应急管理部黄明书记4月24日讲话

今天我们开一个全国系统的工作会议，主要就是针对一个问题，就是如何解决当前的危化品爆炸问题。这个问题很严峻，很就紧迫，这是一个全方位的，系统性的问题。最近各省一些厅长和副厅长在党校学习，前两天我讲了一课，主要是围绕主动化解重大风险，全力抗旱。但是今天的会议要迅速的传达给他们，我想再次强调这个问题，各地要立即行动起来。自从3月21日江苏响水特别爆炸事故后，全国又发生了一些列的爆炸事故。济南齐鲁药业4月15日发生重大火灾中毒，死亡10人。4月23日，陕西榆林化工园区停车场油罐车发生爆炸，烧毁了20多辆车。4月24日凌晨，内蒙古乌兰察布一化工厂发生爆炸起火，目前已经造成3人死亡，5人受伤。经初步统计，今年以来，全国化工行业发生安全事故60起，死亡和失联147人，同比大幅上升，特大事故、重大事故、较大事故、一般事故全部发生。生产储运运输使用和废弃处理等各个环节全面涉及，暴露出危化品安全全方位的系统性的风险非常突出。如长期下去，再不采取果断的措施，有力的措施，将严重威胁人民群众生命财产安全，事实上已经产生了这样的后果，严重制约经济和社会发展、社会稳定，问题的严峻性主要体现在以下几个方面。

一是危化品项目安全管理失控。一些地方没有专业人才管，没有技术团队管，也不顾安全、不计后果，进了不少达不到安全环保标准的企业，埋下了巨大的风险隐患。响水爆炸以后，一些地方没有“炸醒”，仍然抱着侥幸心理，给自己找各种理由，继续抱着“定时炸弹”不放，没有按标准检查和严格把关，该停的没有停，该关的没有关，这在全国有一定的普遍性。不具备安全条件的化工企业，现在是点多面广，各种爆炸经常发生。3月21日以来，全国又发生大大小小的爆炸，20起。

二是安全管理极其混乱。从最近发生的事故看，场域场外安全管理极不严格、极不规范，主要负责人和管理人员长期不在岗，员工睡岗脱岗，操作人员违法蛮干，胡作非为。昨天陕西榆林这起事故，在化工园区内的槽罐车集中停放区，运输公司的职工经非法调剂油品，引发槽罐车连续爆炸。昨天我们正在开党组会，研究危化品的问题。就是说陕西榆林爆炸了，我们到指挥中心看，无人机把情况传回来，一看现场一片狼藉，好几个罐车还在烧着，但是很不放心的是到底死伤多少人？有人说，没有发现有人死伤，我就感到奇怪了，我是希望不要有人死伤，但是这里面有蹊跷，所以就安排查录像，查监控。结果发现有两个职工在现场调制油品，一下子爆燃失控，光芒不断。这说明什么呢？说明我们的工业园区化工园区管理不严格，说明我们的停车场没有人管理。肆无忌惮，没人去管。像这样的危险行为，其实不是个别的，一些地方长期没人管，没人问，没人制止这些违法行为，冒进行为。内蒙古的爆炸也暴露出平时风险隐患排查治理流于形式，应急预案措施都不到位，紧急情况装置形同虚设，事故发生后怎么切不断，这在当地还是一个最大的化工企业。

三是监管执法不担当不作为。这些企业不负责任，我们讲企业是主体责任，我们要企业负责任，但是企业不负责任，你们把这个关口放过去了，发了通行证，那么你是怎么监管呢？一些地方安监执法人员怕得罪领导，不敢对企业安全严格把关。不该放的放进来了，该停的没有停下来，怕得罪人，怕丢乌纱帽。一是执法人员怕承担责任，不主动检查执法，因为谁检查谁负责，事故发生以后我担责，所以说不出事故，不主动去作为，出了事故被动应付。客观上讲，危化品企业检查专业性很强，我们有相当多的同志不太专业，不善于发现问题解决问题，但是这些问题都是专业问题吗？你可以让专家行家去组织检查，你可以了解企业管理的现状，它管理质量怎么样，质量不行请专家去查，平时看不错，没有问题，响水大爆炸以后一堆问题，这个企业所就是07年淘汰的不符合环保质量要求的企业主实际控制人，其实因为投放给判刑的，不符合安全企业的要求的，增加可爆炸1128。爆炸之前好像包装的挺好，是一个央企收购的，爆炸之后一堆问题全出来了。说这个企业总经理的事你也不到位，几乎没有管理，没有专业的管理团队去管理，连厕所的脚都迈不进去，就这样一个企业它能安全吗？你说这些问题不反映一个企业的质量管理水平吗？这样的管理水平能做危化企业吗？我们这些问题都没有发现，非要等到爆炸，都要造成全国影响世界影响，我们才能发现吗？我们扪心自问我们有问题，有专业问题，但是我们努力了多少呢？我们尽责了多少呢？这表明了我们一些地方、一些干部执法管理形式主义官僚主义的问题是非常严重的。作风不实、执法不严，睁一只眼闭一只眼，不担当不作为，大行其道。

