住建部督办陕西宝鸡工程质量检测报告造假事件：严肃查处
一、陕西宝鸡工程质量检测报告造假事件回顾
“万丈高楼平地起，工程质量大如天。”在建筑工程领域，一个工程项目合格与否，很关键的是建筑材料质量是否过关。如果建筑材料有问题，就会给工程质量带来重大隐患。
近日，央广新闻热线4008000088接到群众反映称，多年来陕西宝鸡市多县区建筑工程质量检测报告造假泛滥，一千多份假报告，涉及学校、体育馆18所，医院3所，居民住宅楼53栋，埋下严重安全隐患。假报告何以通过工程质量真验收？
张女士是宝鸡市一家工程质量检测机构负责人。她发现，近年来不断有人假借其机构名义伪造工程质量检测报告。愤怒的张女士向当地多个部门举报，但假报告却越告越多，甚至有单位因为假报告要将张女士告上法庭。
“我告了这么多年没有用。2017年陇县实验小学的甲方（建设单位）和乙方（施工总包单位）要告我，他们说没有找我做检测，材料中却有我的假报告，他们要告我！”张女士说。
张女士所在检测机构从未给宝鸡市陇县实验小学风雨操场项目做过任何工程质量检测，经辨认检测报告发现，印章和签字都是伪造的。
记者了解到，早在2013年，就有人伪造了张女士所在检测机构的印章，于2015年和2017年先后用于宝鸡市东仁新城26号楼南侧钢结构扩建工程、陇县实验小学风雨操场项目钢结构的检测报告中。
张女士说：“CMA标志印章和检测专用章都是伪造我们的，字也是我们的（名字），但字迹不是我们的。这份是这样的，那份是那样的，字迹差别太大了。”
2018年，宝鸡市渭滨区法院作出的刑事判决书显示：2013年，为省钱省事，被告人沈某富私自伪造张女士所在检测机构的检测专用章一枚、CMA标志印章二枚。
2015年4月，宝鸡市建富钢结构有限公司在向宝鸡市东仁新城26号楼南侧钢结构扩建工程提供钢材料时，被告人沈某富使用伪造的三枚印章，向承建方提供加盖伪造印章的四张钢结构检测报告。2017年7月，宝鸡市建富钢结构有限公司向陇县实验小学风雨操场项目提供钢材料时，被告人沈某富再次向承建方提供加盖伪造印章的四张钢结构检测报告。
根据判决，被告人沈某富犯伪造公司印章罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年六个月，并处罚金人民币6000元。
经历此事后，张女士开始特别留意伪造其机构印章的报告，竟发现工程质量检测市场上存在大量伪造其公司印章的虚假检测报告，他们决定向公安机关报案。张女士的同事、技术人员赵先生告诉记者：“这是太白县咀头小学教学楼工程，公安机关已作出鉴定意见通知书，外墙保温、塑钢窗等检测报告都是假的。这边是太白中学教学楼，公安部门出具的文书也已经查实。”
公安机关鉴定证实，太白中学教学楼相关检测报告系伪造
根据2018年5月宝鸡市公安局渭滨分局出具的鉴定意见通知书，公安机关聘请有关人员对太白县咀头小学教学楼外墙保温和塑钢窗材料质检测报告进行了真伪鉴定，陕西省宝鸡市公安司法鉴定中心鉴定为伪造。
根据公安机关的鉴定，咀头小学相关检测报告系伪造
据张女士的不完全统计，包括经公安已鉴定或者司法已判决的在内，宝鸡市各县区已被发现的伪造张女士检测机构印章的有1718份假工程质量检测报告，涉及学校、体育馆18所，医院3所，居民住宅楼53栋，公租房及领导干部周转房27栋。少部分检测报告虽尚未得到公安的最终鉴定结论，但张女士所在机构从未对这些项目做过任何检测。
据张女士统计，已发现近千份工程质量检测报告系伪造，其中不少是学校等公共场所
记者注意到，涉嫌造假的检测报告中，有不少检测项目是钢结构、电线电缆、混凝土等建筑材料。同济大学土木工程材料系主任孙振平教授对此表示，就建筑安全质量而言，最容易发生安全隐患的，就是建筑结构材料，比如钢筋、混凝土等。
西安建筑科技大学一名要求匿名的业内专家也表示：“不同的材料涉及不同的安全问题，保温材料可能燃烧起来有毒害，更关键的是结构材料，比如混凝土材料，如果开裂会发生断裂或垮塌。钢结构材料也一样，焊缝如果出问题，钢结构坍塌，钢结构表面防火涂料厚度不够，着火过程中也可能倒塌，这都是安全问题。”
二、假报告，真隐患-陕西宝鸡工程质量检测报告造假事件后遗症
假报告多达千余份，涉及学校、体育馆等公共场所，还有居民住宅楼和政府部门的办公用房。目前，多名相关犯罪分子已被刑事判决。但记者调查发现，假报告背后存在的建筑安全隐患并未消除。
