汕尾市“8·31”较大渔船火灾事故调查报告

2019 年 8 月 31 日 15 时许，一艘私自套牌“粤汕尾渔 12048”船名号的“三无”船舶在北纬 22°11′7″、东经 114°57′8″海域拖网作业过程时发生火灾，船上 10 名船 员落海，船舶烧毁沉没，造成 3 人死亡、2 人受伤,直接经济 损失约 341 万元的较大渔业船舶火灾事故。

一、事故基本情况

（一）事故船舶的基本情况

      事故船舶私自套牌“粤汕尾渔 12048”船名号属“三无” （无船名船号、无船舶证书、无船籍港）船舶。2019 年 2 月 20 日，杨兴春（四川渠县人）经手从郭其乐（汕尾市城区人） 购置，购置后和彭海东（汕尾市城区人）、杨*全（四川渠 县人）、杨兴平（四川渠县人）、王*春（四川渠县人）、 杨永周（四川渠县人）6 人合股经营。2019 年 3 月份，杨* 全在马宫港叫杨兴平在该船驾驶室两侧挂上“粤汕尾渔 12048”船名号。

1、事故船舶主要技术参数。经调查和综合分析，主要 技术参数：船长 31.5 米、宽 7.2 米，深 3.5 米，主机功率 820 千瓦（3 部主机，其中 1 部康明斯 350；1 部康明斯 400；1 部康明斯 525）；带有 3 部电机（2 部 40 千瓦，1 部 30 千 瓦）；材质：木质；作业类型：拖网。 

2、设备配置情况。据郭其乐与杨兴春的《渔船买卖合 同》记载：该船配有雷达 1 台、海图机 1 台、对讲机 1 台；据该船生还者陈述，船上配备消防泵 2 台，救生圈、救生衣、 灭火器若干个；船上配有甚高频、中高频等通导设备。 

3、勘验情况。根据事故船舶轮机管理人员李荣提供情 况和对相似渔船的现场比较，事故船舶机舱布置的情况如下：机舱位于船舶后部，主甲板上设有机舱棚，机舱棚两侧设有 进出机舱的门。机舱内主要布置情况：

（1）机舱内设主机 3 台，其中左主机为康明斯 400 型、 右主机为康明斯 350 型、中主机为康明斯 525 型柴油机，左 右主机靠机舱前部，中主机在机舱后部呈品字形分布。 

（2）机舱右前端有发电机组一台，功率 30 千瓦，左右 主机各带发电机一台，功率 40 千瓦，其中，左主机轴带发 电机上，因主甲板板缝漏水，在左主机轴带发电机上高度约 100cm 处悬挂约 100×130cm 帆布 1 张，帆布 4 个端角通过尼 龙绳拉住固定在机舱前端及左侧壁，帆布左端距日用油柜最 小平行距离约为 30cm。

（3）机舱后端部设有主燃油柜 3 个，分左中右布置， 机舱左主机处舷侧上方设有一日用油柜，储油量约为 600～ 800Kg，日用油柜与机舱后端主燃油柜用钢质油管路连接， 由电动输油泵进行供油，电动输油泵由设主甲板机舱棚内的 电源插头直接供电，日用油柜下端连接燃油过滤器向 3 台主 机供油。据调查了解，日用油柜与燃油过滤器连接管路中由 一小段为透明胶管代替管路弯头使用。 

（4）日用油柜距主燃柜约 200cm，与左主机平行位于左 主机上方，距左主机平行距离约为 50cm 左右，日用油柜为 钢质，未能按技术规范要求设置透气管及油标尺，仅用一条 透明胶管连接日用油柜，同时作为透气管及油标尺使用，透 明胶管下端与日用油柜用紧固件连接，上端直接用铁钉钉在 甲板横梁固定。 

（二）事故船舶股东情况 该事故船舶共 6 名股东：杨*全（四川渠县人，随船出 海，事故中死亡）、王*春（四川渠县人，随船出海，事故中 死亡）、杨兴平（四川渠县人，随船出海）、彭海东（汕尾市 4 城区人，曾用名：彭乖，未随船出海）、杨兴春（四川渠县 人，未随船出海）、杨永周（四川渠县人，未随船出海）。 

