对新加坡裕廊岛化工区安全发展经验的思考
新加坡位于马来半岛最南端，领土由新加坡岛和附近54个小岛组成，地理位置十分重要。二战后，包括中国、韩国、日本和东南亚国家在内的国家经济快速发展，形成了对石油产品的巨大需求，这使得位于马六甲海峡要道的新加坡成为中东地区与东亚各国的石油运输枢纽。
裕廊岛是新加坡的一个海上国际化工区，是新加坡政府将沿海的亚逸查湾岛、北塞岛、梅里茂岛、亚逸美宝岛、沙克拉岛、小北塞岛和西拉雅岛7个岛屿用填海的方式连接而成的人工岛屿，总面积32平方公里。
裕廊岛在发展之初主要集中于上游和通用化学品生产，后来大多投资于下游领域，尤其是特种化学品生产。新加坡没有原油资源，所有原油都是通过从周边国家进口获得的，通过集中投资，裕廊岛现已形成了上下游一体化发展的石化产业模式。作为世界三大炼油中心之一，裕廊岛炼油能力为6910万吨/年。随着上下游产业的进一步扩大，目前裕廊岛已经成为世界一流示范级工业园区和重要的乙烯产地之一。
那么，究竟是什么原因使这样一个填出来的人工岛能够在世界石化产业的舞台上占有一席之地的？笔者认为可以总结出以下经验。
1971年，新加坡政府开始了石化专业区的构想，之后新加坡政府一直强调“化学群”战略。这个“化学群”战略相当于目前国内化工园区的“产业发展一体化”。政府采用产业链招商而非单一企业招商，注重对产业的集聚和规模经济的培育。企业之间形成上下游关系，物料通过管道在园区内输送，企业之间共享基础设施和公用工程。
“化学群”内的企业群具有极高的整合度，原料、成品不储存、无库存，最大限度地降低企业的投资成本和物流费用，提高了产品的竞争力，以实现快速发展。经过四十多年的发展，裕廊岛的一体化程度发展到十分成熟的阶段。
以新加坡炼油公司为例，周边10家企业互供近20种原料、产品和服务，一个工厂的产品成为另一个工厂的原料，物料通过管道在园区内输送，企业之间共享基础设施和公用工程，使各企业在专注于自己核心业务的同时，又与工艺技术上和产品供求上有密切依存关系的企业联合起来，极为便捷地买卖原料和产品，形成生产协同效应，由此发挥出极大的一体化优势。新加坡炼油公司将石脑油供给新加坡石化公司裂解制乙烯；石化公司的裂解汽油又供给裕廊芳烃集团制混合芳烃；合成气公司的一氧化碳供给塞拉尼斯公司，塞拉尼斯公司的乙酰基装置、壳牌公司的苯乙烯装置、三井公司的苯酚装置通过原料互供关系构成产业链；埃克森美孚的第三套乙烯装置的芳烃供应给壳牌东方石油生产苯乙烯单体和环氧丙烷，丙烯则供应给三井化学生产苯酚，苯酚流向三井化学双酚A厂，双酚A再以配管输送给下游公司生产聚碳酸酯。壳牌炼油厂位于布孔岛，为了供应新加坡石化公司二期乙烯工程用的原料，壳牌又在该厂区内增设一凝析油分馏装置，此装置由壳牌及新加坡石化公司合资建设，所提供的LPG、石脑油等原料由在海底铺设的4.5公里管线，输送到裕廊岛上储罐区，再转送往新加坡石化公司第二套蒸汽裂解装置作原料用。
裕廊岛化工区公用工程和基础设施最大的特点就是统一调度、便利互通。供水、供电、天然气、工业气体，这些企业的“血液”被统一使用，公路、水路、管道，这些企业的“动脉”被一一打通。企业之间上下游产品的高度融合，使得化学品原料大量以管道输送的方式流转于企业间，直接减少了路面货物运输量，从本质安全角度有效地避免了道路运输的风险；同时，管输可有效降低转运损耗与装卸风险，极大地提高了生产效率。
新加坡政府对裕廊岛采取的是独特的政府部门联合管理模式，裕廊岛化工区的开发运营和管理由新加坡经济发展局和裕廊镇管理局共同负责。在整个开发过程中，裕廊岛的资金筹集、土地运用、招商引资等均采用政府统一规划、专业化分工建设、管理和服务协调配合的发展模式。裕廊岛的初期开发建设资金来自政府，后期资金的来源虽呈多样化趋势，但项目建设的初期投入资金仍然主要来源于政府。