多年来，张女士始终向有关部门反映宝鸡市工程质量检测机构造假乱象。部分问题也得到有关部门的证实和查处，但记者调查发现，涉及假报告的很多建筑，安全隐患并未消除。
据记者掌握的相关材料，截至2020年1月，宝鸡市公安局刑事侦查支队已查实，存在犯罪事实（伪造印章出具假报告）的建筑有32栋，另有135栋建筑正在核查中。
宝鸡市公安局渭滨分局相关办案人员告知，当地金陵小学教学楼有3份检测报告已被查实造假。
根据公安机关的鉴定意见，金陵小学相关检测报告系伪造
张女士：查了几份假报告？
办案人员：3份假报告。
张女士：还有那个小区叫啥来着？
办案人员：香榭丽小区。
张女士：查的是多少份了？
办案人员：应该是181份。咱通过鉴定（判断），这个报告肯定是有问题的。
目前，金陵小学教学楼相关检测报告的造假者已被判刑，去年12月，公安机关就已查实报告造假。但近日记者找到金陵小学相关负责人，对方表示，至今没有对教学楼工程采取任何补救措施。
同在宝鸡市区的新民路小学教学楼改扩建工程，相关检测报告2019年就已被公安机关鉴定造假，但记者近日联系该校校长，对方表示很惊讶，根本不知造假这回事，安全隐患自然未消除。
“这个事情你今天说我才知道，之前还从来没有谁说过这事。你现在说，我现在才知道。”她说。
根据公安机关的鉴定，新民路小学教学楼改扩建工程现相关检测报告系伪造
记者进一步调查发现，多所涉及检测报告造假的学校、体育馆等公共场所，安全隐患均未消除。如：宝鸡市麟游县两亭镇天堂小学教学楼、太白县咀头小学教学楼、太白中学教学楼等涉及工程质量检测报告造假的项目，虽然不法分子早已被判决，但当地教育体育局对建筑工程造假也表示毫不知情。
2017年3月，西安地铁问题电缆事件震动全国。根据国务院通报，问题电缆公司的产品大多未经有关机构检验，而是通过弄虚作假、私刻检验机构印章、伪造检验报告等手段蒙混过关。
陕西省政府此后印发相关方案要求，“全面整顿工程质量检测市场，严厉惩处出具虚假检测报告的行为”。但从宝鸡的市场现状来看，检测造假乱象仍在一定程度普遍存在。在这里，还有多少份假报告未被发现？潜藏的安全隐患何时才能消除？
三、住建检测行业监管之痛-现有法规无法适应行业监管需要
目前，针对工程质量检测行业的监管，适应的相关法规主要是国务院2000年颁布施行的《建设工程质量管理条例》和2005年以原建设部令出台的《建设工程质量检测管理办法》。随着经济社会的发展，现有法规已无法适应行业监管的需要。
住建部2019年曾在其官网回复全国政协委员关于加强工程质量检测行业管理的提案
近年来，多位全国人大代表、全国政协委员曾呼吁加强工程质量检测行业监管，完善顶层设计。2020年12月，住建部对全国人大代表司富春提出的关于出台建设工程质量检测管理相关配套政策的建议进行了答复。住建部表示，将加快推进《建设工程质量检测管理办法》修订工作，并研究制定贯彻落实措施文件。随着经济社会发展，原办法在实施中遇到了一些问题，如检测准入门槛低、对出具虚假报告行为的罚责偏轻等。
工程师万勇曾在湖南省建设工程质量安全监督管理总站负责行业监管，他对记者表示，检测造假的违法成本非常低，而目前行业监管乏力，相关法规亟待完善和修订。
万勇说：“处罚只是部门规章作出来的，并不是行政法规。现在市场发展很快，办法（《建设工程质量检测管理办法》）只是个部门规章，约束性并不是很强。我国建筑法和国务院的《建设工程质量管理条例》对工程质量检测并没有明确的表述，也没有相应的约束条款。”
相关判决书显示，宝鸡多名因检测造假而被刑事处罚的被告人，尽管涉及检测造假的项目工程是学校或者医院等公共场所，但根据刑法相关条款，他们多是被判处缓刑或者罚款。更多情况下，检测造假仅被行政处罚或者被警告。
相对而言，检测造假的违法成本低，被发现的概率更低。万勇还表示，目前针对工程质量检测行业的监管，尚未形成全国统一的信用管理体系。他说：“检测（行业）各个省市之间的市场是割裂的，全国统一的市场体系和信用体系都没有形成，我们很多监管有点跟不上了，行业准入门槛很低。”
贵州大学勘察设计研究院国家一级建造师卢海燕告诉记者，她在调研中发现，一些根本不可能实现的检测数据，也可以被写进检测报告。她说：“因为如果干这行，就知道它不可能达到那个数值，但他（施工单位）给我们提供的检测报告说能达到那样的值。如果没有检测机构（的报告），我们验收的时候就可以跟他说，这不合格，你应该重新弄；但有了检测机构的报告，就不好说了。”