环境管理核心制度解读与操作实践——排污许可

控制“污染物排放”，改善“环境质量”！

       ● 通过许可证续证等变更手段，持续消减企业的“排污权”；

        ●  全过程全流程纳入许可，包括：原辅材料的使用、工艺过程控制、设备与操作要求、污染物收集、污染物治理、污染物排放、污染物监控等等，全部纳入许可内容。

      ●  环评与三同时制度的核心在于“建设项目”排污的“源头控制”和“准入”；

       ●  没有环境容量和环境质量差的情况下，仅是限制项目准入已无管控效果； 

       ●  环评与三同时制度无法持续消减企业的排污权，消减排放量。

       ●  环评审批时企业同时被赋予了排污权（总量），除非审批有误，否则不会收回。但该排污权仅是被赋权，还未被“确权”。

      ●  企业申领到《排污许可证》之后，排污权被“确权”，可依法排污。

       ●  环境质量不达标的区域，首次核发不按照环评的许可量，而是“三不超”原则：不超国家绩效核算量，不超排污总量（环评审批量），不超最近三年最大一次监测核算量。

       ●  每次许可证的续证与变更，都需要与主管部门再次“谈判”，可被要求持续消减排放量（排污权）；首次申领3年有效，之后每5年重新申领一次。

       ●  许可证可证载地方管理要求，管理要求会包括持续消减计划，重污染天气限产等要求。

       ●  自计划经济时代起，国家就实行建设项目审批、备案等管理制度，环评作为项目的准入控制因素，历来以“建设项目”为“评价对象”。

       ● 排污许可制度的目的是改善环境质量，如果仅是对“建设项目”进行许可，而不是算总账，则无法消减企业的排污权，故而许可证需要对“企业”进行许可。

       ●  可以达到“改善环境质量”的目标；

       ●  可以实现“全过程”控制的目标；

       ●  “简化环评，强化事中事后监管”的需求；

       ●  改善营商环境，证载全部环境管理要求，实现“一证化”管理；

       ●  企业运营期的“唯一/重要”执法依据。

        ●   逐渐实现全环境要素许可（目前法规层面尚未将固废和噪声纳入）；

        ●  全过程许可（与排污相关的全部操作过程纳入许可）。

       目前法规要求尚未纳入，但是《固体废物污染环境防治法》和《环境噪声污染防治法》正在修订，待固体废物和噪声纳入许可证，将真正实现环境要素层面排污许可的“一证式”管理。实操已将固废噪声纳入。

       基于重大活动保障要求企业限停产并无法规依据，但是《排污许可管理条例》（草案征求意见稿）第二十六条【环境管理要求确定】提出了相关要求。

       ●  规范企业排污行为，控制污染物排放，改善生态环境质量；

      ● 实现专项立法，明确按证排污的法律地位，确定“一证式”管理模式，落实排污单位主体责任；

       ● 排污许可证的申请、核发、执行和监督的管理。

       ●  管理名录》正在修订，将进一步细化明确分类、分级、分时序的管理要求；

       ●  对尚未实施排污许可管理的行业，将优化细化排污许可分类管理。

        与《建设项目分类管理名录》相衔接，将企业的类型细化为如下三类：

        ●  第一类是对污染物产生量大、排放量大或者环境危害程度高的排污单位实行排污许可重点管理（类似环评报告书项目）；

        ●  第二类是对污染物产生量较大、排放量较大或者环境危害程度较高的排污单位实行排污许可简化管理（类似环评报告表项目）；

        ●  第三类是对污染物产生量和排放量很小，依法不需要申请排污许可证的排污单位，实行登记管理（类似环评登记表项目）。

       以排污许可制为核心和基础，衔接和融合环评制度、环境执法、总量控制、环境监测、环境统计、污染源普查、环境保护税等各项环境管理制度。

       通过信息公开，接受公众监督，实现自证合法。公开内容包括：

      ●  排污许可执行报告（需满足许可证要求）

      ●  环保设施运营台账（需满足技术规范要求）

      ● 污染物排放监测数据（需满足许可证要求）

       ●  排污许可证的申请、核发、证后管理、自证守法、依证监管执法、信息公开和社会监督等排污许可管理全过程，均需要通过平台实现；

       ●  该信息平台将便于与其他固定污染源环境管理平台的对接；

       ●  该平台便于后续排污许可大数据管理运用，实现环境信息的智能化运用。

       《排污许可管理条例》（草案征求意见稿）第四条【基本定位】：排污许可证是排污单位在生产运营期接受环境监管和生态环境主管部门实施监管的主要法律文书。

       是“唯一”还是“主要”，目前顶层思路尚未完全确定。许可制度实施之初强调“唯一”，但后来又强调“主要”。因为很多管控手段无法纳入许可证，比如土壤地下水防护、突发环境事件管理（因为不可能许可向土壤地下水排污，也不可能许可发生突发事件）。

       但是不管是唯一还是主要，许可证是证后监管的重要依据。对于已许可的内容来说，应该是企业运营期“唯一”的执法依据。

        依法排污应该受到法律保护，依证监管是实现依法治国，强化排污者主体责任的重要保障。

       企业运营期应依据《排污许可证》依法排污，而不是最新的法规标准。但是，新的法规标准实施后，企业需要依法申请许可证的变更。

        按照《排污许可管理条例》（草案征求意见稿）第五十一条【变更情形】，发生如下变化时，排污单位应申请变更排污许可证：（四）产生新的法律法规要求或现行法律法规要求发生变化的，自法律法规实施之日后三十个工作日内；（五）新制修订的国家和地方污染物排放标准实施前三十个工作日内。

         因此，即便是新法规标准实施啦，在许可证变更之前，企业应该按照现有的许可证依法排污。