【通报】上海市关于2020年本市生产安全（工矿商贸）及生产经营性火灾死亡事故情况的通报

  各行业大类死亡事故起数及死亡人数如下表所示：

  生产安全（工矿商贸）事故情况：2020年，本市共发生生产安全（工矿商贸）死亡事故（以下简称死亡事故）212起、死亡217人，上年发生185起、死亡200人，分别上升14.59%、8.50%，全年未发生较大及以上生产安全事故。现将生产安全（工矿商贸）事故有关情况通报如下。

  一、按经济类型分类

  全年，私营企业死亡160人，比上年上升3.90%；外省市在沪企业死亡32人，比上年上升10.34%；国有企业死亡17人（其中，央企死亡4人、市属国有企业死亡9人、区属国有企业死亡4人），比上年上升41.67%；外商投资企业死亡7人，比上年上升40.00%；集体企业死亡1人，上年该类型企业未发生死亡事故。

  各类国有企业（含央企、市属、区属）事故造成的死亡人数上升幅度较大。由国有企业总包或在国有企业区域内发生的事故共死亡57人。国有企业需进一步压实安全生产主体责任，杜绝“以包代管”、“一包了之”、“包而不管”等现象的发生。

  二、按行业分类

  全年，制造业死亡98人，比上年上升15.19%；服务业（包括租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业）死亡49人，与上年相比持平；建筑业死亡42人（其中，房屋建筑和市政工程死亡21人、水务建设工程死亡8人、交通建设工程死亡7人、房屋拆除工程死亡5人、园林绿化建设工程死亡1人），比上年上升16.67%；交通运输、仓储和邮政业死亡12人，比上年下降7.69%；水利、环境和公共设施管理业死亡5人，比上年下降28.57%；批发和零售业死亡5人，比上年上升25.00%；住宿和餐饮业死亡2人，与上年相比持平；房地产业死亡2人，文化、体育和娱乐业死亡1人，电力、燃气及水的生产和供应业死亡1人，上年该3个行业均未发生死亡事故。

  制造业、建筑业事故多发，死亡人数分别占全年事故总死亡人数的45.16%和19.35%，较上年度的42.50%和18.00%，在基数较高的情况下，占比继续上升，需重点关注。

  三、按事故类型分类

  全年，高处坠落死亡90人，比上年上升36.36%；物体打击死亡31人，比上年下降3.13%；触电死亡29人，比上年上升7.41%；起重伤害死亡17人，比上年上升54.55%；机械伤害死亡14人，比上年下降26.32%；坍塌死亡13人，比上年下降27.78%；车辆伤害死亡8人，比上年下降20.00%；淹溺死亡4人，比上年上升33.33%；其他伤害死亡4人，比上年上升100.00%；中毒和窒息死亡4人，比上年下降50.00%；其他爆炸死亡3人，比上年上升50.00%。

  历年来，高处坠落类事故一直居高不下。2020年，该类事故造成的死亡人数继续大幅上升，其占全年事故总死亡人数的比例由上年度的33.00%进一步上升至41.47%，多发态势明显。

  各类别事故死亡人数占死亡总人数比例如下表所示：

  四、按死亡人员年龄分析

  死亡人员年龄进一步上升。全年，各类事故死亡人员的平均年龄为46.27岁，较上年度的44.70岁上升明显；45至57岁的死亡人员较为集中，该年龄段死亡118人，占全年总死亡人数的54.38%；60岁以上的死亡人员增多，全年共16人，较上年度的10人上升60.00%。以上特点反映出相关行业从业人员年龄结构偏大。

  五、事故趋势分析

  2020年，本市安全生产情况总体平稳，事故起数、死亡人数持续下降；工矿商贸领域虽然没有发生较大及以上生产安全事故，但事故起数、死亡人数上升，还发生了4起2人死亡事故，发生较大及以上事故的风险仍然较高；受新冠肺炎疫情影响，事故呈现前低后高走势，事故多发领域集中、高处坠落类事故依然多发。同时，从历史数据来看，年度生产安全事故死亡总人数在200人左右，较大及以上事故年均约4起，主要集中在中毒和窒息、爆炸、坍塌等事故，尤其是中毒和窒息类事故涉及行业较多，救援不当导致事故扩大的现象比较突出。从降低事故总量来看，应突出制造业、服务业、建筑业等行业领域，将防范高处坠落事故作为重点，着力提升从业人员的安全意识、落实存在高坠风险场所的安全防护措施。

