埃塞自治州突发未遂地方“政变”
2019年6月22日当地时间18:30许,埃塞俄比亚阿姆哈拉州(Amhara)首府巴赫达尔(Bahir Dar)警察委员会(Police Commission)附近,阿姆哈拉州长安巴丘-梅孔嫩(Ambachew Mekonnen)与州政府顾问Ezez Wassie等政府人员会晤期间,遭不明武装分子闯入开枪,两人当场死亡,州检察长Migbaru Kebede受重伤。当晚23:50许,首都亚的斯亚贝巴(Addis Ababa)博莱(Bole)地区的博莱国际机场(Bole International Airport,ADD)附近,陆军总参谋长塞拉-梅孔嫩(Seare Mekonnen)府邸内,总参谋长与退役少将济兹-阿贝拉(Gezai Abera)研商巴赫达尔袭击事件回应期间,两人遭塞拉将军身边保镖枪击死亡。
6月23日,埃塞总理府发布的声明
二、埃塞政府对事件官方定性
2019年6月23日,埃塞当局证实,巴赫达尔与首都亚的斯亚贝巴6月22日发生对阿姆哈拉州政府领导人精心策划的袭击事件,造成至少4名政府高级官员死亡。目前,大多数试图发动地方“政变”的袭击者已被逮捕归案,但包括该事件主谋在内的一小部分政变参与者仍在逃,当局正全力追捕。阿姆哈拉州已完全处于联邦政府与州政府的控制下,安全状况也已得到保障。美国驻当地大使馆已就巴赫达尔、亚的斯亚贝巴枪击事件发出安全警报,要求人员到安全地点躲避。
截至6月23日,埃塞全国大部分地区有线和移动互联网连接均被切断,移动网络间歇性中断。博莱国际机场(ADD)与巴赫达尔国际机场(Bahir Dar InternationalAirport,BJR)正常运营。
三、埃塞当局指出幕后主谋
埃塞当局称,本次策划未遂地方“政变”的主谋系阿姆哈拉州和平安全局(Peace and Security Bureau)局长阿萨姆纽-齐盖(Asaminew Tsige),旨在破坏地区和平。
齐盖系阿姆哈拉族人,系强硬派阿姆哈拉族民族主义者,时任埃塞俄比亚国防大学校长,后因政治问题被捕入狱服刑9年,于2018年因联邦赦免获释,属泛埃塞民主反对联盟,其推动收复邻州提格雷州争议领地的议程,发布挑衅性言论,呼吁阿姆哈拉族人武装自己,并组建民族武装,意图煽动族际暴力冲突。此外,其曾系反政府武装组织“金波特7号”(Ginbot 7)成员。2018年11月,齐盖被任命为阿姆哈拉州和平安全局局长。
2019年6月24日,齐盖在与埃塞联邦安全部队的交火中被打死,随后支持齐盖的反政府民兵武装与联邦安全部队发生暴力冲突。
四、近期首都地区社会治安
2019年6月10日,英国外交和联邦事务部(FCO)和非洲联盟(AU)均针对埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴(Addis Ababa)发布安全通告,警告首都部分地区犯罪率上升。
目前,首都亚的斯亚贝巴当局已宣布,自7月8日起,计划在埃塞首都禁止私人摩托车,旨在减少首都街道犯罪事件。该禁令将不包括使馆、邮政、以及获得正式许可企业的相关车辆。
五、ICC-iCover平台风险分析
ICC-iCover平台专家结合ICC-iCover数据库现有研究成果分析认为,本次两起袭击事件的受害者均系埃塞军队中的提格雷族(Tigray)高阶精英官员。阿姆哈拉州和提格雷州之间民族冲突风险历来较高,未来数日与数周,阿姆哈拉族与提格雷族社区间的紧张局势或进一步加剧。另外,埃塞军队内部各派系也可能产生异议。未来短期内,不排除阿姆哈拉州部分武装民兵团体与联邦安全力量或提格雷州武装力量发生进一步冲突的可能。
本次未遂地方“政变”反映出的根本性问题与ICC-iCover平台专家近来通过 “走出去服务港”公众号长期跟踪与预测的总体趋势方向基本保持一致,即:
当前,埃塞总理阿比新总理大刀阔斧改革进程中,国内族际冲突、宗教冲突、区域利益纠纷与民众反政府情绪犹存,仍会不时引发地方性、零散性抗议示威、低烈度安全冲突等事件。总理阿比目前面临的最严峻挑战系埃塞各族群间矛盾引发的安全问题。埃塞俄比亚各民族间宿怨积累日益严重。2019年地方选举以及2020年大选临近,各族都视对方为竞争对手争夺权力。虽然自从阿比担任总理以来,反政府抗议活动已基本平息,但过去数年,社区暴力事件有增无减,各族民兵规模和活动范围不断扩大。当前,埃塞国内因暴力冲突造成的流离失所者(IDP)人数居全球之首,已达220万,其中一半以上自2018年1月以来流离失所。与此同时,全国各族的民族主义情绪上升,民族运动对其他族群团体采取愈演愈烈的煽动言论,并在执政联盟内向更多对抗性政策施压。
本次未遂地方“政变”后,埃塞俄比亚的局部政治稳定性风险、民族宗教文化风险、族际暴力冲突风险、群体性突发事件风险或持续高企,影响埃塞营商环境和外商投资环境,建议中资企业驻埃塞俄比亚海外项目部加强预警监测,提前准备应急预案,做好风险防控。
六、对中企建议与应对措施
鉴于以上复杂情资与风险分析,ICC-iCover平台专家建议驻埃塞各地,尤其是首都、阿姆哈拉州、阿法尔州、本尚古勒-古马兹州、奥罗米亚州、索马里州、埃-厄、埃-肯边境地区等多地,中方人员在近期敏感时期与未来数月,应避免谈论社会、民族宗教、政治敏感话题,谨慎或避免前往边境与部分族群交错的高危敏感地区,注意安全防备,并提前储备足够的燃油、食物等基本物资,以及备用发电机与备用电池等。建议在外人员减少在集会场所、宗教节庆场所、政府机构、电视台、大学校园、执政党或军警部门相关建筑、设施或车辆周边等人群密集公共场所逗留的时间。中资企业应遵守当地有关法律法规,采取必要防范措施,留意驻地周边异常情况及可疑人员,提高驻地与随行安保等级,并提前购买人身和财产保险,引入绑架勒索预防危机管理解决方案,以减少人身伤害与财产损失。同时,应严格遵循埃塞军警部门及当地政府有关禁令,并听从当局发出的最新指示行动。