4月8日，国务院安委会办公室发布了内蒙古一钢铁企业发生火灾的情况通报。据通报，3月14日，包头钢铁（集团）有限责任公司下属包钢钢联股份有限公司500万吨/年球团带式焙烧机脱硫脱硝系统发生火灾，造成7人死亡。就在一个多月前，马鞍山钢铁股份有限公司也发生了一起较大事故。2月6日上午10时，马钢炼铁总厂球团带式焙烧机脱硫脱硝系统一灰斗底部突然开裂，脱硫灰大量涌出，造成4人死亡，1人重伤，1人轻伤。值得注意的是，两起事故均发生在钢铁企业脱硫脱硝环保设施中，且都存在操作人员岗位和技能不匹配、企业安全生产管理责任落实不到位等问题。“对检维修、外委外包作业的安全管理，各环节安全风险的辨识和科学的检维修计划仍是企业需要重视和加强的方面。”钢铁专家刘福来表示。脱硫脱硝系统存在结构强度不足、火灾、爆炸等多重风险
刘福来介绍，钢铁企业在烧结、球团等工序生产过程中，排放出来的烟气含有较高浓度的二氧化硫、氮氧化物。“这些含硫化合物、含氮化合物是主要的大气污染物，除造成一次大气污染外，还会通过化学反应或光化学反应生成二次污染物，造成酸雨、光化学烟雾等环境危害。”刘福来表示，现有技术一般是采用脱硫脱硝系统来实现达标排放。钢铁行业中，采用较多的脱硫工艺有干法、半干法、湿法三类，脱硝工艺有SCR法（选择性催化还原）和SCNR法（选择性非催化还原法）两种。 调查人员表示，两家事故企业脱硫脱硝系统均采用了半干法。“目前来看，半干法是一种比较成熟的工艺。”刘福来说。由生态环境部科技与财务司、中国环境保护产业协会共同编制的《中国环保产业发展状况报告（2021）》显示，我国环保技术装备水平不断提升，电除尘、袋式除尘、脱硫脱硝等烟气治理技术已达到国际先进水平。“脱硫、脱硝系统的主要安全风险，包括设计施工结构强度不足造成的坍塌风险，施工作业过程中的火灾风险，生产使用环节的火灾、中毒风险等。”刘福来说。刘福来介绍，在设备的维护保养方面，就钢铁行业来说，最初半年需要经历消除缺陷的过程，进行冷试车、热试车、热负荷试车三个阶段，在热试车之后还要停下来，用160多个小时进行检修。“一些企业在实际操作过程中就省掉检修流程、直接投用，导致消缺过程不完善，运行半年之后，各种问题都暴露出来，再统一进行消缺，现在来看，两起事故基本都属于这种情况。”“两起事故基本都是在对环保设施进行检维修时出现的问题”。刘福来说。调查人员表示，在马钢事故中，操作人员发现脱硫塔床层压差下降和灰仓顶部冒灰后，采取增加循环灰量、持续加入消石灰等常规措施，导致灰斗脱硫灰总量持续增加，直至事故发生。而包钢事故则是在作业人员对脱硫脱硝系统进行消除缺陷检维修作业时发生的。其时作业人员位于脱硫工序烟气管道内弯直交汇处下方，为安装旋流器固定装置进行气割作业，掉落的切割熔渣点燃烟气管道下部玻璃鳞片防腐胶泥和聚丙烯吸附板等易燃材料，从而引发火灾。“临时性的检修，在行业内叫‘抢修’。抢修的准备工作本来就做得不充分，发生事故的几率自然也会大大增加。”刘福来说。他表示，定检定修的理念在行业内已经推行近10年，能够有效保障设备的稳定效果，但实际工作中很难切实做到。“一些企业为追求效益、产量，连预防性的维修活动都没有，基本上还是哪里坏了之后就修哪里的被动处置机制。”记者发现，3月4日，国务院安委会办公室通报的三起典型事故中，其中有两起与环保设施有关。一起是马钢事故，另一起则是“2·15”上海外高桥电厂除尘器坍塌事故。该事故经初步调查，原因为支撑布袋除尘器的钢结构已连续使用26年，未经整体检修，发生老化、强度降低，加之长期处于负重状态，引发钢支架连接部件断裂，最终发生坍塌。定检定修的缺乏、频发的环保设施安全事故，暴露出企业对环保设施安全的重视度还不够。
刘福来指出，环保设施非主工艺生产设施，对于生产影响不是很大，只要环保指标合格，对主工艺生产指标一般不会产生直接影响。
