粉尘防爆安全管理
新规
《工贸企业粉尘防爆安全规定》
2021年7月25日，应急管理部颁布了中华人民共和国应急管理部令第6号《工贸企业粉尘防爆安全规定》，自2021年9月1日起施行。
涉爆粉尘是应急管理部门的监管执法的重点领域之一，近年来发生过多起粉尘爆炸导致较大以上安全事故： 2010年，河北省秦皇岛市骊骅淀粉有限公司“2·24”重大粉尘爆炸事故，造成21人死亡 2012年，浙江省温州市瓯海区“8·5”铝粉尘爆炸重大事故，造成13人死亡 2014年，江苏省昆山市中荣金属制品有限公司“8·2”特别重大爆炸事故，造成146人死亡 2019年，江苏省昆山市汉鼎精密金属有限公司“3·31”较大爆燃事故，造成7人死亡 2021年，宁夏银川大多天盛金属陶瓷技术有限公司“6·28”较大爆炸事故。造成3人死亡 仅以上5起典型的粉尘爆炸事故就导致190人死亡，足见粉尘爆炸事故危害后果的严重性。首先，我们就来认识一下粉尘爆炸。 粉尘爆炸五边形直观的展示了粉尘爆炸的5个必要条件： 1 点火源 2 封闭空间 3 氧化剂（主要是空气中的氧气） 4 可燃性粉尘 5 粉尘云（在爆炸极限范围以内的扩散性悬浮粉尘颗粒） 与生产安全领域中另外一种常见的可燃气体爆炸进行对比：前4条大同小异，第5条略有不同，由于气体天生是具有扩散性的，所以气体爆炸仅需满足在爆炸极限范围以内就可以与空气形成预混，从而发生爆炸。 但是粉尘形成粉尘云的条件是形成悬浮扩散的粉尘云，所以仅仅粉尘量达到爆炸极限范围以内，如果是集中堆积的状态，也不会发生爆炸，因而粉尘爆炸的条件更为苛刻，另外，粉尘爆炸的点火能往往更高，可能是气体爆炸的几百上千倍，所以，粉尘爆炸发生的可能性相对于气体爆炸更低。 从爆炸发生的后果来看，粉尘爆炸的后果往往比气体爆炸严重的多，粉尘爆炸的燃烧时间更长、产生的能量更大，而且爆炸引起的冲击波会引起堆积粉尘再次形成粉尘云从而引起二次、多次爆炸。 粉尘的爆炸机理十分复杂，一般认为包括以下几个过程： 1 悬浮粉尘在点火源作用下产生可燃气体 2 可燃气体与空气发生预混燃烧 3 燃烧产生的热量向外传递，引发临近粉尘燃烧 4 连锁循环，最终形成粉尘爆炸 了解粉尘爆炸的机理有助于我们理解标准规范对于粉尘安全管理的一些条款要求，从而更好的做好涉爆粉尘的安全管理工作。 关于涉爆粉尘，我国近年来颁布的法规标准规范性文件如下： 2021年 《工贸企业粉尘防爆安全规定》 应急部令第6号 2021年 《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2021版）》（征求意见稿） 2018年 《粉尘防爆安全规程》 GB 15577-2018 2017年 《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》 安监总管四〔2017〕129号 2016年 《铝镁制品机械加工粉尘防爆安全技术规范》 AQ 4272-2016 2016年 《粉尘爆炸危险场所用除尘系统安全技术规范》 AQ 4273-2016 2015年 《工贸行业可燃性粉尘作业场所工艺设施防爆技术指南（试行）》 安监总厅管四〔2015〕84号 2015年 《工贸行业重点可燃性粉尘目录（2015版）》安监总厅管四〔2015〕84号 2008年 《涂装作业安全规程 粉末静电喷涂工艺安全》 GB 15607-2008 《粉尘涉爆安全生产执法检查重点事项》* 国外关于涉爆粉尘的标准主要来自于美国消防协会（NFPA），主要包括： 2019 NFPA 652 Standard on the Fundamentals of Combustible Dust 2019 NFPA 484 Standard for Combustible Metals 2020 NFPA 61 Standard for the Prevention of Fires and Dust Explosions in Agricultural and Food Processing Facilities 2020 NFPA 664 Standard for the Prevention of Fires and Explosions in Wood Processing and Woodworking Facilities 2017 NFPA 655 Standard for Prevention of Sulfur Fires and Explosions 总的来说，涉爆粉尘在国内的标准框架遵循着一贯的中国特色，在应急管理部门规章、规范性文件、国家标准、行业标准的框架结构内，围绕粉尘防爆管理、技术规范、设备设施、隐患判定等方面作出规定，既互为补充、不断完善，也各自为战、不尽统一。 这也是国内安全生产标准规范体系的弊病之一，归口太多，过于分散。对于企业而言，在进行合规性评价时，当然是希望可以有明确的、单一的依据进行对照，而不是东一竿子、西一榔头，搞得单一合规性评价项，对照了几十本规范还是觉得心虚，生怕又漏了哪个要求。 相比之下，国外的划分思路较为清晰，值得借鉴学习。以一份《可燃性粉尘基础标准》为纲，按照具有不同危险特性的粉尘分别编制关于可燃金属、食品粉尘、木粉尘、硫粉等不同涉爆粉尘的技术规范，从风险确定、危险分析、建筑设计、粉尘清扫、点火源控制、应急准备与响应等方面作出规定。 冰冻三尺非一日之寒，国内安全生产法规标准体系的完善需要时间，也不是一蹴而就的。 对于涉粉企业，可能更加关心涉爆粉尘的安全管理究竟应当做到哪些要求，接下来，我们就从《工贸企业粉尘防爆安全规定》说起，结合两个版本的《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》、《粉尘涉爆安全生产执法检查重点事项》来聊一聊涉粉企业的安全管理基本要素。 《工贸企业粉尘防爆安全规定》于2021年7月25日颁布，与2021版《安全生产法》同步于9月1日起实施。该《规定》自2020年11月30日就在应急管理部第35次部务会议审议通过，一直拖到次年7月才颁布，也是为了更好的与新版《安全生产法》衔接。 从发文部门、颁布时间、发文结构来看，《工贸企业粉尘防爆安全规定》无疑是当下国内最具权威性的粉尘防爆法规。 《规定》共计5章32条内容： 第一章 总则 包含5条内容，阐述了本规定的制定目的、适用范围、企业主体责任、监管部门职责分工等内容。 第二章 安全生产保障 包含16条内容，包括涉粉企业基础管理8条、现场管理7条、第三方服务1条内容。 第三章 监督检查 包含5条内容，明确了安全监管部门的检查计划、检查内容、重点检查事项和执法能力要求。 第四章 法律责任 包含5条内容，也就是我们常说的罚则，以后涉粉企业的违规违章处罚有了更加具体和细分的依据。 第五章 附则 包含1条内容，即本规定的施行时间，与新版《安全生产法》一致，自9月1日起施行。