国内企业EHS合规管理的现状

转载:

国内对合规的相关研究,大多数集中于金融领域的经营行为合法化层面,例如研究银行业监管的规范发展趋势等。随着我国对企业环保要求的逐渐严格化,企业对EHS合规的认识也经历了从无到有,从被动接受到积极对待,企业EHS合规管理目前仍处于发展阶段,某机构经过大量调查,发现70%以上的企业都存在不同程度的EHS法律法规风险。


随着可持续发展理念的深入,以及各种配套的环保法律法规、政策标准的完善,企业EHS合规与否成为影响企业国际国内竞争的主要因素之一,企业开始积极主动地通过管理学、工学等方法的交叉运用,识别EHS合规风险,并把合规风险融入企业的发展战略之中。 


同时,我国企业的EHS合规管理进程仍比较缓慢,缺乏系统性的研究,存在许多问题。


第一,企业EHS合规风险防范意识差。我国企业内部虽然大多建立了环境、安全、以及职业健康管理制度,但企业的EHS行为仍是被动的,尤其在合规风险防范意识上面,企业负责人和员工的EHS合规风险意识还很差。一个对广东企业的合规风险意识的调查研究显示,目前企业负责人仅是被动地采取环境保护措施,其中有高达64%的企业负责人采取“拖”的战术,25.84%的负责人仅以为交罚款那么简单;员工层面则更加突出,根本没意识到个人行为所引起的合规风险所带来的后果,其中将近66%的人认为和他没有关系,28%的人认为有一点点关系,两者之和竟达94%


第二,EHS合规风险管理行为不足,执行力度差,循“规”不力。目前,我国实施EHS合规管理行为的企业与发达国家相比有很大差距,ISO14000系列、OHSAS18000体系标准是控制企业EHS风险的有效手段和工具;但体系的最大问题在于它是基于目标管理的,公司被要求制定他们自己的目标并依据自己的进度和判断朝着这些目标努力。另一个严重的局限在于其强调的是管理体系“怎样做,而非绩效—“做了什么 ISO14001OHSAS18001等管理体系较适用于较高层级的工厂,但对于环境表现不佳、安全隐患多的工厂,此类评估体系的影响较为有限,而这些工厂恰恰是环境的主要破坏者。而且现实当中也经常发生这类情况:违规的工厂,甚至有些存在多条违规记录,都拥有ISO14001OHSAS18001认证证书。


第三,EHS合规风险管理方向与理念有偏差。我国企业对合规管理仍处于被动接受阶段,认为该管理只会给企业增加成本,不会带来收益,没有把合规风险管理和企业发展战略结合起来。这直接导致企业战略指导思想滞后于社会和公众的需求,风险防范意识淡薄,企业内部片面强调眼前的经济效益,忽视环境效益、社会效益以及其可能给企业带来的经营风险,导致企业发展屡屡失误,普遍存在着“三重三轻”的情况(一重业务拓展,轻合规管理;二重污染后治理,轻事前防范;三重基层人员管理,轻高层管理人员的约束)。


第四,企业EHS合规风险管理缺乏系统化。企业普遍缺失合规风险管理职能部门,现行的企业管理体制内部各部门相对独立,缺乏有效沟通机制,导致企业EHS合规风险的识别、防范、补救能力差。其次我国企业的EHS管理体系规范化、程序化程度不够,原则要求多,具体的程序控制少,可操作性不强。再则控制合规风险的手段匮乏,一些严重污染型企业,虽然意识到违规风险的严重性,但是限于既有的管理、技术和知识水平,难以找到有效的风险识别、防范和补救的方法和机制。

随着经济业务的多样化和管理层次的复杂化,企业管理的目标,已经渗透到企业管理控制的多个方面,形成合规目标、经营目标、战略目标共同组成的控制体系。我国正处于EHS合规环境剧烈变化的时期,各种国内外EHS法律法规正不断严格化,各种组织、利益相关者的环保安全意识越来越强烈;中国企业应建立EHS风险防范机制,并将合规转换成一种竞争优势,以更具竞争力的方式运行公司,强调速度、责任和合规。


企业EHS合规管理的注意事项


企业必须加强EHS合规性管理,并拟定违规风险应对方案,回归到EHS合规经营的“跑道”上来。


关于法律法规的分类和收集


随着中央环保督查层层传导压力以及企业安全生产标准化的强制性开展,越来越多企业开始重视法律法规的收集工作。众所周知,法律法规的收集并不简单的活儿,企业EHS人员不仅要收集,还要查阅每一条条文的内容,对条款进行解读、摘要,工作较为琐碎,费时耗力。


经过多年工作经验积累,小编这里总结一下法律法规的收集工作常用的网站或工具,供大家参考。


01 法律法规的分类


国家的法律法规很多,分类严谨且繁杂。大致分类如下:


