新冠疫情下健全境外重大公共卫生突发事件应急管理体系思考
当前，新冠疫情成为一次全球范围内重大突发公共卫生事件。在境外疫情防控中，如何进一步建立健全境外重大公共卫生突发事件应急管理体系，是中央企业迫切需要解决的问题。
构建“6+1” 应急管理体系
从突发公共卫生事件应急管理的三个环节“以防为先、以控为核、以治为要”研究分析，防、控、治三者有机结合和联动，按照现代应急管理“一案三治”（即应急预案，应急管理体制、机制、法制）核心管理内容要求，从组织保障体系、联防联控机制、应急预案管理体系、应急物资保障体系、应急救治救援体系、应急法制建设体系、企业文化建设等方面构建境外重大公共卫生突发事件应急管理构建“6+1”体系，进一步提高央企境外公共卫生治理体系和治理能力现代化，推动央企改革发展高水平治理。
一、组织保障体系——强化境外应急管理的组织领导
参照央企境外业务项目管理三级管控模式，建立中央企业集团公司、境外业务管理单位、境外机构（项目）自上而下、分层分级的三级联动境外突发事件防控应急管理组织领导体系，构建统一领导、分级负责、权威高效、统一协调的应急指挥体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理组织保障体制，为境外突发事件防控提供坚强的组织保障，确保境外突发事件应急管理各项措施落实到位，确保境外突发实际应急预案管理工作与生产经营做到“四个同步”，即同部署、同实施、同检查、同考核。
二、联防联控机制——提高全球联动响应层次和水平
境外突发事件的跨国性，决定了联防联控机制的全球跨国合作机制。年初，我国为应对突发的新冠肺炎疫情启动建立了多部委协调工作机制平台——国务院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作机制，形成防控疫情的有效合力。在国资委等有关部委的领导、指导下，中央企业集团建立了集团公司、境外业务管理单位、境外机构（项目）三级联防联控机制，强化属地管理责任和分层分级联防联控责任落实。加强与当地政府有关部门和我国驻外使（领）馆、国际救援组织等社会组织、区域央企“结对子”、当地医疗机构等部门建立联动机制，推动驻在国使领馆主导、当地政府部门配合、境外机构（项目）实施、社会组织和行业协会共同行动的外部联动机制建设，明确各个主体的分工与协作，促进疫情信息共享和防控策略协调，建立国内国外同频同步、联防联控，建立横向到边、纵向到底、全面覆盖、分工协作、信息共享的网络化、常态化的全球联防联控机制。
三、应急预案管理体系——加强境内外体系对接
按照统一指导、分级负责、属地化管理原则，构建起中央企业集团公司、境外业务管理单位、境外机构（项目）三级应急预案管理体系，加强现场班组的应急处置能力，完善现场应急处理方案和措施，并在此基础上建立强有力的监测、预警和报告系统。境外机构（项目）针对突发聚集性疫情、营地遭冲击、物资遭哄抢等8项突发事件专项分类预案，形成上下衔接顺畅，体系简约高效，应对处置措施精准的预案体系。
四、应急物资保障体系——打好后勤保卫战
把应急物资保障作为境外疫情防控应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、节约高效的原则，健全应急物资采购供应保障体系，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网高效安全可控。积极加强与相关医药集团的合作，提高疫情物资采购集成能力，确保在“战时状态”之下能够有效保障职工生命安全和身体健康，在中国速度和中国效率上体现出央企担当。
五、应急救治救援体系——打通应急处置“最后一公里”
