权责明细的“五联单”
针对危险废物,国家的监管主要包括三方面:产生、运输和处置。大部分危险废物需要经过运输环节,由专业危废运输车队转运至处置企业。据说,危险废物处置行业有这样一句俗语“十次倾倒,九次问题出现在运输环节上。”运输环节的重要程度可见一斑。
危险废物的正规运输主要包括以下5个步骤:
第一步,产废企业和处置企业签订回收处置合同;
第二步,产废企业上报环保局、环保厅,环保厅下发红头文件;
第三步,当地环保局颁发五联单给企业,并让危废处置企业提供有危险货物运输许可证的运输公司派出车辆,车内需装有摄像头全程监控,并派专人押车;
第四步,运输车辆将危险废物转移到五联单上登记的回收处置企业,并加盖公章;
第五步,将五联单的回执单交到发货单位,运输结束。
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十条规定:“运输危险废物,必须采取防止污染环境的措施,并遵守国家有关危险货物运输管理的规定。”但“危险废物”不等于“危险货物”,在《国家危险废物名录(2008)》中危险废物共分为49大类,而在《危险货物分类和品名编号》(GB6944-2012)中具有危险性的货物分为9类。二者的分类和范围都不相同,总的来说,危险废物涵盖的范围远远超过了危险货物的范围。
2012年12月17日,交通运输部作出《关于危险废物是否纳入道路危险货物运输管理有关问题的复函》(交函运〔2012〕309号),认定危险废物、医疗废物的运输需要遵守《道路危险货物运输管理规定》。
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定,运输危险废物,必须采取防止污染环境的措施,并遵守国家有关危险货物运输管理的规定。禁止将危险废物与旅客在同一运输工具上载运。 《危险废物经营许可证管理办法》规定,具有符合国务院交通主管部门有关危险货物运输安全要求的运输工具是申请领取危险废物收集、贮存、处置综合经营许可证的条件之一。 《危险废物收集、贮存、运输技术规范》规定,危险废物运输应由持有危险废物经营许可证的单位按照其经营范围组织实施,承担危险废物运输的单位应获得交通运输部门颁发的危险废物运输资质。 《危险货物道路运输规则》规定,危险废物铁路运输应按《铁路危险货物运输安全监督管理规则》执行;危险废物水路运输应按《水路危险货物运输规则》、《船舶载运危险货物安全监督管理规定》执行;废弃危险化学品的运输应执行《危险化学品安全管理条例》有关运输的规定。运输单位承运危险废物时,应在危险废物包装上按照GB 18957附录A设置标志,其中医疗废物包装容器上的标志应按HJ 421要求设置。危险废物公路运输时,运输车辆应按GB 13392设置车辆标志。铁路运输和水路运输危险废物时应在集装箱外按GB 190规定悬挂标志。 第五十六条规定“违反本规定,有下列情形之一的,由县级以上道路运输管理机构责令停止运输经营,有违法所得的,没收违法所得,处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的,处3万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)未取得道路危险货物运输许可,擅自从事道路危险货物运输的;(二)使用失效、伪造、变造、被注销等无效道路危险货物运输许可证件从事道路危险货物运输的;(三)超越许可事项,从事道路危险货物运输的;(四)非经营性道路危险货物运输单位从事道路危险货物运输经营的”。 附:危险废物运输的车辆设备、停车场地、专业人员要求