莫听穿林打叶声，小马负重且前行，安全事故谁背锅？环保，过了这坑有那坑。江西会昌县一起安全事故的调查报告公布以后，紧接着，响水特大曝炸案审判结果出来，让人痛定思痛之余，反思连连。一系列的政策法规相继出台或征求意见，本来保持沉默的我踌躇了很久，还是不得不动笔吐一下槽。俗话说女人何必为难女人，难兄何必为难难弟。机构改革后用安监和环保的名词其实已经落伍了，然而改变不了大伙的本性。要说历史，环保、安监和食药监可是难兄难弟。如今机构改革后，大家都已经改弦易辙，安监改为应急部门，收了三防、消防等诸多职能，食药已经并入市场监管，和工商质监老大一家亲，环保升格为生态环境部门，打通地上地下海陆空。最权威的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》，一般情况下行贿罪数额认定都在三万元以上，而向负有食品、药品、安全生产、环境保护等监督管理职责的国家工作人员行贿一万元以上的就定性。同样的，环保、安监和食药都关系到公共财产、国家和人民利益，受贿数额在一万元以上则定性为受贿罪。理由就是，这三个行业太重要了，关系到人民群众的公共利益。但从行业简单量化比较，山川同域风月同天，三者的犯罪风险却是别的行业的三倍！细数极恐，不止是法律的严格程度，这三个部门也是受责任追究的大户，甚至到部门“老大”。
别的不说，山西的煤矿事故就坑了不少人，包括广东四才子之首那时的山西省长现在的于教授。十四年以前，环保总局局长因为松花江污染事件引咎辞职。十三年前，药监总局局长被判死刑，他的绝命书至今让人唏嘘不已。所以说，安监碰到环保，就如董小宛遇见柳如是，你的今天就是我的明天。食药见到安监，那是李香君牵手陈圆圆，出来混，总是要还的。1、小事见大势，吉利石灰厂事故调查报告锅甩得好干净“根据网上公开资料，毫无疑问地可以判断，会昌县西江镇石门村吉利石灰厂项目（以下简称吉利石灰厂）本身是存在着环境问题的，无论是环保措施的运营效果还是环境管理方面，均有重大缺陷和漏洞。”但不脱其为安全生产事故的本质，事件本身就是安全生产事故。“让人忿恚不平的是，这份详实的事故调查报告，写尽环保的各种不是，也建议处理了多位环保人士，但事故调查组成员中，却无一人是生态环境方面的专家。”吉利石灰厂事故调查组极尽所能，回避自身部门责任，甩锅环保。2019年3月21日，响水特大爆炸事故发生，这时候的安监已经化身应急管理部，环保部已经升格为生态环境部。应急部（应急厅函【2019】224号）先是“瞒天过海”，说废弃化学品不是危险化学品管辖范围，后是“笑里藏刀”，要求管行业必须管安全的原则，环保部门应对环保设施的安全生产负责，再是“声东击西”，声称只对危化品和化工企业负责。三招一出，说危废库是环保设施，不属于我的管辖范围。这锅甩得一干二净。
生态部表现出少见的硬气。（环办固体函【2019】378号），第一招直接了当，对于废弃化学品处置的安全监管，我依法不负责，只负责污染防治。第二招抓住漏洞，“管行业必须管安全”，我不是行业主管部门，这也促进环保法律法规的完善修整。第三招直捣黄龙，按照法律要求，环保设施必须三同时，是企业生产经营的有机组成部分，不是环保部门单方面要求的，既然是生产的一部分，不用说，谁管的已经明确了。然而，最后的调查结果已经打了各人的嘴巴，在法律没有明确危废的安全监管职责之前，大家要齐抓共管，应急兜底生态环境合力，谁都有责任。最起码，各部门在延伸管理和沟通协调上做得不够。国家《生产安全事故应急预案管理办法》（2016修订）中第十二条规定，生产经营单位应当编制安全应急预案。第二十一条规定，中型以上的其他生产经营单位应当对安全应急预案进行评审。第二十六条又作了规定，上述“重点行业”的安全预案备案工作由安监部门负责，其他行业的由负有安全生产监督管理职责的部门确定。2017年，广东省进行了细化，同样有了其他生产经营单位由行业主管部门备案的条文，只是有一个名词，叫告知性备案。意思就是说，除了安全监管的重点单位，其他单位的安全应急预案还是要做，但不是在安监部门备案，备案工作由行业主管部门负责。管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，甩锅行业主管。4、危险化学品安全法征求意见打了废弃危险化学品安监责任的补丁