裕廊镇管理局是裕廊岛的管理机构和开发主体，负责裕廊岛的规划、建设、租赁和管理工作，有很高的自主权；而园区招商工作是由新加坡经济发展局完成的，它为投资商提供全程的办证服务以及政策法律上的咨询服务。职能的分化使裕廊镇管理局能集中精力搞好工业园区的策划、建设和管理，而经济发展局也可以摆脱基础建设带来的沉重负担。
裕廊岛的发展不仅是局部经济利益的代表，也是新加坡整个国家的经济战略。由于石化产业已定义为新加坡的经济支柱，裕廊镇管理局和新加坡经济发展局在实施各项发展策略的过程中具有很大的自主权和话语权，十分有利于园区的建设、布局和招商工作。
裕廊岛的投资环境吸引了全球100多家跨国石化企业入驻。新加坡整体是个高度开放的国家，其制定的《公司所得税法案》等法案中推出了诸多优惠政策，在裕廊岛投资的世界500强企业有十多家。新加坡企业所得税为17%，其边际税率是世界第三低，配合政府制定的激励、补贴等计划，企业纳税额将会更低。对石化产业来说，化学品没有进口关税，且政府同意外资企业对当地工厂拥有100%的所有权，并返还全部利润，这对投资者来说具有极大的吸引力。
地区发展政策对投资者的吸引不仅仅体现在投资前，同样表现在建厂后。地方的管理政策直接决定着投资者对该地区的发展信心，这种信心将在产业格局变化、国际形势冲击、多维度风险集中的时候发挥出尤为重要的作用。
裕廊岛化工区经人工造岛后通过一条通道与外界相连，形成了相对封闭的管理系统，有效地控制了外部风险的进入，形成了第一道风险屏障；在岛内采用网格化管理，将裕廊岛分为若干个区域，分区域由属地大型企业牵头建立应急响应措施，并实现应急准则互知、应急预案互通、应急资源互助和应急响应互动的模式，形成了具有针对性的应急预案；岛内建立了民防、消防一体化应急响应，形成商业消防与企业消防联动机制，能够保证在岛内接警8分钟到达现场，有效地借用市场杠杆作用调节了应急力量储备。
风险分级管控与隐患排查治理的核心思想便是将管控关口前移，在可能的高风险地区给予更多关注，同时采用四色图的形式将风险区域分级分块管理，辅助以多种技术、管理手段和措施，实现精准管控和高效运作。
裕廊岛化工区始终将环境保护放在重要位置，并从发展战略规划开始就制定环境保护的目标、标准和要求，同时从规划、建设、项目引进、管理等方面具体落实，保证了化工区的环境质量标准，在打造世界级工业园区过程中，抓住了几个关键环节。
在产业发展战略策划阶段就开展环境影响评价工作，确立环保目标，对具体设立的项目均作了环境影响评价，提出了各项环保标准和要求，先一步否决污染严重的项目。
重视环境保护基础设施建设，环保投资占园区基础设施总投资的20％至30％。根据地理环境的不同，将靠近市区的东北部划为新兴工业和无污染工业区，有序发展电子、电器及技术密集型产业。
在裕廊岛推广污染物集中处理，由专业公司建立集中的废水处理厂；对危险废物焚烧炉开展专业运营，危险废物焚烧炉尾气净化率可接近100％。
倡导清洁循环，将一些化工厂的排放物作为下游厂的原料；将生活污水净化后作为工业用水；利用灭菌杀活海水为冷却水，整个化工岛日用淡水仅为60000立方米，可有效地保护水资源。
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，对于工业文明一样如此。通过合理规划与技术应用，可以有效地降低工业企业对环境承载的影响，反过来，舒适的工作环境可以直接提高从业人员的工作效率和职业归属感，绿水青山就是金山银山的理念恰是工业发达与良好生态的高度契合。