鲁应急函〔2020〕7号 关于加强危险化学品企业关闭退出过程安全管理工作的通知

一、加强维持生产过程的安全管理

危险化学品企业关闭退出之前，都要针对本企业维持生产阶段工艺、装置、物料、人员和管理方面的问题和特点，深入开展安全风险评估分析，研究采取有针对性的措施，制定维持生产过程的安全管理方案，严密管控安全生产风险，严格做到“六个不降低”，坚决防范各类事故发生。

1.安全生产条件不降低。严格按照《危险化学品生产企业安全生产基本条件》（鲁安监发〔2012〕55号，2015年修订）和近年来国家及省有关危险化学品安全生产的规定要求，持续完善并保持企业的安全生产条件。

2.安全投入不降低。严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）规定，足额提取安全生产费用，落实资金使用规定，保障安全生产投入。

3.安全培训要求不降低。严格落实国家有关安全培训的规定要求，企业主要负责人和安全生产管理人员须经考核合格，特种作业人员一律持证上岗，加强全员安全培训教育，确保职工全部培训合格后上岗作业。

4.风险管控水平不降低。严格按照《山东省安全生产风险管控办法》（省政府令第331号）、《化工企业安全生产风险分级管控体系细则》（DB 37T 2971）等规定，全面辨识生产过程安全风险，落实相应管控措施。

5.隐患排查力度不降低。严格落实《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》（应急〔2019〕78号）、《化工企业安全生产风险分级管控体系细则》（DB37/T 2972）和《山东省危险化学品企业事故隐患源头治理要素管理指南（试行）》，深入开展事故隐患排查和源头治理，抓好隐患整改落实。

6.应急保障能力不降低。严格落实《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》（应急厅〔2019〕62号）和国家有关规定要求，认真组织安全风险辨识、评估和应急资源调查，定期组织开展应急演练，配齐应急救援装备，确保操作人员了解应急预案内容、熟悉应急职责、应急处置程序和措施。

二、加强停产过程和停产期间的安全管理

拟停产关闭的危险化学品企业，都要严格落实《山东省化工装置安全试车工作规范》（DB37/T 1854）和《危险化学品企业停产、复产及停产期间主要安全措施清单（试行）》（鲁应急函〔2020〕3号）的要求。炼油企业停产过程和停产期间，还要突出抓好以下安全措施：

1.精准把控停车过程。严格把握设备及管道的倒空、清洗、吹扫、置换、盲板抽堵、安全放空等各个环节，按照停车方案确定程序有序停车。随时监测物料介质的流量、温度、压力、液位等参数变化情况，严格控制退料顺序和速率，现场安排专人不间断巡检，发现异常现象及时处理。

2.彻底清洗设备管线内物料。炼油企业的设备管线内多为轻油、油气、液态烃、氢气等易燃易爆、有毒有害物质，停产以后、设备拆除之前，一定要确保物料清洗彻底，选择有代表性的位置进行取样分析，避免发生因残留物料引发的火灾爆炸或者中毒窒息事故。

3.做好停车装置能量隔离。已清空物料的装置、罐区应明确停车装置与开车装置的边界，并做好边界的隔离保护。停产期间罐区存有危险化学品物料的，应落实隔离保护和防止串料措施。

4.加强含有易燃易爆、有毒有害介质下水系统管理。装置停车后，应将装置下水道、下水井、地沟地漏冲洗干净，并把和正常生产装置连通的下水井隔断，随时检查，防止易燃易爆、有毒有害介质积聚。

5. 配足配齐个人防护用品。在停车过程中易发生物料泄漏等突发事件，炼油装置多涉及硫化氢、芳烃等有毒物质，在停车过程中一定要确保现场作业人员佩戴齐全个人防护用品，特别是防毒面具和便携式检测仪等。

6.加强硫化氢安全管理。进入涉硫化氢区域的人员，必须配备、佩戴便携式硫化氢报警仪，空气呼吸器应满足应急状态使用和备用需求。在硫化氢浓度不明、生产波动、有异味产生、有不明原因的人员昏倒和在高风险区域作业时，必须佩戴空气呼吸器，并检测现场硫化氢浓度。含硫化氢装置停工前，应做好酸性气平衡，严格控制酸性气排放量，并配烧足够的瓦斯气。