四是抓落实的责任悬空。习近平总书记和党中央国务院反复教导我们要认真落实党领导责任，行业监管责任，企业主体责任，现在有规定有制度，但是在一些地方层层落在会上，落在文件上，就是落实不到行动上，没人抓没人管的问题，特别是在化工上，非常突出。全国20多万家涉及化工的企业，只有化工专业背景的监管人员4000人，全国危化品重点县平均也不到2-3人。251个化工园区中具有化工背景的安全监管人员653人，平均每个县园区不到一个人。就是这种状况。在一些地方的机构改革中，一些地方没有处理好运行与安全监管的关系，简单化、一般化，不负责任。我作为应急管理部的党组书记，我说这个话我负责任，我们一些地方的领导干部，就没有很好地贯彻中央的决策精神，简单换个牌子，就能解决问题吗？就能担负起责任吗？还有一些地方给“放管服”改革，改善民生环境，方法简单，处理机械，硬要减少执法，放松执法，甚至不让去执法。执法检查还要经过批准，这不是荒唐吗！这都不同程度的表明了，一些地方没有很好地贯彻落实党中央的决策部署，没有真的去落实各级领导的责任，有些是假布置，假落实，最近发现一些地方机构改革，一个县7个人，3个领导，4个股，1个股1个人，实际在位的只有五个人，他们履行好职责吗？对党和人民负责吗？昨天榆林发生爆炸，网上的视频，形成巨大蘑菇云，有巨大的火球。同志们，昨天是纪念海军成立70周年，总书记在青岛阅军，今天开始，全世界几十个国家的元首10号到中国来访问，参加一带一路高峰会，全世界的一百多个代表团。进入了封闭时期。高峰论坛一结束。29号，北京要举行世界园艺博览会，紧接着就是五一小长假。再过几个月，就是新中国成立70多年，在这样一个特殊的关键时刻，在这样一个特殊的年份，我们到处炸响，我们怎么向党和人民交代呀？要对党和国家的这些重大活动，创造一个安全稳定的社会环境，要以今年新中国成立70周年为抓手，保安全护稳定，创造良好的环境，以优异的成绩，迎接建国70周年大庆。这是总书记在年初就提出的明确要求。我们到底怎么办？我们要有一些措施，要有一些行动，解决当前的问题。第一，要进一步提高政治站位。讲政治是具体的实在的，是要用行动来说话的。我们要充分认识当前危化品的安全问题，以及新时代的要求和人民群众对提高获得感幸福感安全感的期待，现在的情况是与之形成了强烈的反差，已经制约全国安全生产形势稳定好转，影响全面建成小康社会目标实现。目前到了非解决不可的时候，到了无法容忍的时候，否则我们就无法向党和人民交代。我们要认真贯彻落实习近平总书记的重要指示，总书记为响水爆炸作了三次重要批示。按照李克强总理等中央领导同志的批示要求，历经一年的严峻形势，切实承担起防范化解安全风险重大政治责任，深刻吸取这些教训，举一反三，亡羊补牢。我们要集中力量下大决心，坚决遏制危化品事故尤其是爆炸事故的发生，全面排查风险，坚决遏制事故。切实担负起党和人民赋予我们的重大政治责任，这是我们必须完成好的任务，必须扛起的责任。第二，要采取果断措施，坚决遏制爆炸事故。

按照中央领导同志的批示要求，目前我们正在研究制定全面加强和改革危化品安全工作。安全生产工作要采取一系列更加严格的政策措施，不能允许这种胡作非为的行为，不能允许这种对党和人民事业不负责任的行为，不能想怎么做就怎么做，必须把这些规矩严格规范起来，着力解决基础性源头性瓶颈性的问题，但这需要一个过程，需要标本兼治。当务之急，是必须有一些特殊的办法，非常的措施。采取一些什么非常措施呢，就是各地对自己身边可能产生危险的，这些爆炸的危化企业，在前面已经排查的基础上，按照不发生事故的要求，重新过筛子的。出问题的专门找专家找，没有力量的由省里统一组织。按照标准，凡是达不到要求的，该关的关，要挺起腰杆来干。第三，把所有这些企业，这时组管理团队，着力打造安全教育法制教育，落实企业主体责任，让他们在岗在位，死看硬守，不能让老百姓担惊受怕，让各级党政领导干部担惊受怕，该停的停，该关的关，不要怕得罪领导。你自己不能不担当不负责，现在就要采取一些特殊的措施，非常时期，要有非常的举措。通过这些非常的措施，坚决遏制到处炸响的问题，哪里炸响就追究哪里的责任！第四，要实施源头治理、综合治理、精准治理，这三个治理是总书记近一个时期提出的要求。源头治理，总书记在安全生产的论述当中讲得很清楚，要坚持安全的发展理念，严守安全底线，不能以牺牲人的生命为代价，综合治理。总书记讲三个必须，管行业必须管安全，你管新产品必须管安全，管行业必须管安全。你管新厂家，你搞经管的你就得管，你管经营的都管。生产经营行业三个必须的原则，不能只是我们一家独角戏，孤军奋战，这是大家共同的责任。所以说我们要紧紧依靠党委政府，组织各有关部门行业社会力量，把危化企业、化工企业进行全面的梳理，按照红橙黄蓝实行分层分级管控。对于构成一二级重大危险源的，要通过优化工艺技术，减产减量等措施建立风险机制，严格落实控制不懂不会不诚信和违法违规人员继续办厂办企业或参与企业的管理，对企业没有技术力量，没有落实专业团队的，要坚决停下来，不能继续蛮干，酿出后果。需要强调的是危险化学品不是我们一家人担起来的，要发挥安委会的协调推动作用，组织和督促各有关部门落实三个必须的责任，形成齐抓共管的合力。无论哪个部门不查处，不整改就是失职，不履责就要追责。只有地方各级党委政府和各个部门齐心协力，才能有效管控风险，遏制事故。这也是对党对人民负责，对我们每个人的政治生命负责。现在部里正在和工信部一起来建设危化品生产的整个监管平台。这个事也讲了几年了，我记得是不少于四五年了。