境外一线防疫和医护人员存在短缺、基础保障设施缺乏、战略物资储备、教育不足、不同国家防疫政策法律差异、风俗习惯及宗教文化信仰、当地监管政策等多种因素，给境外突发卫生事件防控带来了难度。当前，全球进入高风险社会，应急管理已经跨越国界，需要进行国际社会的通力应急合作，应急管理跨国化，必须加强国际合作，推动应急管理体系建设向海外延伸和拓展，建立健全跨国境外重大公共卫生事件应急救援体系。同世界卫生组织、国际救援组织、国际矿山救援组织、国际刑警组织、国际红十字会等加强合作，签订协议，在信息共享、应急救援方面获得帮助和支持。统筹做好医疗防疫物资采购、应急物资储备及安全防卫等工作，完善疫情防控信息技术支撑机制，充分发挥互联网+医疗中央企业远程医疗平台项目咨询指导服务作用，做好境外员工患病后转运回国救治预案，打造“共商、共建、共享”的境外健康保障平台，实现社会应急事件、安全态势和应急事件综合可视化。
六、应急法制建设体系——提供法律支撑和法治环境
虽然我国研究出台了一些应急管理的法律法规，但针对境外突发事件应急管理的相关法律法规框架和体系建设还不够健全，特别是在广泛深入推动“一带一路”建设背景下，推动跨国际间的应急合作法律框架和法律法规体系有关机制建设，上升到国际公约或协定还存在不足。
针对境外突发公共卫生事件频繁发生，构建和完善境外突发事件法律框架和法律法规体系，为境外突发事件应急管理提供法律支撑和法治环境迫在眉睫。各境外企业要在深入总结制定各级各类应急预案的基础上，特别是针对突发事件信息报告、应急处置、应急资源协调、社会救援组织、公众组织参与、跨区协调，履行社会责任等方面加强完善，提供国家有关部委研究建立应急管理体制机制的基础，并最终上升为一系列的法律、法规和规章，使境外突发事件应对工作基本上做到有章可循、有法可依。
七、企业文化建设——提升凝聚国际战疫力量
强化境外党建引领作用，坚持党建工作与企业文化建设深度融合，促进党的建设具体化，构建央企总部党组（党委）及党群工会部门、境外业务管理单位党组织及党群工会部门、境外机构项目党组织及企业文化机构分层分级企业文化体系。充分发挥境外机构（项目）基层党组织战斗堡垒作用，以党建引领企业文化建设，发挥各级工会、企业文化机构的文化管理支持作用，加强中外文化融合管理，开展中国国内经验教训培训，加强对境外员工特别是外籍员工的思想教育引导，加强中外员工一体化防护，在危机应对中充分培育人文关怀，疏解心理压力，加强舆情风险管理，重视社会群体反应，积极稳妥做好应对，深化开展国际合作，分享公共卫生突发实际信息和经验，凝聚国际战疫力量。
工作建议
一、进一步健全联防联控应急合作机制
加强国际合作，进一步建立健全全球疫情联防联控应急合作机制，提高突发公共卫生事件应急响应能力，积极履行央企境外社会责任担当。
二、进一步加快“防、控、治”联动体系建设
统筹加强法律和制度保障，有效连接防控治三环节，实现全链条的疫情防控，树立底线思维，充分考虑各种不利突发事件的叠加风险，高度重视疫情带来潜在的后期影响。
三、强化突发事件管理风险评估
将公共安全管理风险评估作为一项重要指标纳入企业内控体系建设。央企境外新设机构、新项目决策时要同步开展公共安全风险评估工作，并作为项目决策的前置依据落到实处，真正从风险的源头进行管控。
四、研究健全重大突发事件防控工作责任制
探索将境外突发事件应急管理纳入KPI绩效考核指标，加大正面激励和问责力度，强化问责机制，通过考核和问责压紧压实领导责任，确保境外重大突发事件可控。
境外重大公共卫生突发事件给央企境外机构（项目）人员带来巨大的风险。境外公共卫生突发事件应急管理体系建设是境外公共安全管理重要的一环，建立健全境外重大突发事件应急管理体系，具有重要的政治、社会和经济意义，是以人为本的发展思想在央企国际业务改革发展的重要实践，是检验央企境外公共卫生治理体系和治理能力现代化水平的试金石，是当今央企国际业务改革发展高水平治理能力现代化建设中必须重视和亟待解决的问题，也是确保境外业务行稳致远、健康可持续发展的迫切需要。
（作者单位：中国长江三峡集团有限公司）