2019年以来的安全生产形势严峻复杂
2019年6月13日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请国务院安全生产委员会办公室副主任、应急管理部副部长孙华山等介绍当前安全生产形势和安全生产月活动有关情况，并答记者问。
首先，孙华山对今年以来的安全生产情况进行了介绍。
一是事故总量继续下降。1-5月全国发生各类生产安全事故1.5万余起、死亡1万余人，同比分别下降16%和18.1%。二是大部分行业领域事故下降。12个重点统计行业领域中有9个（煤矿、烟花爆竹、工贸、建筑业、道路运输、铁路运输、水上运输、渔业船舶、农业机械）实现事故起数和死亡人数“双下降”。三是大部分地区安全生产形势稳定。32个省级统计单位中有30个事故起数和死亡人数“双下降”，25个未发生重特大事故。
当前安全生产形势依然严峻复杂。今年以来化工、煤矿、金属非金属矿山、建筑施工发生多起重特大事故，特别是江苏响水天嘉宜化工公司“3•21”特别重大爆炸事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出安全生产基础性、源头性、瓶颈性问题突出，反映出一些地区和企业安全发展理念不牢、抓安全生产不严不实、防范措施不到位、监管执法能力不足等问题。对此，应急管理部组织8个组，由部领导带队深入基层开展调查研究，组织对14个省、34个化工园区、94家化工企业进行了明查暗访，推动各地深刻吸取教训，举一反三、亡羊补牢，强化改进措施。
应急部党组始终把安全生产作为应急管理工作的基本盘和基本面，坚持一手抓应急、一手抓防范，敢于担当、勇于作为，把防范化解重大安全风险、有效维护人民群众生命财产安全作为我们的重要任务、重大责任，深刻汲取重特大事故教训，围绕中央的决策部署，强化抓落实的责任、突出抓落实的效果，坚决遏制重特大事故。
一是强化底线思维和红线意识。抓住正反两方面典型，强化宣传效果，教育和引导各地区、各部门和企业，树牢安全发展理念，始终绷紧神经，决不能有丝毫松懈、半点马虎，着力查大风险、除大隐患、防大事故，扎实推进安全生产形势持续稳定好转。
二是强化安全生产责任落实。进一步强化地方党委政府的领导责任，推动落实中办国办印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》；进一步强化部门监管责任，种好自己的安全生产“责任田”，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；进一步强化企业的主体责任，把安全生产责任层层传导、压实到企业，严格监管执法，提高违法成本，促使企业牢牢守住安全生产第一道防线。
三是强化精准治理重大安全风险。防事故必须从防风险入手。目前，我们正在组织制定化工园区和危化品企业风险排查“两个导则”，推动地方“一园一策”“一企一策”实施最严格的治理整顿。持续开展煤矿、非煤矿山、消防专项执法检查，协调相关部门深化交通运输、建筑施工等行业专项治理。建立明查暗访工作常态化机制，对重点地区实行专家指导服务。
四是强化安全保障水平。加快推动高危行业领域重点岗位和危险工序智能化、自动化、信息化改造，年底前建成重大危险源企业在线监测和远程监控系统。加强安全生产诚信体系建设，对存在主观故意违法违规行为的单位及企业负责人纳入“黑名单”管理，实行联合惩戒。与人力社会保障部门联合实施高危行业领域安全技能提升行动计划，提高作业人员安全技能素质。
五是强化应急处置能力。针对暑期汛期灾害事故多发情况，从部领导到司局负责人严格落实24小时在岗值守和信息报告制度，国家综合性消防救援队伍和矿山、危化品等安全生产专业救援队伍时刻保持战备状态，出现险情第一时间出动、第一时间处置，努力把灾害损失降到最低。
以上几个方面，既是下一步工作重点，也是“安全生产月”活动中重点关注和推动落实的内容。
中央广播电视总台央广记者:当前经济下行压力增大，企业在安全生产投入和安全生产管理方面很有可能会“掉链子”，那么如何应对这些方面的风险和挑战呢？
孙华山:在当前经济下行压力增大的形势下，确实有部分企业只顾眼前利益，不顾长远发展，忽视了安全生产投入。我想，一个明智的、有责任心的企业一定会处理好企业眼前利益和长远发展的关系。无论经济状况如何，都会重视和加强安全生产工作，因为他们都知道，如果安全生产搞不好，出了问题，那就是雪上加霜。尤其是出了大事故，那就是对企业的致命打击。
