马来西亚巴林基安项目HSE管理

作者：陈浩

马来西亚巴林基安项目是2014年底上海电气电站工程公司在马来西亚沙捞越州承接的2X300M循环流化床燃煤电站项目。在安全管理方面，该项目获得了业主沙捞越州能源局颁发的1300万工时无事故证书（整个工程无事故）和环境管理金奖。本文以此项目为例，剖析中高端市场项目HSE管理要点。

巴林基安项目HSE管理特点

一、涉及范围更广

该项目的HSE管理除了安全生产和文明施工外，是全方位的，包含涉及到人、机械设备和环境等所有相关内容，对人员工作签证的批准及护照的管理；对现场的医疗站建立，救护车的配备；临时消防系统，对员工生活区的卫生环境，防蛇防蚊虫，食堂环境，食物健康的管理；对办公环境卫生的管理；对现场保卫工作的管理等。不同信仰不同国别不同文化的员工管理都要面面俱到，管理面更广，管理要求更高，管理难度更大。 

二、管理要求高    

1.对HSE 相关管理人员资质要求高。要求配备当地资质并持证的安全官（绿卡）、安全员（黄卡）、环境官、医生、药剂师及护士，且数量必须符合员工比例。

2.对起吊设备、载人升降设备、脚手架、临时柴油发电机、临时油库、污水排放设备等都必须要取得当地安全和环境部门的认证，特殊工种的安装操作人员必须持有当地相关资质证书。

3.要求配备救护车以及设备齐全的现场急救站，临时消防设施配备要求高。

4.保障生活营地的卫生环境，对生活污水和生活垃圾的处理必须符合当地强制性要求及排放标准。

5.对个人劳保用品，甚至驱蚊药品、驱蛇药品，防蛇、虫、动物等都有明确规定。

6.政府相关部门审计频繁，当地安全部门每月都会到现场进行例行检查，当地环境部门要求项目部每月、每季度、每年提交第三方环境审计报告。

三、依照国际标准

巴林基安项目从设计开始就要求按照国际惯例，进行设计过程中的HAZID（危险源识别分析）、HAZOP（危险与可操作性）研究，并对防爆区域进行等级划分。要求所有高空作业人员，密闭空间、架子工等特殊工种，危险作业人员都必须接受当地安全部门的培训，并持证上岗；脚手架的搭设必须按照英国标准，脚手架搭设完成后必须在有资质的检查人员检查挂牌后方能使用，若没有按照英国标准搭设，则法律规定15m以上脚手架的设计、搭设方案、图纸都必须经过当地安全部门的审批方能施工；必须接受当地强制的环保要求，生活污水的排放达到当地最高要求A级；全场临时施工用电的柴发机组必须有隔离措施，油库区必须取得当地消防部门的许可；现场必须配备救护车和设备齐全的医疗站；个人劳保用品，安全帽、安全带等等必须采用其指定品牌；对现场临时消防水池的容积、灭火器等设备的配备均有具体标准。

四、成本更高

高标准、高要求自然带来了项目HSE管理的高成本。巴林基安项目为了满足生活区污水排放标准达到当地要求的A级，直接采购的当地污水排放设施价格高达近百万马币。海外项目的投标及管理必须重视并及时了解海外项目的HSE的管理要求，以便编制合理预算。

巴林基安项目HSE管理经验

一、提前了解、收集当地HSE管理要求

项目启动阶段，项目部便组织人员进行当地HSE法律法规及规定的收集工作，并以此为依据建立项目HSE管理方针，同时雇用熟悉当地HSE规定的持有最高级别绿卡的安全官，负责项目HSE管理手册的编制工作。正是由于及时掌握了解了当地HSE的相关规定，了解了对于施工机械、人员资质等取证要求与流程，才使得项目很快打开了局面，进入施工高峰期，确保按照合同要求的工期顺利推进，最终取得成功。

二、利用属地化资源加强HSE管理

为全面了解当地HSE管理要求，项目部聘用了当地持证的安全官、环境官以及安全员，在满足当地法律法规要求的同时，创新项目HSE合作管理模式，在项目部中方HSE经理的统一管理下，由当地安全官、环境官、安全员进行辅助，不断完善项目的HSE管理，制定符合当地要求的管理制度，并加强对员工的培训。项目部重视现场医疗站的建立，聘请当地医生、护士及药剂师，配备救护车，并设置多处公用药品点，为员工提供便利。与当地环境咨询企业合作，签订环境咨询合同，作为项目的第三方环境审计单位指导项目环境管理工作，收到了不错的成果。

三、安全意识的提升

巴林基安项目遵循安全知识胜于安全设施、安全意识强于安全知识、安全意愿优于安全意识三大安全管理法则。安全意识决定了安全管理的地位，公司的安全文化，以及各管理层、各执行部门人员的安全意识水平。在这种思想意识的不断灌输下，巴林基安项目所有参与方在HSE的管理上思想得到了高度统一。

四、建立安全管理制度和培训机制

项目部结合当地的法律法规和中国的安全规章制度，在当地安全官的配合下，制定了适合于现场的各项管理制度。安全生产责任制度是安全管理制度的核心，它明确了安全岗位责任职责，使得各级领导重视安全管理工作，切实贯彻执行安全管理方针、政策和相关法规，积极采取措施，改善安全生产环境，避免了由于职责不清，相互推诿的现象。

安全培训机制的建立是提高安全管理水平的重要手段。巴林基安项目部每年度、季度都会编制培训计划，积极开展培训工作。安全培训工作应该重视安全生产知识和安全生产技能的培训，增强员工对风险的识别能力，增强员工应对风险的处置能力。

巴林基安项目多次邀请当地政府安全部门到现场进行急救、高空作业、密闭空间作业、设备操作、危险品处置等专业安全培训，并邀请当地消防局到现场开展演练及消防培训（每年要求两次），同时派遣员工参加当地机构组织的环境、安全等培训活动。根据培训内容，积极开展内训工作，将培训工作覆盖到项目部全体成员以及各分包商人员和全体外籍劳工。

五、消除习惯性违章

巴林基安项目针对习惯性违章的检查与纠正，项目部所有员工在项目现场发现任何不安全隐患都必须立即指出，相关人员立即整改，向安全管理人员汇报并记录在册，每月根据总结汇报，开展相应的培训活动。

HSE管理能力提升建议

一、加强与完善公司HSE管理体系

HSE体系体现了公司的HSE管理水平和对公司员工的关怀，同时在海外市场、海外项目的竞争中起到关键性的作用。做好公司HSE体系与国际惯例接轨非常重要。在海外项目中，应该要结合项目所在地的具体情况，做到公司HSE管理体系与当地法律法规、业主的HSE管理体系相统一。

二、加强公司员工HSE培训

从最高层的领导到最基层的员工都要树立HSE的管理意识，坚持贯彻执行，形成习惯，这才能真正避免不安全行为的发生。

三、HSE成本单独预算，专款专用

HSE相关成本要有单独预算、独立核算，在分包合同中必须明确相应HSE专项费用，做到专款专批专用。针对HSE成本相关编、审、批以及使用要制定独立的操作流程。

四、提高对分包商HSE管理

在海外项目中，要尤其关注分包商对外籍劳工的管理，要求分包商一定要建立完善、详细并有针对性的外劳管理办法，从工作准证、安全培训、个人防护、清退制度等各方面做到万无一失。

（作者单位：上海电气电站工程公司）