  2021年，预计全年安全生产形势基本稳定，各季度事故数量将更为均衡。2020年受新冠肺炎疫情影响，同期事故基数较低，第一季度，预计各类事故同比将出现明显增加，需重点关注复产复工后情况，督促企业合理安排作业进度，妥善制定、执行设备停复机方案；第二、三季度仍将是全年事故的高发季，但预计同比将有所好转，6月份至9月份需重点防范触电类事故，同时，极端天气期间事故防范以及重大活动、会展期间的安全生产保障应成为重点；第四季度预计同比将基本持平，需防范因年底赶工、抢进度导致安全管理弱化、安全措施不到位的情况。

  六、下阶段工作措施

  2021年是“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，中国共产党成立100周年。本市也将迎来第四届中国国际进口博览会、第十届中国花卉博览会等重要展会活动，场馆、配套设施、环境整治等面临较大的安全生产压力；部分行业受人工、材料、工期等影响，仍存在安全生产不稳定因素。各级应急管理部门要全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、批示指示和考察上海重要讲话精神，认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”和“人民至上、生命至上”重要理念，统筹发展和安全，统筹安全和疫情防控，以推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚为主线，强化责任担当、加强统筹协调、狠抓措施落实，全力防风险、除隐患、遏事故，筑牢城市发展安全防线。

  （一）强化责任落实，守牢城市安全底线。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，推进落实《上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则》《上海市消防安全责任制实施办法》。通过巡查督导、绩效考核、约谈警示、挂牌督办等刚性约束措施，全面落实城市安全的领导责任、监管责任和属地责任，强化危险化学品、建筑施工、特种设备、道路交通、娱乐设施等重点领域安全监管，深入开展事故隐患排查整治，确保不发生重特大生产安全事故。坚持关口前移、源头治理，以《关于进一步落实企业安全生产主体责任的意见》等为抓手，对照《上海市企业安全风险分级管控实施指南》要求，聚焦危险有害因素辨识、风险管控措施论证、较大危险有害因素公告警示等3个环节，落实“一图、一清单、一卡、一公告”相关措施，加强重点部位安全防控，争取在最低层级、最早时间、用最小的成本，解决安全防范最大的关键问题。

  （二）强化专项治理，协同防范化解安全风险。继续深入开展安全生产专项整治三年行动，抓住责任落实这个牛鼻子，打好安全生产主动战、攻坚战，实现全市安全生产整体水平明显提高。

  结合2020年部分行业领域事故多发、个别类型事故突出、作业人员年龄偏高等特点，按照市领导要求，市应急局已会同市住房城乡建设管理委、市国资委，在建筑业开展“防高处坠落”“严控超龄用工”，在国有企业开展“落实安全生产主体责任”，在制造业、服务业开展“安全监管指导服务”“安全生产过程管控”“工贸行业专项治理”等为期半年的6个安全生产专项治理，加强安全生产精准化治理，切实扭转部分行业领域生产安全事故多发频发势头。坚持分行业、分领域、分类别，持续推进各类消防专项行动、排查整治和挂牌督办，有效解决“高低大化”等高危复杂灾害事故、易造成“小火亡人”的群死群伤火灾事故。各区应急管理局可结合实际，适时开展相关专项治理工作，确保辖区内生产安全和消防安全形势可控。

  （三）强化协同应对，做好重点时段安全生产工作。做好重要时段安全生产工作，是保障全市城市安全的重要措施。各区应急管理局要认真分析冬春季、夏季以及春节、国庆等相关节日期间安全生产的规律、特点，分析研判相关地区、行业领域面临的安全风险，把握对部分生产经营活动带来的不利影响，切实采取针对性措施。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，明确责任、狠抓落实，督促企业把安全生产措施落到岗位、责任分解到人。按照本今年本市倡导“就地过年”的要求，会同相关部门督促生产经营单位结合实际，统筹做好作业安排和人员管理，在抓好安全生产的同时，重点关注现场办公场所及员工宿舍的消防安全，坚决防范遏制事故发生。加强极端天气应对工作，会同气象等部门及时开展应对灾害天气专项演练，并适时启动应对响应措施，统筹协调、落实各项防御和应对措施。切实做好重要时段信息报告和值班值守工作，及时、准确掌握事件和舆情动态，稳妥处置各类突发情况，有效保障人民群众生命安全和城市安全有序运行。