在国务院安委会上，我们提出要建设监管平台，这么多年来一直没落实，都在推，我们自己也不积极。为什么说一些人讲，这个信息接过来了，是不是我们就要负责任呢？这是对人民不负责任。监管平台今年必须建起来，各地都必须行动起来，把危化品纳入全过程全链条封闭式管理。不能没有反馈和跟踪，你像最近几次的爆炸，无论是生产经营的，还是运输的，你说逃的比谁都快？找人也找不到。你装的是什么？里面烧的是什么，炸的是什么，讲不清楚。你要消防去救冒生命的风险，所以说这个问题到了摆在我们面前，不解决不行了，坚决必须把它解决掉。全国上下相关各部门都必须参加进来，齐心协力把这个难题啃下来。第五是在抓推动落实上下更大功夫，要坚决纠正一些地方和部门工作停在表面，落实力度层层衰减，抓工作不主动不落实的倾向。要充分利用好正在开展的省级政府安全生产和消防工作考核巡查。最近爆炸的地方，今天梳理出来了，最近的话就说20起，先查一查，是什么个性问题，共性问题，什么表面问题，深层次问题，领导到底重视不重视。要把确保化工安全作为当前考核一个地方的主要指标，把集中的风险点，排查整改薄弱点作为巡查的重点，指名道姓严肃指出问题，推动问题解决。从明天开始，应急管理部组织业务司局和科研院所的业务骨干、专家，开展全面的重点暗访，要敢于动真碰硬，对工作不落实不到位，排查风险不认真不彻底，重大隐患问题盲目，不能久拖不决的，要查处，查实清楚不放。

每个暗访组都要派记者随访，不仅要曝光每点，每个现场的隐患问题，更要透过现象看本质，通过解读点评公开记录，抓落实，粗枝大叶，抓整改敷衍了事，回避矛盾，推卸责任，这些对人民生命安全不应责任的行为，该问责追责的绝不姑息。督促各地区各部门进行自我革命，我们要发动一场刀刃向内的自我革命，就看我们能不能正视这些问题，勇于解决这些问题，创造性地开展工作，层层建立安全网。

    五是全面做好北京各项安保工作。要按照中央的部署，坚持最高规格、最密部署、最严措施，加强一带一路国际合作高峰论坛的安全防范工作，确保万无一失，绝对安全。北京要以活动场所和周边地区为重点，全面开展风险研判和安全检查，集中开展人员密集场所和文物单位消防安全整治，严控危化品车辆进京，落实烟花爆竹燃放安全防范措施，绝不能出现任何意外状况。要想细想全想万一想知道，环京护城河地区要强化协调联动，切实把各级安全隐患排查在外围，要深化深刻吸取深圳暴雨造成11人死亡的教训，加强灾害天气监测预警，第一时间通知到相关企业现场职工，不能层层去转发文件，转发通知，在空中飘，那是没有用的。具体工作部门要检查有没有到具体的实际工作单元，到实际一线的职工，现在是很简单的，人都有手机，要通知到每个人，每个班组都要回复，不能再出现这种“消灾大难”的事故灾害。要加强灾害天气的监测预警，第一时间通知到相关企业、班组、现场人员，做好洪涝、地质灾害、地震等灾害的防范。国家综合性消防救援队伍和各专业力量要充分准备，严阵以待，及时高效处置，一旦有事都要及时高效处置。会后各级应急管理部门，要把今天会议精神迅速向各级党委政府主要领导分管领导汇报，我讲的这些精神是向国务院领导同志汇报以后来讲的，这是代表应急部党组，代表国务院安委会办公室提的要求，要抓紧行动，结合本地实际风险隐患，狠抓各项安全防范措施的落实，决不能让爆炸事故重复发生。同时要梳理在进入改革中存在的监管力量弱化，执法体系不健全等突出问题，及时报告党委政府主要领导分管领导争取支持解决，有新突出的问题也可以向部党组报告，由部里协调推动解决。