（三）事故船舶有关人员（10 人） 

1、杨*全（股东,事故中死亡），男，四川渠县人，1972 年 11 月出生，担任船长，负责日常船舶的生产、经营管理， 持 有 《 渔 业 船 员 证 书 》（ 职 务 ：三 级 船 长 ， 证 号 ：513030197211144259，不适任该船船长）。 

2、王*春（股东,事故中死亡），男，四川渠县人，1971 年 4 月出生，船员，负责捡渔获物的工作，未持有船员证书。

3、周*忠(事故中死亡），男，四川渠县人，1965 年 2 月 出生,船员，负责捡渔获物的工作，未持有船员证书。 

4、李荣，男，四川渠县人，1963 年 8 月出生，轮机长， 未持有职务船员证书。 

5、王金于（事故中受伤），男，四川渠县人，1964 年 6 月出生，船员，负责捡渔获物的工作，未持有船员证书。 

6、段小辉（事故中受伤），男，四川渠县人，1984 年 9 月出生，船员，负责捡渔获物的工作，未持有船员证书。 

7、杨兴平（股东），男，四川渠县人，1968 年 5 月出生， 船员，负责捡渔获物的工作，有时代替驾驶，未持有船员证 书。

8、燕果林，男，四川渠县人，1979 年 5 月出生，船员， 负责捡渔获物的工作，未持有船员证书。

9、杨永清（周*忠妻子），女，四川渠县人，1971 年 4 月出生，负责煮饭等工作，未持有船员证书。

10、杨兴举，男，四川渠县人，1965 年 2 月出生，船员， 负责捡渔获物的工作，未持有船员证书。

（四）事故发生时海况与气象情况 

据广东省雷达回波图显示，8 月 31 日 15 时左右事发海 域（北纬 22°11′7″、东经 114°57′8″附近）有弱回波 发展，回波强度大致在 10 到 15dBZ 左右，从雷达回波估测 降水效率不强。另外，根据广东省闪电定位系统监测显示， 事发海域未监测到闪电现象。

图 2：2019 年 8 月 31 日 14:00-16:00 大亚湾沱泞列岛降雨、风速情况 由于事发海域缺乏气象观测站，附近的海岛站沱泞列 岛（北纬 22°24′6″、东经 114°61′7″）监测资料显 示，8 月 31 日 15 时前后三门岛附近海域风力为 5 级左右（10 米/秒左右），未观测到降水现象。据获救船员李荣陈述及参与救援渔船的介绍，事故发 生时海上天气晴朗，风浪不大。

二、事故发生经过和应急处置情况及评估

（一）事故发生经过 

       2019 年 8 月 30 日上午 11 时 30 分许，事故船舶从汕尾 港开往马宫港，14 时许再从马宫港出海，航行 3 至 4 小时 到达事故海域后，杨*全指令下网捕捞作业，直至 31 日 12 时共下网 4 次，其中前三次共打捞鱼虾约 400 斤，12 时下 的第四网拖到 15 时许，船长杨*全从驾驶楼下来，走到船 后甲板对 9 位正在船后部的甲板捡渔获物船员说他闻到有 一股味道，听到杨*全的话后，杨兴平急忙走到机舱左侧门 7 口，看到机舱有浓烟冒上，杨兴平拿来水管往机舱下面冲 水灭火，顿时火势上扬，并发出爆炸声，李荣（此时在船 尾捡渔获）和王*春跑到机舱右侧门口，看到左机的左上侧 有一团直径约 40cm 的火，王*春拿起水管，准备在机舱右 侧往下冲水灭火，李荣跑去准备开水管泵的开关，还没来 得及打开水泵开关，火就上扬了。杨兴平、周*忠、王金于、 段小辉 4 人跟着杨*全绕到船的右侧爬上右侧虾杠逃命，浓 烟吹到右侧虾杆来，5 人给浓烟呛到难受，杨*全先跳入海 里，其他 4 人也跟着跳下海。李荣、王*春、杨兴举、杨永 清、燕果林 5 人往船的左侧跑到船头逃生，看到船头平面 有绳子和 6 个煤气罐，在各个煤气罐绑上绳子，往海里扔 下煤气罐，之后他们拉着左前虾杆的固定绳跳入海里，抱 住煤气罐。应急处置如下：

