玻利维亚公路项目工期风险分析与应对
朱灵芝
由于物资匮乏、劳动效率低、项目管理水平低等原因，工期延误成为拉美承包市场的普遍现象。如何科学合理控制工期，成为中资企业在拉美承包项目最为观注的问题。本文以玻利维亚西亚公路扩建项目为例，从主要影响工期的合同、市场环境、设计、施工环境、分包等风险因素进行分析和识别，并结合项目实施过程中出现的具体情况提出风险控制管理方法。
项目概况
西亚公路属于玻利维亚公路系统主干线4号公路的一部分。项目范围是在现有两车道基础上进行改线、扩建和升级，由双向两车道升级为双向四车道。道路全宽20.6m，其中中间带宽度2.6m（含路缘带 2×1.0m），行车道宽度2×7.0m，硬路肩宽度2×2.0m。2015年12月25日，某中资企业与玻利维亚公路局签订西亚公路项目EPC合同，合同4.26亿美元。
工期风险分析
一、合同因素
西亚目合同总工期1918天，其中设计期360天，施工期1018天，维护期540天。经对施工现场进行调研，由于该项目28km线路上桥梁及排水构筑物众多，土方和混凝土工程量大，1018天的施工工期非常紧张。
二、市场环境因素
玻利维亚是南美洲最不发达的国家之一，施工原材料较为匮乏，基础设施落后。经过市场调查，仅水泥和石料可当地生产，海运及陆运运输时间较长，清关、通关时间不确定，存在材料供应延误风险。
三、设计因素
西亚项目为EPC项目，业主已完成初步设计，承包商需在初步设计的基础上进行施工详图设计。考虑语言及设计标准存在差异，承包商需在项目所在国聘用有资质的设计单位进行施工详图设计。
设计实施过程中，当地设计单位工作效率低，可能无法严格按照计划完成图纸设计；因设计单位设计失误，可能导致设计方案无法满足现场施工需要；因业主单位在审批过程中经验不足或者效率低，可能导致设计图纸无法被及时批准。这些可能存在的风险会导致我方工期延误或成本加大，给项目造成不必要的损失。
四、施工条件因素
西亚公路项目沿线地质情况复杂，为4号公路施工最为困难的一段。该区域边坡松散，坡积体受雨水冲刷，塌方和泥石流时有发生。部分路段坐落在覆盖层厚的积体上，沉陷、变形明显。不利的水文及地质条件是设计中考虑的重点，也是项目施工期的重点和难点。
同时，4号公路是交通干线，交通繁忙，车流量大，初步调查为5000辆/天，30%为重型车辆，正式投入使用年（2021年）预计交通流量为 8227车/天。对于最终使用年份（2040年），预计交通流量为16105车/天。而项目为原有公路升级改造项目，受地形限制，大部分地段没有做临时辅道的空间，交通管制难度大，是影响工期的主要风险。
五、分包商因素
西亚项目施工重点为隧洞、桥梁以及路面施工，桥梁的混凝土外观质量和隧洞的开挖质量施工控制重点。出于对施工成本的考虑及满足政府对外国施工单位本地化要求，本项目的部分工程选择当地分包商，由于其经验不足和水平有限，且当地管理人员质量意识较差，不重视承包商进行的施工技术交底，会给承包商带来质量风险。
风险应对与控制
一、做好合同统筹与规划
一是结合项目的实际情况，积极主动与业主进行沟通，在项目执行过程中签订补充协议，较原主合同在工期方面有所缓解。特别是在误期罚款方面，通过补充协议的签订较原主合同有了较大改善。二是在项目初期做好工期索赔策划，潜在的索赔点包括线路变更、桥梁变更、异常降雨、可能发生的工人罢工及道路封锁等不可抗力。三是做好雨量统计和同期纪录，做好依据合同索赔工期的准备。
二、做好资源计划与配置
一是充分利用该国项目群的资源优势，在当地采购市场现有的部分施工设备；充分利用工期开始计算前的有限时间，提早进行部分开挖以及临时营地的施工；充分做好各种建材的市场调查工作，提前做好采购方案计划，做到满足工程进度的材料供应要求。二是精选供应商，确保货物和材料质量，并持续保持足够备料等措施。做好混凝土骨料的储存的防护工作，搭设骨料棚，做防水槽，采用混凝土罐车运输，现场浇筑直接采用混凝土汽车进行浇筑等取措施保证雨季混凝土正常施工。三是做好土方平衡规划，减少运距，加快运输速度，避免由于土方平衡问题造成的工期延误。
三、做好设计规划与沟通
一是在当地设计分包同时，聘请国内专家设计跟踪和指导。二是重视前期测量、勘探和设计工作，提前对设计及施工技术研究和攻关。三是加强设计管理，组织重大技术问题研究和攻关，进一步完善设计、优化设计，确保项目设计的先进性、可靠性、适用性和可得性，从而处使项目建设成本最优。四是公路为已有公路升级拓宽，对环境影响有限，项目部需要聘请当地专业团队进行环境设计，避免或减少制约工程建设的敏感性环境因素影响。
四、做好施工方案与实施
一是编制最优的施工方案和资源配置，确保路面及混凝土能够在雨季连续施工，对施工计划进行优化，尽量减少雨季对施工的影响。二是必要时实行昼夜两班制赶工，并制定激励制度提高生产效率。三是合理安排施工顺序，将雨季不能施工的工作面尽量安排在旱季施工，同时为雨季施工创造工作面。
五、做好分包商的比选与监管
一是尽早做好当地分包策划，掌握分包资源，并对分包商的主要施工设备及性能情况进行实地考察。二是尽早对初步满足要求的分包商进行资格预审及招标工作，启动和当地分包商进行合同谈判及签署工作，尽可能做到 “锁工期、锁成本、锁质量”。三是执行分包过程中，项目部应建议全面并行之有效的分包商组织管理提供，相关管理人员须在过程中进行监管、控制，发现问题及时沟通并予以纠正，避免小问题标称大问题，影响项目的进度及质量。四是加强对分包商劳务人员的技能培训，提高生产效率，降低人工费成本。