全国应急管理工作会议要点解读（附图解）

打出防范化解重大安全风险的组合拳

新中国成立以来第一年未发生特别重大事故

一年来，应急管理部深入贯彻安全发展理念，抓要害抓关键，打出了一套防范化解重大安全风险的组合拳。

——以非常之举解非常之困。牵头成立国务院督导组，对江苏安全生产问题“开小灶”，对四川森林草原防灭火专项整治进行常驻督导，部署实施全国安全生产专项整治三年行动，着力从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题。

——以最严格的措施化解突出风险。突出危化品系统性安全风险，出台了关于全面加强危化品安全生产工作意见；汲取黎巴嫩贝鲁特大爆炸事件教训，迅速开展3轮硝酸铵等危化品安全风险隐患专项排查治理，对全国40家硝酸铵生产企业制定“一企一策”问题清单；完成两轮危化品重点县专家指导服务；地方应急部门与消防机构建立重大危险源企业联合监管机制；开展野外火源治理和打击违法用火行为专项行动，推动开展输配电线路火灾隐患专项整治，去年森林火灾起数和受害森林面积同比分别下降50.3%和38.1%；

——举一反三防止重蹈覆辙。把事故教训当成宝贵财富，对近5年12起特别重大事故整改措施落实情况开展“回头看”，抓住每一起重大事故总结反思、深化整改，严肃约谈10个地方政府和4家中央企业负责人，加强事故典型案例警示教育，推动化危为机、转危为安。

一年来，各级应急管理部门充分发挥综合协调和安全生产综合监管职能作用，坚持全过程全灾种管控风险，强化关键节点风险防范，加强安全监管执法，压实各方责任，确保了全国安全形势总体平稳。全国生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降15.5％和8.3％，大部分地区和行业领域安全生产形势持续好转。

防范化解重大安全风险要解决“四大难题”

会议指出，对应急管理部门来讲，防范化解重大安全风险是必须扛起的重大政治责任，是必须履行好的核心职责。当前，我国安全生产和防灾救灾的基础仍然薄弱，形势复杂严峻，既有存量风险又有增量风险，城市高风险和农村不设防的安全状况没有根本改变，重点行业领域的高风险特征没有根本改变，事故隐患大量存在的现状没有根本改变，外部环境深刻复杂的新问题新风险又不断增加。

    ——解决责任不落实的难题。落实党政领导责任要细化具体，推动地方层层制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把履责情况纳入述职考核、巡视巡察内容，把安全生产纳入高质量发展评价体系。落实行业监管责任要具体明晰，对模糊地带要按照中央精神、法律法规并结合本地实际提出解决办法，对职责交叉、联系紧密的领域和环节“共进一步”，建立联动工作机制，防止事前事中出现监管盲区、事后甩锅推责。落实企业主体责任要激发内生动力，既要严格管理又要优化服务，特别是在疫情防控和影响企业安全生产不稳定不确定因素明显增多的形势下，要创新方法手段，对重点企业“一企一策”指导服务，确保管到关键处。

——解决源头风险管控不到位的难题。要坚持统筹发展和安全，把防范化解重大安全风险的要求贯穿经济社会发展全过程各方面，切实管住源头。要强化安全准入，涉及高危行业领域的国土规划、产业布局、项目审批等，要推动建立安全联合审批制度，防止把关不严埋下新隐患，尤其是中西部地区要严防已淘汰的高风险产能异地转移、风险转嫁。要提高安全设防水平，要在具体化上下功夫，找出具体设防点，运用法治的、行政的和市场的手段，引导推进升级改造。要在标准规范上下功夫，系统梳理和完善不适应安全发展的基础设施建设标准，研究完善重点行业领域标准，完善重要设备设计标准。要提高企业本质安全水平。实施矿山智能化发展规划，深入实施安全技能提升行动，强化从业人员安全教育和技能考核。