（二）事故应急处置情况及评估 事故应急处置情况：

1、香港海上救援协调中心应急处置情况。8 月 31 日 16 时 10 分，香港海上救援协调中心向广东省海上救援中心通 报：集装箱船“SANFRANCISCA”报警在惠州大亚湾对开 24 海里海域（北纬 22°11′7″、东经 114°57′8″）发现有 一艘渔船着火，具体信息不详。省海上救援中心经多方核实， 初步确定着火渔船为“粤汕尾渔 12048”，船上 10 人，其中 4 人获救。

2、广东省海上救援中心应急处置情况。广东省海上救 援中心接香港海上救援协调中心的通报后，立即启动应急响 应：将情况通报到惠州市救援中心、省渔政总队，要求核实 着火渔船的具体信息；核实信息后，指导惠州市救援中心全 力组织力量进行救助，并协调派出“海巡 0938”前往救助；通报南海救助局，协调派出“南海救 111”前往救助；要求 省渔政总队派出力量前往救助，并协调附近渔船协助搜救；协调香港海上救援协调中心派出 1 架救援直升机前往救助；发布航行警告，并协调“泛亚上海”等附近船舶协助搜救。

3、汕尾市应急处置情况。2019 年 8 月 31 日 16 时 30 分 汕尾渔政支队接到通报后，市农业农村局、渔政支队立即启 动应急机制，确定救援方案，落实救援任务，部署救援措施。

一是请求省渔政总队协调惠州渔政支队派出执法船艇协 助救助；

二是召集人员紧急备航，拟出动执法船进行搜救；

三是通过安全生产指挥系统平台指挥调度在周边海域航行作业的“惠港 3013”、“深南 2714”、“粤红渔 30056”、“粤 汕城渔 20065”、“珠湾 3299”、“深南 2714”等渔船参与救援。

四是与在澳门的报警人联系进一步核实情况；

五是经多方核实得知船上有船员 10 人，其中 8 人被救， 2 人死亡，被救 8 名船员中有 4 人（2 人受伤）被香港渔船 救起并向惠东平海渔港航行，另外 4 名船员（1 人受伤）及 2 具死亡船员尸体也分别被两艘汕尾籍渔船救起并往马宫港 航行后，立即指派汕尾渔政支队和市城区渔政大队人员赶赴 惠州，协调惠州渔政支队开展救援；指派市农业农村局、汕 尾渔政支队、市城区农业农村局和水利局、渔政大队有关负 责人前往马宫港现场指挥救援工作和死伤者善后工作；协调 公安和海警人员前往马宫港维持秩序。根据市委书记石奇珠批示要求，市委副书记、政法委书 记陈少荣，市委常委、时任市城区区委书记李庆新，副市长、 市公安局局长李世华及市应急管理局领导立即赶赴汕尾渔 政支队总值班室，成立事故处置领导小组，开展处置工作；9 副市长余红到市人民医院指导紧急救治工作。

4、惠州渔政部门应急处置情况。8 月 31 日 16 时 14 分， 惠州渔政支队接到省渔政总队通报：北纬 22°11′7″、东 经 114°57′8″位置有一艘船着火，疑似渔船，要求该支队 迅速查明情况。接通报后，惠州市农业农村局、惠州渔政支队立即启动 搜救预案，并利用指挥系统，调度事发海域作业的惠州籍渔 船参与搜救。惠州渔政支队第一时间与惠州市海上搜救中心 取得联系，搜救中心迅速派出 “海巡 0938”船前往事发海 域参与搜救，约 19 时到达事发海域。惠州渔政支队和惠东 渔政大队分别派出“渔政 44603”船、“渔政 44085”船迅速 赶赴事发海域开展救援工作。