因此，第一，要加强警示教育。各类生产经营单位尤其是企业负责人、实际控制人，一定要从各类事故中吸取沉痛的教训，始终对安全生产心存戒律，对安全生产的法律法规心存敬畏，对职工生命安全心存责任。要牢记企业不消灭事故，事故就会消灭企业；企业不把风险关进笼子里，就会把自己送进监狱里。从而自觉主动地防控重大风险、治理重大隐患，确保企业一年三百六十五天，天天都平安，这是最重要的一条，也是我们“安全生产月”开展宣传教育的关键一环。只有企业安全意识强了，自觉自律了，安全生产才能真正搞好。
第二，要落实属地管理责任。地方各级党委政府要正确处理好安全与发展的关系，把安全真正作为发展的前提、基础和保障，作为防风险、惠民生、保稳定的重大责任。要紧密结合供给侧结构性改革，以严格的安全标准来倒逼化工、煤矿、非煤矿山等行业领域淘汰退出落后产能，有序释放先进产能，提高安全保障水平。把结构调整与安全生产紧密结合起来，是一项源头治理的治本之策，希望各地区抓住机遇，走好高质量发展、安全发展的新路子。
第三，要持续推进安全基础建设。前面已经提到了，提高安全生产保障能力不是喊出来的，一是要靠科技保障。要加快信息化建设，提升高危岗位的智能化防控水平，提升机械化作业的程度。二是要靠技能的保障。培养有知识、会操作、有能力的符合新时代要求的产业工人，杜绝“三违”，守护平安。三是要靠监管来保障。严厉打击非法违法行为，应急管理部与公安部、最高法、最高检建立了安全生产行刑衔接常态化工作机制，依法惩处强令他人冒险作业、危险物品肇事等七种涉嫌违法犯罪的行为，推动建立规范的安全生产法治秩序。
新华社记者:2018年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查已经结束了，这是应急管理部组建后第一次牵头省级政府进行巡查考核，能否介绍一下跟往年相比有哪些新特点？考核巡查的情况目前如何？
孙华山:对省级政府开展安全生产考核巡查，是中央确定的一项重大安全生产举措，目的就是推动地方党委政府担负起“促一方发展，保一方平安”的政治责任。今年的考核巡查跟以往相比有三个特点：
第一，内容上进行了整合。按照中央关于统筹规范督查检查考核、减轻基层负担的总体要求，这次考核巡查我们将以往分别进行的安全生产考核、消防考核和安全生产巡查进行了“三合一”同步进行，减少了对地方工作的重复检查，集中时间，注重实效。
第二，重点突出。《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，这两个纲领性文件规定了安全生产若干重大政策措施。这次的考核巡查重点对贯彻落实情况进行检查督导，督促各地查找不足，加快推进落实。
第三，专项推动。针对今年江苏响水“3.21”特别重大爆炸事故暴露出来的突出问题，考核巡查中我们制定了专门的方案，组织化工专家深入到化工园区和化工企业，帮助排查重大隐患，完善防范治理的措施。
这次考核巡查集中在4月中旬到5月上旬，国务院安委会16个考核巡查组深入31个省（区、市）和新疆生产建设兵团，与地方党政领导、部门负责人、企业负责人专题谈话约1000余次，抽查检查95个市、163个县、近1000家企业，发现隐患问题2000多个。总体来看，各级党委政府在落实安全生产责任、防控化解重大安全风险方面做了大量有效工作，取得了很好的成效。但是，考核巡查中也发现了一些共性的问题：
一是安全发展理念有差距。一些地方在招商引资时，重效益轻安全，埋下事故隐患。一些地方风险意识不强，对新行业、新领域带来的安全风险认识不足，没有采取相应的办法、措施进行管控。
二是基层安全监管力量建设上有差距。这次机构改革中，绝大部分地区应急管理部门在原来安监部门的基础上，整合增加了十多项职能，但是人员编制增加很少，导致安全监管力量“摊薄”，监管执法表现出了弱化不足的问题。
三是企业主体责任落实有差距。一些企业主要负责人对长期存在的重大安全风险无动于衷，不排查、不治理，心存侥幸、得过且过，抽查的企业负责人、安全管理人员基本知识考试，多数不合格，有的甚至考了十几分。
四是安全保障有差距。煤矿、非煤矿山、危化品等行业企业小散乱的问题仍然突出，危险岗位机械化、自动化程度还是不高，安全保障能力低。很多企业至今仍然采用落后的生产工艺和技术装备，应急救援设施装备配备不足，一线员工安全意识和技能不足，对违规违章操作习以为常。对发现的突出问题，国务院安委会办公室已逐一向相关地方发出了整改函，挂牌督办，一抓到底，推动解决。