条例》再次强调“风险评估”;对此,科学规范的稳评应派上更大用场;科学规范的稳评,关键有三:风险理念,科学方法,评管结合。

 

《重大行政决策程序暂行条例》单列“风险评估”一节

 

    2019年5月8日,李克强签署国务院令,公布《重大行政决策程序暂行条例》自2019年9月1日起施行。《重大行政决策程序暂行条例》共计5章44条,主要内容包括重大行政决策事项的界定、原则、草案形成(决策启动、公众参与、专家论证、风险评估)、合法性审查、集体讨论、决策执行和调整、法律责任。

 

来源:中国政府网

 

    《重大行政决策程序暂行条例》的第二章第四节,对“风险评估”作出具体规定,要求:

1.风险评估的范围:

    重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的,决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当组织评估决策草案的风险可控性。按照有关规定已对有关风险进行评价、评估的,不作重复评估。(第二十二条)

2.风险评估的主体、方法与基本流程:

    开展风险评估,可以通过舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式,运用定性分析与定量分析等方法,对决策实施的风险进行科学预测、综合研判;开展风险评估,应当听取有关部门的意见,形成风险评估报告,明确风险点,提出风险防范措施和处置预案。开展风险评估,可以委托专业机构、社会组织等第三方进行。(第二十三条)

3.风险评估的强制性、价值与作用:

    风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。决策机关认为风险可控的,可以作出决策;认为风险不可控的,在采取调整决策草案等措施确保风险可控后,可以作出决策。(第二十四条)

 

   “风险评估”作为政府决策的前置要素和风险管理的重要环节,现已有国家标准《公共事务活动风险管理指南Guidelines on Risk Management in Public Affairs Activity》(GB/T33455-2016)对其作出规范要求。

 

 

    《重大行政决策程序暂行条例》再次强调“风险评估”的重要性和必要性。基于此,社会稳定风险评估(简称“稳评”)应派上更大用场。

    

“风险评估”受到党和国家的高度重视和持续推进

 

    近年来,“风险评估”受到党和国家的高度重视,其丰富内涵、具体要求和科学实践作出详细和明确的说明。

 

    2019年3月,《政府工作报告》强调“平衡好稳增长与防风险的关系”。

 

    2019年1月21日,习总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话。


来源:中国政府网

 

    2019年1月16日,习总书记出席中央政法工作会议并发表重要讲话,强调全面提升政法干警的防控风险能力。

 

    2018年6月28日,国务院公布《国务院工作规则》,明确指出“涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见”。

 

    2017年10月,中共“十九大”报告指出“健全各方面风险防控机制”。

 

 

    2012年中共“十八大”报告指出“建立健全重大决策社会稳定风险评估机制”;同年,中办国办下发《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》(中办发〔2012〕2号);2013年国家发改委下发《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)》(发改办投资〔2013〕428号)。

 

科学、规范的稳评机制亟待派上更大用场

 

    总体而言,当前中央和社会各界均高度重视稳评,但由于稳评在理念、方法、管理等方面,一定程度上存在“形式主义”、信度效度不高、“评而不用”等问题,导致其应有作用未能得以发挥出来。下一步建议推广科学、规范的稳评。

 

    中国人民大学危机管理研究中心唐钧主任曾在官媒采访中指出,科学、规范的稳评有三大关键:风险理念,科学方法,评管结合

 

    第一,树立风险评估与管理的观念。应扭转稳评是“自找麻烦、增加成本、看似无用”等狭隘观念,而是将其看作社会效益的坚实保障。稳评应做到“应评尽评、全面客观、查防并重、统筹兼顾”,从而兼顾三方面的利益:(1)确保建设项目、活动事宜得以安全顺利地开展;(2)通过与周边民众的充分沟通和提前化解,争取反对的最小化;(3)综合考虑社会各界的诉求,实现社会效益和民众满意度的双重最大化。

 

    第二,采用科学的稳评方法。在唐钧主任著作《社会稳定风险评估与管理》一书中总结了科学的稳评应包含的5大要素——意愿度、支持度、反对度、容忍度和风险度

 

 

 

    第三,评管结合。稳评应形成管理机制才能充分发挥其应有的作用。当前转型期的社会稳定风险源持续变动,要求稳评和稳管的配套和升级;同时,稳评须与稳管结合,借由以评促管、边管边评、先管后评等方式予以实施,从立项前的一个环节,转变为持续全过程的管理活动。唐钧著作《政府风险管理》《新媒体时代的应急管理与危机公关》强调,在稳评的基础上开展稳管,全面提高风险承受力,具体策略包括提升“风险控制力” 、“秩序可逆力”、 “形象免疫力” 、“风险沟通力”