——解决安全检查查不出问题的难题。在提升队伍能力上要有新突破，从思想认识上解决不想查、不敢查的问题，从工作作风上解决不认真不深入查的问题，从专业精神上解决查不出的问题。在精准执法上要有新突破，要深入推进应急管理综合行政执法改革，推进分级分类精准化执法，持续加强执法规范化建设，进一步完善行政处罚自由裁量标准。在科技信息化手段运用上要有新突破，建立全国统一的应急管理监管执法信息平台，不定期开展网络巡查执法，加快建设安全生产执法数据库。

    ——深入推进安全生产专项整治三年行动。专项整治不能等同于一般化的安全大检查，要着眼于“两个根本”，运用系统观念，防控重大风险，破解基础性、源头性、制度性等突出问题，加快突破爬坡过坎期和瓶颈制约期。一定要把本地区、本领域最大风险排出来，把防范控制的底线划出来，把有力管用的措施拎出来，深入推进危化品、煤矿、消防、非煤矿山、工贸、道路交通、建筑施工等重点行业领域专项整治。

“十四五”时期应急管理事业发展要牢牢把握五个方面

应急管理部提出，贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述，推动“十四五”时期应急管理事业发展，要始终做到“两个维护”、立足“两个大局”、坚持“两个至上”、统筹“两件大事”、强化“两个根本”，深入推进应急管理体系和能力现代化。

——做到“两个维护”，从讲政治高度做好应急管理工作。应急管理部门作为总书记亲自谋划、亲自推动组建的部门，国家综合性消防救援队伍作为总书记亲自授旗、亲自缔造的队伍，更要不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的政治自觉思想自觉行动自觉，毫不动摇坚持党的领导，毫不动摇维护党中央权威，将一切工作体现在保卫人民安全、维护人民利益上，以践行初心使命诠释政治担当，把对党的忠诚体现在特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的具体行动上，始终以实际行动和实际效果做到“两个维护”。

——立足“两个大局”，从战略全局谋划应急管理工作。要胸怀“两个大局”，清醒认识国际环境深刻复杂变化给应急管理带来的冲击，增强政治敏锐性和洞察力，自觉在“两个大局”下谋划好工作。要服务“两个大局”，尽最大可能把安全生产、防灾减灾等领域具体风险化解在萌芽之时、成灾之前，同时做好应对突发性外部安全风险的充分准备。

——坚持“两个至上”，树牢应急管理根本价值遵循。应急管理部门和消防救援队伍为人民而生、为人民而建、为人民而战，要把“两个至上”作为根本价值遵循，始终把人民放在心中最高位置，把人民褒奖作为最高荣誉，在人民群众最需要的时候冲锋在前；作为正确抉择的根本前提和检验标准，落实于应急管理工作各方面，落实在每一次行动中，以对人民生命安全极端负责的精神履职尽责。

——统筹“两件大事”，更加有力防范化解重大安全风险。要统筹发展和安全两件大事，牢牢守住安全这条底线，绝不能只重发展不顾安全，同时防止只管安全、忽视发展。以提升企业安全水平促发展，运用专家服务、科学监管、精准执法等手段，指导督促企业消除隐患、改进工艺、加强管理，整体提升企业本质安全水平。

——强化“两个根本”，推进应急管理深刻变革。要善于抓源头、抓根本，用好安全生产专项整治三年行动重大机遇，着力解决根本性问题，不断推进应急管理体制机制创新，健全法律法规预案标准，全过程提高风险防抗、监测预警、处置救援、恢复重建等应急管理能力，强化科技和人才支撑，提高工作的专业化、精细化水平。

应急管理部强调，编制好应急管理“十四五”规划，要坚持以人的现代化为基本，着力构建现代化的应急指挥体系、风险防范体系、应急救援力量体系、应急物资保障体系、科技支撑和人才保障体系、应急管理法治体系，深入推进应急管理体系和能力现代化。