5、惠州市海上应急搜救中心应急处置情况。8 月 31 日 16 时 30 分，惠州市海上应急搜救中心接到广东省海上搜救 中心通报：在惠州大亚湾对开24海里附近海域北纬22°11′ 7″、东经 114°57′8″发现有一艘渔船着火，具体信息不 详。接通报后，惠州市海上应急搜救中心一方面通过 VTS（惠 州海事局船舶交通管理中心）利用 VHF（甚高频）协调商船 “远大湖”“昆仑山”“泛亚上海”等核实险情事故信息。另 一方面，将险情事故信息通报渔政部门和在大亚湾担负值守 任务的专业救助船“南海救 111”，要求进入应急待命状态。17 时 14 分，惠州市海上应急搜救中心接到省海上搜救 中心通报：初步掌握的情况，有 10 人遇险，其中 4 人获救， 获救 4 人中有 1 人死亡。惠州市海上应急搜救中心立即按照预案启动应急响应， 开展以下工作：

一是组织协调过往船舶参与搜救，VTS（惠 10 州海事局船舶交通管理中心）通过 VHF（甚高频）组织协调 事发海域附近商船参与搜救；

二是组织协调海上搜救专业力 量参与应急处置；

三是组织协调正在大亚湾担负值守任务的 专业救助船“南海救 111”参与应急处置；

四是组织协调港 内公务力量开展搜救；

五是组织协调惠州海事局派出“海巡 0938”，惠州渔政部门派出“中国渔政 44085”“中国渔政 44603” 等公务船艇赶赴现场参与搜救；

六是组织社会力量赶赴事发 海域参与应急处置，并协调“海洋石油 607”“海洋石油 683” “海洋石油 258”等消拖两用大马力拖轮赶赴现场参与应急 处置。应急处置评估：事故发生后，市和市城区两级政府及 有关部门，省、惠州市各救援部门在此次事故中应急反应 快速、行动快捷、指挥协调顺畅，配合默契、处置得当、 信息发布及时、善后工作稳妥，在事故应急处置中无次生 灾害、无衍生事故，应急处置有效。

（三）医疗救治和善后处理情况

     落海 10 名船员中，王金于（受伤）、段小辉（受伤）、 燕果林、杨兴平 4 人被惠港 3013 船救起，于 8 月 31 日晚上 19 时 30 分运往惠东平海港后，20 时被惠东渔政大队派出的 “中国渔政 44085”、中国渔政 44092”执法快艇成功接驳， 20 时 34 分抵达港口镇渔政执法码头，并将 2 名伤员送上提 前联系并抵达码头等候的港口镇卫生院救护车，在卫生院完 成初步检查和治疗后，将伤员转至惠东县第一人民医院，无 生命危险，燕果林、杨兴平随行陪护。被“粤红渔 30056”船救起的周*忠（尸体）、杨*全（重 伤）、杨兴举、杨永清和李荣 5 人于 8 月 31 日 23 时运达汕 尾马宫港。被“粤汕城渔 20065”船救起的王*春（尸体）， 移交到“珠湾 9299”船，于 9 月 1 日凌晨 0 时 40 分运达马 宫港。2 名死者遗体被送往殡仪馆，杨*全被立即送往汕尾市 人民医院抢救，经抢救无效于 9 月 1 日凌晨 2 时死亡。市、区两级党委政府高度重视事故善后工作，及时对 获救的 7 名船员和 3 名死亡船员的家属进行安抚慰问，细 心做好善后安抚工作。9 月 3 日，经协调，事故船舶船东与 3 名死亡船员的家属签订了赔偿协议，死亡和受伤船员家属 情绪稳定，社情平稳。

三、事故人员伤亡和直接经济损失情况

（一）事故死亡人员（3 人） 杨*全、王*春、周*忠在事故中因溺水死亡。

（二）事故受伤人员（2 人） 1、王金于，肋骨断伤，撞击所致。2、段小辉，胸、背、手、脚、烧伤或擦伤。以上 2 名伤者已康复出院。

（三）直接经济损失情况 

      事故船舶烧毁沉没，损失约 115 万元；3 名死亡人员每 人赔偿费用（包括死亡赔偿金、丧葬费、被抚养人生活费、 交通费、住宿费、精神损害抚慰金等）75 万元；2 名受伤船 员医疗费用约 1 万元。此起事故造成直接经济损失约 341 万 元。