“拿钢铁行业举例来说，高炉、转炉、煤气系统这些涉及关键生产指标、收益及高安全风险的设备设施，业主单位会高度关注，逢会必讲，导致企业产生环保设施发生事故的概率远远低于主工艺设备的误判。”刘福来说。国务院安委办通报显示，脱硫系统检维修包含大量有限空间、动火、高处等危险作业，存在高处坠落、触电、中毒窒息等多重危险。而在包钢脱硫项目事故中，工作人员为在既定工期内完成全部检维修作业，未进行充分论证即开展作业，最终引发事故。在包钢和马钢事故中，主体企业均引入了第三方运行模式。刘福来表示，一方面是因为环保设备、工艺复杂，排放指标严格，另一方面则是由于钢铁企业自身环保设备运维、专业管理能力不足或资金缺口等。调查显示，马钢公司与中冶宝钢技术服务公司采用的是全托管运营模式，即由中冶宝钢技术服务公司负责脱硫脱硝系统设备的管、用、养、修等内容。而包钢钢联下属包钢稀土钢板材有限责任公司与山东国舜建设集团有限公司采用的是合作模式，项目的投资、建设、运营均委托给山东国舜建设集团有限公司进行。“然而，随着这些年环保设施的数量越来越多，专业队伍相对地越来越少了，供不应求情况突出。”刘福来说。随着城市进程和工业进程的不断加速，环境污染日益严重，而受益于国家政策的引导，中国环保产业规模持续高速增长。工业和信息化部、科学技术部、生态环境部联合印发的《环保装备制造业高质量发展行动计划(2022—2025年)》提出，到2025年环保装备制造行业技术水平明显提升，环保装备制造业产值力争达到1.3万亿元。与此同时，《中国环保产业发展状况报告（2021）》显示，2020年，环境治理就业人口占全国就业人口的比重不到0.5%。“环保专业人士不够，一些企业就找劳务派遣公司，让劳务派遣公司找人来运行设备。”刘福来表示。调查人员向记者表示，参与中冶宝钢在马钢公司脱硫脱硝项目全过程托管的54名员工中，有49名为劳务派遣工，事故伤亡的6人均为劳务派遣工，部分人员上岗前未从事过相关工作。山东国舜号称是一家专业化的大气污染治理环保企业，但此次在脱硫脱硝检维修项目现场施工的121人中，仅9人为正式员工，其余全部是劳务派遣工。大量劳务派遣工被安排在非“临时性、辅助性、替代性”岗位，违反了《劳动合同法》和《劳务派遣暂行规定》等相关法律法规要求。岗位与技能的不匹配，为生产安全事故的发生埋下了隐患。据国务院安委办通报，马钢事故当天，系统中控操作人员发现脱硫塔床层压差下降后，未研究分析原因，错误采取持续增大各灰斗脱硫灰返料量和加入消石灰等常规措施，导致返料口堵塞的灰斗中脱硫灰总量持续增加，重量过大，从而发生事故。“如果发现异常情况，立即采取停机、停仓、排料、处置等措施，那么事故损失是可以降低的。”刘福来说。同样，山东国舜在作业过程中，安全措施落实不足，现场仅配备2具灭火器，且未按作业方案要求做消防水引接，火灾发生后，完全不能满足扑火需要，进而导致事故发生。除了操作人员不专业，两起事故均存在“一托了之”的情况。调查人员表示，马钢公司在履行委托方安全责任中，未发现中冶宝钢现场作业方案、安全技术措施和安全操作规程与实际安全风险不符，对承包单位的现场安全检查针对性不强。包钢钢联板材对山东国舜的检维修作业内容、安全防范措施等失管失控，对检维修作业方案不审核、不评估安全风险，也未定期对项目现场进行安全检查。“这其实也反映出公司相关管理人员法律观念的落后，认为我把这个项目全托管出去了，风险就不是我的了。”专家说。而《中华人民共和国安全生产法》第四十九条明确规定，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，对安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查。
近日国务院安委办出台的十五条措施，再一次强调了“企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任”，发生重特大事故要直接追究集团公司主要负责人、分管负责人的责任。
针对劳务派遣用工人员的管理，措施也强调，危险岗位要严格控制劳务派遣用工数量，未经安全知识培训合格的不能上岗。对劳务派遣用工和灵活用工人员数量较多的行业领域，有关行业主管部门要重点加强安全监管。刘福来表示，环保设施安全难在“只看得见投入、看不见收益”。然而，安全生产无小事，一旦发生事故，就会对人的生命财产安全带来极大的损害。针对近期发生的环保设施安全事故，国务院安委办敦促相关企业要全面摸排在本企业设置除尘器、脱硫脱硝等环保设施情况，要对执行期内的项目进行一次全面安全“体检”。“要让企业认识到，在环保设施安全生产上的‘投入’等于‘投资’，因为人的生命安全是无价的。接下来需要企业自行开展对高风险项目的定期评估，知晓存在哪些风险，还要落实风险管理。”刘福来说。此外，他表示，从技术角度来讲，很多行业还没有出台对于环保设施的安全标准，立标推标也是下一步主要工作。“比如除尘器方面有一个推荐性的设计标准，但推荐性标准对企业的约束力不够，实际执行起来有困难，需要进一步量化明确。”