其实这还是有一个漏洞，“生态环境主管部门承担废弃危险化学品处置环节相关安全监管责任”，生态环境部门承担处置环节安全监管责任，那么，收集、贮存呢？如果没记错的话，应急部门成立以前，省以下的安委会中，环保部门是必不可少的成员。但国家级的安委员就另当别论了，环保部门在成员里居然没有一席之地。第一坑，加入安委会，统一部署行动，避免前头处置和后续污染处置的脱节。最重要的意义，今后的安全生产事故调查组成员应该也会有环保部门的一席之地吧。拿我们那个催生了环境应急管理体系建设的松花江污染事件来说，如果对企业情况和周边环境掌握比较好的话，在保证人员撤离安全的条件下，把一旦进入水体就难于处理的苯系物烧掉，不失为一个好办法。可惜我们单纯为了救火，直接把100吨的苯系物冲进了河中，导致下游水厂停水4天的悲剧发生，从而造成了跨国污染。张掖市高台县张掖耀邦化工科技有限公司 “9·14”较大中毒生产安全事故调查报告里建议处理的单位和人员中，形成了对吉利石灰厂事故调查报告截然不同地结果，我们注意到生态环境部门已经作为主要成员参与了调查。虽然我们吐槽了很多突发环境事件应急预案备案的范围、程序和规定，但确实，生态环境部门在这一方面还是越来越成熟，也起来越简单。珠三角某些地区先行把备案在网上报备，免除了企业一大堆程序麻烦，就是一个例子。环保要车间密闭收集率和处理率才高，安全说要留排气口室内才安全。环保说废气烧掉是最好的，眼不见心不烦，安全说化工厂不宜见明火，容易引火烧身。环保以前喜欢大包大揽，特喜欢守别人规矩帮别人看场守，安全已经瘦身成功甩掉了很多。首先固废法2020修订版已经把危废处置经营许可证的“经营”拿掉了，意在避免成为行业主管部门；其次，2021版的危险废物名录，首先是不再要求废弃化学品为危险废物，避免自动生成送货上门的危废。我还好奇地希望，发布危废名录的联合部委中出现应急部呢。安监部门是最早放开的，现在已经很少听说有人受追责。首先是企业主体责任的落实。安全评价，早就实行备案制了，安全预案的备案，也在放手。其次是落实“党政同责、一岗双职”，行业、业务、生产经营主管同时是安全责任主管。再次是建立尽职免责机制。不知道是通过什么样的努力，《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（2016年12月9日）》出了具体条文，“依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。”
失职照单问责！这个相当合理，做不到做不好受追责，没人敢有怨气。高兴的是，尽职照单免责，尽管尚未出台细则，但定下了大原则。人家既然尽职照单免责了，那棒子要落在谁的身上？自然是其他具有管理职能的相关部门了。从吉利石灰厂事故调查报告的结果我们可以略见一斑。而我们现在关心的是，安监的今天，能否成为环保的明天？2018年一篇《环境部：严格责任追究同时『尽职将免责』，避免基层“流泪”》让人热泪盈眶啊，环境部召开全国生态环境保护系统深化“放管服”改革转变政府职能视频会议。现在的齐鲁省长当时的李部长强调，要落实监管责任，既要加强行政审批与执法环节的有效衔接，形成监管合力，严格责任追究，又要建立尽职免责机制，不能让基层生态环保部门工作人员“流血流汗又流泪”。希望那些哲学家说的是错误观点：悲剧才是人类进步的动力。。。（四）企业的心声，希望安全环保同声一气，企业既安全又环保屁股决定脑袋，各个部门按照自己的理解进行管理是行政机关的通病，这也是响水事件通报批评的一个重要内容。前者人命关天，后者法律红线，都是企业不可触犯，两者都是十分专业的事情。而环境风险往往是在发生安全生产事故之后的次生灾害，两者又是紧密联系的，如果在安全的源头上解决了，突发环境问题也同样会消灭在源头上。听某上市公司管安全兼环保的陈总介绍说，企业生产经营，安全环保是息息相关，保安全永远是第一位，符合环保要求又是最大的社会责任。所以化工行业，处理VOCs选用设备的讲究很大，上RTO既要考虑处理率的问题，又要考虑安全性的问题。如果能发表意见，企业会说，别争也别甩锅也别填坑，你们都重要，都要提前介入，不止是监管，更要服务和指导。说到底，安全环保都是企业主体责任的事情，哪个都重要。一旦有什么问题，受伤最深的还是企业。又回到前面的话题，在压力叠加负重前行的时代背景下，环保不止要忙于简政放权，放管服，去包袱（甩锅），还要忙于不断填坑。甩锅也好，填坑也好，关键的还是要建立适合自己的模式，别的行业可以参考，不能照搬。用得好，就如小提琴拉梁祝化蝶是绝配，用得不好，就如关东大汉打着快板牙牙唱着杨柳岸晓风残月，那是西欧大汉打着乒乓球，有劲使不出格格不入啊！