四、事故原因和性质

根据对相似船的勘察和获救船员现场指认，综合船东船 员询问笔录，经调查论证，排除人为纵火、雷击、遗留火种、 用火不慎、机舱设备故障和排气管、增压器高温引发火灾的 可能性。

（一）直接原因 

     事故船轮机长李荣违规操作，在日用油柜泵满后，才急 忙上去拨掉油泵插头，导致日用油柜溢油。推断 8 月 31 日 下午 3 时许，事故船舶左边柴油车带动的发电机放电，引燃 帆布（在左车电机上方，用来防漏水的，长期置放在机仓的 高温环境，干燥易燃），由于日用油柜供满油后未及时停止 泵油，柴油溢出后又流溢、兜聚在帆布上，导致助燃火势， 引燃的火又熔断了日用油柜连接过滤器的胶管，又导致柴油 流出，流出的柴油进一步使火势蔓延，船舶烧毁沉没，是事 故发生直接原因。

（二）间接原因 

1、杨*全（股东），船长，主要负责人，与他人合伙购 买“三无”船舶，违法指使他人在该船驾驶室两侧挂上“粤 汕尾渔 12048”船名号，其本人未持有合格的职务证书 1、2；雇用未 经 安 全 生 产 教 育 和 培 训 合 格 、 未 取 得 相 应 的 渔 业 船 员 证 书 的 人员从 业 2、3、4；使用不具备安全生产条 件的“三无”船舶从事非法海洋渔业捕捞生产经营活动 5；没有开展生产安全事故隐患排查工作 6；未保证渔船的正常 值班，事故发生后，应急处置不当，未及时报警求救 7；未履行主要负责人职责 8；未监督、教育从业人员按照使用规 则佩戴、使用救生设备 9。

2、彭海东（股东），原“粤汕尾渔 12048”船舶所有权 人，原船舶于 2017 年 2 月违规转卖；与杨兴春、杨*全、王 *春、杨兴平、杨永周合伙购买船舶，未依法取得船名船号、 船舶证书、船籍港等许可证，非法合伙从事海洋渔业捕捞 活动；使用不具备安全生产条件的“三无”船舶 10从事生 产经营活动。

3、李荣，事故船舶轮机长，未持有合格的职务证书 11、 12、13，未有效开展隐患排查和治理 14，违规操作（在机仓吸烟、 用胶管连接日用油柜过滤器、用帆布遮左车电机上方防漏 水），未正确佩戴、使用救生设备 15，机仓缺乏日常维护，事 故发生后，应急处置不当，未及时报警求救 16，在未确保安 全的情况下擅自离工作岗位 17。

4、事故船舶其他有关人员 王*春、周*忠、王金于、段小辉、杨兴平、燕果林、 杨永清、杨兴举，未取得相应的渔业船员证书 18、19，未能正 确操纵船舶控制火灾蔓延，未能安全有序撤离火灾现场 20， 未能正确穿戴使用救生设备 21。

（三）事故性质

经调查认定，汕尾市“8·31”较大渔船火灾事故是一 起生产安全责任事故。（四）事故暴露出来的问题

1、广东省渔政总队汕尾城区大队和执法股。未按照分 类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划 22， 清理取缔涉渔“三无”船舶专项执法行动整治不力，未发现 私自套牌“粤汕尾渔 12048”船名号的“三无”船舶及非法 从事海洋渔业捕捞的问题，对渔港、渔船停泊点的管控、船 舶查验、港口执法存在缺失，不扎实 23，开展执法检查不细、 不全面，执法检查工作台账不规范，日常执法检查发现的问 题存在未实施闭环管理的现象。