分类
颁发机构
发文字号形式
说明
效力



   法律

全国人民代表作大会



主席令**号
一般以“法”结尾,如刑法、宪法、劳动法、安全生产法等



1



法规
行政法规
国务院
国务院令**号

一般以条例、规定、颁发结尾,如:女职工劳动保护特别规定等
2



地方法规
省(经济特区)人大或常委会


**省人大常委会公告**号

3



规章


国务院部门规章
国务院各部委、直属机构等


部委令**号

名称一般称为“规定”、“办法”,如:危险化学品安全使用许可证实施办法等

2-3
地方政府规章
地方人民政府
**政府公告**号

4



标准
国家标准化管理委员会


GB、JB、AQ等
无统一规范,主要靠发文字号识别,一般为规范性知道、说明


/



其他要求

各层级机构


无统一规范
一般为通知类,如关于加强管理安全生产工作的通知等



/


02 法律法规的收集


法律法规按照从大到小、从高到低的顺序收集。即从法规颁布机构收集法规后,下一级行政机构则会颁布实施要求或细则。例如消防法法规出台后,各个地方出台关于落实实施《消防法》的通知、要求或某省/市消防安全管理实施细则。


法律法规的收集最为普遍的渠道是网上收集。这里推荐几个政府机构的收集渠道。


1) 国家应急管理局


2) 国家生态环境部


3) 地方应急管理局


4)地方生态环境部


无论各行各业,生态环境部和应急管理部都是监管部门,也是EHS管理要求细则的制定或执行者。政府机构在网站上发布公告或要求,企业有责任及时收集政府的要求,因此,在收集法律法规时,非常有必要到政府的网站上查看。


5) 地方行政主管部


地方行政主管部门,包括税务局,财政局,教育局,人事局,民政局,劳动和社会保障局等。应急管理部门属于监管的角色,要求一般都是适用于各行业的国家标准,而企业运行更多的是适用行业标准。因此,地方行政主管部门的通告信息甚至比安监局的要求更重要。


注意:政府机构更新的信息比较快,企业EHS人员也不可能每时每刻都盯着网站,因此,很容易出现一些信息丢失的情况。


法律法规的确认


有时候从其他渠道(如网站、论坛或会议交流等形式)中获取到法规,但是如何确保这些文件是最新、有效的呢?可以登录工标网和法律图书馆去确认。


01 工标网


搜索最新国家或行业标准的网站,支持标准名称、标准号、颁布机构等多形式查询。现行有效、作废、废止或即将生效的文件都会有不同颜色的文字显示,使人观察更方面。标准基本情况页面还会列出替代及被替代情况、标准适用范围和大概内容,信息全面、准确,强烈推荐。


02 法律图书馆


适用于法律、法规、规章制定等信息查询,会包括颁布机构、颁布日期、实施日期以及作废和替代情况等。当然由于是非官方的,所以有时候会出现信息更新不及时的情况,依个人经验,仅对比较老的法规才会如此,最近的法规都会及时更新,对于绝大多数人来说足够了。当然他们也有反馈机制,如果发现有未及时更新的法规,可以发邮件告知他们,及时纠正也方便后来的人。


EHS法规标准下载和清单管理


罗列了这么多法规收集、确认的途径,大家是否还是感觉EHS法律法规收集的痛苦?


网友A:更新法规不及时,那些法规过期了这么久我竟然不知道?!


网友B:有时候,很难获取到最新的标准文本,即使找到了法规,法规文本格式不是很理想,光是调整格式我都要哭了!


网友C:前几天,领导想知道危险废物运输相关法规标准,让我找一条法规,我真的像是大海捞针一样。网上怎么快速找到某行业某地区的法规标准呢?


网友D:有没有跟我一样,收集法规耗时费力,文本的数量很多,识别法规清单中法规有效性,林林总总,清单管理也是脑壳疼啊......


网友E:缺合规性评价!


网友F:法规这么多,那一条法规适用企业呢?


总结来说,法规标准收集从业人员必须是一个全能型人才。


  • 基本要求:要知法


了解上千部EHS法律法规,知道哪些使用本企业,哪些是强制执行,政府如何监管?


  • 进阶要求:要用法


除了满足法规要求,规避法律风险,还要明确企业责任,保障企业合法运作。


  • 高级要求:要合规


知法,用法然后达到合规的目的,建立企业底线,满足企业可持续发展的需求。


从以上可以看出,法律法规收集的重要性和必要性。


既然合规性非常重要,公司的EHS法规的合规有做定期体检吗?合规性审计评估谁来做,如何做,目的和范围是什么?如何自我“体检”,做好合规性审计评估呢?