7.强化硫化亚铁防控措施。装置、罐区停车时，应对可能存在硫化亚铁的设备、管线进行全流程钝化或特殊处理，防止硫化亚铁自燃导致火灾、爆炸事故。

三、严格装置、设施和库存处置过程的安全管理

危险化学品企业转产、停产、停业或者解散的，都要按照《危险化学品安全管理条例》的规定，采取有效措施，及时、妥善处置其危险化学品生产装置、储存设施以及库存的危险化学品，不得丢弃危险化学品。

1.制定处置方案。方案要包括危险化学品生产装置、储存设施以及库存的危险化学品的处置计划、方式、内容和工作措施等，并报所在地县级应急管理部门、工业和信息化部门、生态环境部门和公安机关备案。

2.落实人员保障。采取有效措施，稳定管理队伍和技术骨干队伍，确保主要负责人以及懂管理、懂技术、懂操作的人员始终坚守岗位，确保设备设施安全拆除。

3.落实“两断三清”要求。在规定期限内完成断电、断水、清物料、清设备、清场地工作，装置设备拆除前，不得出租和出借厂房、装置、设备设施、场地，不得利用原有装置、设备、设施等从事违规违法生产经营活动。

4.加强施工队伍管理。要选择有施工资质的单位，会同生产单位制定安全可靠的施工方案，明确作业风险及控制措施和应急处置的具体措施。涉及多个承包商共同作业的，承包商之间要签订安全管理协议，明确各自的安全管理职责。

5.加强现场安全管理。拆除前，企业要对作业人员进行安全交底和风险告知；拆除过程中，企业和承包商都要安排专人共同监护，规范许可作业特别是动火、受限空间等特殊作业审批管理。加强监督检查，制止违章违纪行为。承包商必须严格执行拆除方案，出现异常状况时，应立即停止作业并报告企业，分析研判风险，制定具体措施，确保安全。

6.严格检查验收。拆除工程完工后，企业和施工队伍应当共同组织，对拆除后的设备、设施和建（构）筑物，特别是地下管网和储存设施以及隐蔽工程等，对照建设项目设计竣工图纸等，逐一进行现场勘验，彻底消除安全风险。

四、加强安全监管和指导帮扶

各市、县（市、区）应急管理部门要高度重视关闭退出危险化学品企业的安全监管工作，及时掌握本地区关闭退出企业的情况，加强组织领导，强化监管措施，深入指导帮扶，及时防范化解各类安全风险，推动相关企业安全有序关闭退出。

1. 加强组织领导。对拟关闭退出的危险化学品企业，特别是涉及炼油产能整合、关闭退出的企业，各市、县（市、区）应急管理部门要按照分级管理的原则，成立专项工作小组，必要时聘请专家或第三方技术服务机构参加，制定工作方案，明确责任分工，统筹做好企业关闭退出期间的各项监管工作。

2.深入调查摸底。对辖区内危险化学品企业的关闭退出情况，包括企业基本情况、安全生产现状、关闭退出计划、具体实施时间等，各市、县（市、区）应急管理部门要做到底数清、情况明，登记建档，建立台账。并定期调度，掌握动态，提前谋划，精准施策。

3. 加强指导帮扶。对危险化学品企业关闭退出过程中存在的困难和问题，各市、县（市、区）应急管理部门要主动了解、及时研究、靠上指导和帮扶，可定期聘请安全专家驻厂进行现场指导，完善和落实安全防控措施，并及时协调有关部门和单位，消除不利于安全生产的各种因素。

4. 加强监督检查。对拟关闭退出的危险化学品企业，各市、县（市、区）应急管理部门要组织安全执法队伍，采取突击检查、夜查、委托第三方安全服务机构检查等方式，加大执法检查频次和依法处罚力度，督促企业持续保持和完善安全生产条件，确保生产安全。对拟关闭退出的炼油企业，省应急厅将适时组织一次全面系统的安全执法检查。