2、市城区渔政大队马宫中队。负责马宫港籍渔船的管 理及港口安全，日常执法检查不细，对发现隐患的船舶责令 整改和复查不规范。

五、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议 

（一）对事故责任人的处理建议 

1、因在事故中死亡免予追究责任人员(3 人) 

（1）杨*全（股东），船长，主要负责人，与他人合伙购买“三无”船舶，违法指使他人在该船驾驶室两侧挂上“粤 汕尾渔 12048”船名号，未经安全生产教育和培训合格，未 持有合格的职务证书，雇用未取得相应的渔业船员证书的人 员从事非法海洋渔业捕捞作业，涉嫌重大责任事故罪 24，鉴 于其在该起事故中死亡，不再追责。

（2）王*春（股东），与他人合伙购买“三无”船舶， 未经安全生产教育和培训合格，未取得相应的渔业船员证书 25，从事非法海洋渔业捕捞作业，对事故的发生负有责任。鉴 于其在该起事故中死亡，不再追责。

（3）周*忠（船员），未经安全生产教育和培训合格， 未取得相应的渔业船员证书 25，违规从业于“三无”船舶海 洋渔业捕捞作业。鉴于其在该起事故中死亡，不再追责。

2、建议由司法机关处理人员（2 人） 

（1）彭海东（股东），原“粤汕尾渔 12048” 船舶所有 权人，原船舶于 2017 年 2 月转卖后，未办理注销登记，与 杨兴春、杨*全、王*春、杨兴平、杨永周合伙购买“三无” 船舶从事非法海洋渔业捕捞活动，涉嫌重大劳动安全事故罪 26，建议由司法机关依法处理。

（2）李荣，轮机长，未持有合格的职务证书，未有效 开展的隐患排查和治理，违规操作，对机仓缺乏日常维护， 在未确保安全的情况下擅自离开工作岗位，涉嫌重大责任事 故罪 24，建议由司法机关依法处理。

3、其他船员的处理建议（5 人） 王金于、段小辉、燕果林、杨永清、杨兴举，未取得相 应的渔业船员证书 27，从事涉海洋渔业捕捞活动。建议由渔 政部门依法处理。

4、事故船舶其他合股人的处理建议（3 人） 杨兴平（股东，随船出海，未取得相应的渔业船员证书 27）杨兴春、杨永周（未随船出海）与他人合伙购买“三无” 船舶违规合股经营，建议由渔政部门依法处理。如司法机关 发现上述有关人员涉嫌犯罪的，按司法程序进行处理。

5、监管部门有关人员处理建议（4 人）

（1）朱昌钊，男，中共党员，49岁，2017年4月任市城 区渔政大队海洋监察与执法股负责人至今，开展涉海渔业船 舶专项执法检查和日常监督检查存在不细、不全面、不力， 未发现私自套牌“粤汕尾渔12048”船名号的“三无”船舶 进出港非法从事海洋渔业捕捞的问题。建议由市城区纪委监 委对其履职情况进行调查。

（2）邝学武，男，中共党员，50岁，现任汕尾市城区 民政局副局长;2016年9月至2019年2月任市城区海洋渔业局 副局长、党组成员、渔政大队大队长；2019年3月至9月任市 城区渔政大队大队长；在任市城区海洋渔业局副局长、党组 成员、渔政大队大队长期间，存在开展、督促、指导下级执 法检查和对涉海洋渔业“三无”船舶整治不力，对存在的涉 海洋渔业“三无”船舶问题失察。建议由市城区纪委监委对 其履职情况进行调查。

（3）彭少勇，男，中共党员，49岁，2018年4月任市城 区渔政大队马宫中队负责人至今，执法检查不细，对发现存 在的问题复检不规范。建议由市城区农业农村和水利局对其 批评教育，责成其作出深刻检讨。

（4）陈伦庭，男，中共党员，55岁，2019年2月任市城 区农业农村和水利局党组书记、局长，主持局全面工作，对 下属及内设机构履行监管职责不力的问题失察。建议由市城 区政府责令其作出深刻检讨。

（二）有关单位的处理建议 建议责成市城区农业农村和水利局向市城区党委、政府 作出深刻检查，进一步加强和改进涉海洋渔业安全管理工作。

六、事故防范和整改措施建议 

为深刻吸取汕尾市“8•31”较大渔船火灾事故教训，防 范类似事故发生，提出以下事故防范整改措施建议：

（一）开展清理取缔涉渔“三无”船舶专项执法行动。各沿海县（市、区）农业农村（渔业管理）部门，尤其是市 城区农业农村和水利（渔业管理）部门，按照“堵住非法源 头、打击非法渔船、管好合法渔船”的原则，对涉海洋渔业 “三无”船舶进行一次大整治、大清理，彻查涉海洋渔业“三 无”，船舶。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要 求，不留死角，全面清剿涉海、涉渔、涉船等各类风险隐患。强化渔港、渔船停泊点管控，对港内停靠船舶逐艘检查，对 无法提供船舶证件或无法出示乡镇船舶证明文件的、套用其 他渔船证书制造或购置渔船的，一律依法处理，有效防范涉 海洋渔业船舶事故，坚决遏制重特大事故。

（二）开展渔业船舶火灾隐患专项整治工作。各地要坚 持政府领导、部门监管、企业（船主）负责、社会参与的原 18 则，构建渔业船舶火灾隐患整治齐抓共管的工作格局。一是 各地各相关部门要充分认识抓好渔业船舶整治的重要意义， 把专项整治工作作为当前一项重要工作来抓，坚持问题导向， 坚持整体推进和重点突破相结合，精准发力、综合施策;二 是各地各级渔业主管部门牵头，海事、海警、公安、消防等 部门各司其职，明确目标措施，时间进度，切实做到组织领 导到位、工作措施到位、工作任务到位，坚决防范走形式、 走过场齐;三是要根据当地实际，成立相关的领导小组，围 绕工作任务和工作重点，落实责任、明确措施，量化、细化 工作要求，制定针对性强、切实可行的工作方案，扎实有效 推进渔业船舶火灾隐患专项整治工作。

（三）严格落实船东船长安全生产责任。各地渔业主管 部门要组织辖区所有船东、船长开展渔业安全生产相关法律 法规宣传教育，剖析事故、做好警示，严格落实船东、船长 安全生产主体责任。督促船东建立健全渔业船舶安全生产岗 位责任制，按照规定配备适任渔业船员，并为船上作业人员 购买足额保险。督促船东按规定配置和使用安全生产设备， 定期保养渔船，确保渔船渔业船舶捕捞作业安全。

（四）加强渔业安全生产宣传和培训工作。各地要采取 多种形式，加强对有关涉海洋渔业安全生产知识的宣传，创 新宣传方式方法，使宣传工作更接地气，使“安全生产、关 爱生命”的意识真正融入渔民群众的思想当中；加强对新工 艺、新技术、新材料、新设备使用培训和职务船员、普通船 员持证上岗的培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识， 熟悉掌握本岗位的操作规程和操作技能。组织专门的渔船火 灾险情、灭火方式、利用通导设备发出求救信息、操纵船舶 控制火灾蔓延、正确穿戴使用救生设备、撤离火灾现场等培 19 训演练，切实提高涉海涉渔从业人员安全意识和应急处置水 上各类事故能力。

（五）强化渔船安全生产日常监督管理。各级渔业主管 部门要严格落实安全生产日常监管职责。充分利用渔业安全 生产通信指挥系统的安全生产监管的辅助作用，加强对海上 作业渔船的安全监管，完善本辖区渔业船舶安全生产监督管 理措施，督促渔船船主、船长按照规定使用渔业安全生产通 信指挥系统终端；建立健全渔船船主、船长、渔村干部、相 关部门领导等通讯档案；进一步加大执法检查处罚力度，严 厉打击违反安全生产管理规定行为；严格落实渔船进出港报 告制度，严厉查处渔船消防、通信、导航、救生设施配备不 齐，职务船员配备不齐、无证上岗，渔船机仓设备老化，配 备乱搭载，不落实安全生产措施的渔船。对涉嫌犯罪的，移 送司法机关依法处理。