应急数据 | 2019 年事故年终盘点
全球气候异常，中国乃至世界，自然灾害加剧，自然灾害严
重，防灾减灾刻不容缓。
回顾 2019 年，国内危化品较大及重大事故频发，特别是江苏
响水“3·21”特别重大爆炸事故，不仅造成重大人员伤亡，还造
成了恶劣的社会影响。笔者通过网络搜集、现场调查等，共收集
1653 起国内危险化学品事故，其中死亡 1 人以上的事故有 181 起，
共造成 500 人死亡；火灾爆炸事故 718 起，占事故总数的 43%，
造成 239 人死亡，占死亡总人数的 47%；中毒窒息事故 303 起，
占事故总数的 18%，造成 233 人死亡，占死亡总人数的 46%。综合
考虑人员伤亡、经济损失、社会影响、环境影响等因素，梳理出
2019 年国内十大危险化学品事故。
2019 年，共收集事故 1653 起。火灾爆炸事故死亡 239 人。中毒
窒息事故303起，死亡233人。
附件：化工（危险化学品）企业常见安全隐患警示清单 共 244 条
一、人的不安全行为（86 条） （一）劳动纪律（7 条） 1. 酒后上岗、班中饮酒。 2. 串岗、脱岗、睡岗，在岗期间从事与岗位工作无关的事。 3. 未经批准私自顶岗、换岗。 4. 上班迟到、早退，未按规定履行请假手续。5. 未按规定着装和佩戴安全帽进入生产、施工现场。穿易产生静电的服 装或穿戴铁钉的鞋进入易燃、易爆装置或罐区。 6. 在禁烟区域内吸烟。 7. 主要负责人长期脱岗不履职。 （二）工艺纪律（17 条） 8. 未按规定要求进行巡回检查，发现的隐患和问题未及时报告和处理。 9. 未按规定要求填写操作记录和交接班记录，交接班人员未签名。 10. 对出现的工艺报警未及时处置和记录。 11. 未按操作规程进行操作；不清楚或不熟悉工艺控制指标和操作规程。 12. 改进工艺或操作程序，未进行安全评估。 13. 使用压缩空气进行易燃易爆物料的加料、压料操作。 14. 常压贮槽带压使用；带压开启反应釜、容器盖子。 15. 在可燃气体爆炸极限内进行工艺操作。 16. 采用氮封或输送物料时，氮气管道未设置止回阀，存在高压串低压 的风险。17. 离心机分离可燃有机溶剂时，未采取氮气保护措施。 18. 操作中遇到突发异常情况时不及时报告，擅自变更操作。 19. 外来人员代替本岗位人员操作。 20. 现场盲板未编号和挂牌。 21. 取样完毕未及时关闭取样阀。 22. 危险化学品装卸、罐区脱水（切水、切碱等）时操作人员离开现场。 23. 未经许可擅自修改 DCS 系统、安全仪表系统中相关工艺指标、报警 和联锁参数。 24. 启动皮带输送机前，没有检查确认、没有启动警告铃。 （三）其他纪律（26 条） 25. 在易燃易爆区域用汽油、易挥发溶剂擦洗设备、衣物、工具及地面 等。26. 在易燃易爆区域用黑色金属等易产生火花的工具敲打、撞击和作业。
27. 在易燃易爆区域使用非防爆通讯、照明器材、非防爆工具等。 28. 擅自停用可燃、有毒、火灾声光报警系统和安全联锁系统。 29. 擅自关闭或调整视频监控设施或关闭各类报警声音。 30. 堵塞消防通道及随意挪用或损坏消防设施。 31. 未按规定检查维护应急防护设施、器材。 32. 不能正确熟练使用应急防护装备、器材。 33. 不佩戴专用防护用品（具）从事有毒、有害、腐蚀等介质和窒息环 境下的危险作业。 34. 不按规定静电接地进行危险化学品车（船）装卸作业。 35. 转动设备未停机、带电设备未停电进行检维修。 36. 车辆进入生产区域未安装阻火器或车辆进入生产区域超速行驶。 37. 管理人员违章指挥、强令冒险作业。 38. 未为从业人员配备适用有效的个体防护用品。 39. 现场未设置或者缺少禁止、警告、指令、提示等安全标志。 40. 无故不参加安全培训、班组安全活动。 41. 未按规定要求参加或组织开展安全检查。 42. 设备、工艺变更后，没有及时修订制度、规程。 43. 未按国家标准分区分类储存危险化学品，超量、超品种储存危险化 学品，相互禁配物质混放混存。 44. 危险化学品灌装时超过核定装载量。 45. 危险化学品装卸作业前，车轮未固定，车钥匙未交岗位人员保管。 46. 液化石油气、液氨或液氯等的实瓶露天堆放。 47. 危险化学品仓库物品存放时，顶距、灯距、墙距、柱距、垛距“五距” 不符合要求。 48. 员工“三级”安全教育低于 72 学时。 49. 员工“三级“安全教育、承包商员工入厂安全教育考试卷未批改或批改 不认真，随意给分。 50. 未按规定参加“三级”安全教育培训或未经岗位技能培训考核合格。（四）特殊作业（36 条） 51. 未按规定办理动火、进入受限空间等特殊作业许可证。 52. 动火、进入受限空间作业等特殊作业前未开展风险识别。 53. 特殊作业安全作业证有缺漏项，超过规定有效期，签批人不符合要 求，签批时间未填写到分钟，提前审批作业许可证。 54. 动火、进入受限空间作业部位与生产系统采用关闭阀门实施隔离、 隔绝，未采取加装盲板或断开一段管道的隔离措施。 55. 未进行动火安全分析或分析结果不合格进行作业。 56. 进入受限空间作业前，未分析可燃气体浓度、氧含量、有毒气体浓 度。57. 动火和进入受限空间中断作业超过 1 小时后未重新进行安全分析。 58. 采样分析部位与动火作业部位不一致，采样检测点没有代表性。 59. 受限空间未设置安全警示或采取硬隔离措施。 60. 同一作业涉及动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、 临时用电、动土、断路中的两种或两种以上时,未按规定同时办理相应的作业 审批手续。 61. 动火、进入受限空间作业安全措施未确认落实或安全措施由同一人 确认签字。 62. 动火、进入受限空间作业现场未设专人监护。 63. 一级、特级动火作业未做到“一票一录像”。 64. 动火人未持有效特种作业资格证。 65. 降级办理或签批动火安全作业证。 66. 动火作业未做到“一点（处）一证一人”，未经许可，擅自变更作业范 围。67. 动火、进入受限空间等特殊作业未进行完工验收签字。 68. 动火、进入受限空间等特殊作业安全作业证上填写的作业人员与现 场实际作业人员不一致。69. 氧气、乙炔气瓶无防震圈、瓶帽等安全附件，乙炔气瓶未安装回火 器。氧气、乙炔气管道老化、皲裂。 70. 受限空间照明电压大于 36V，在潮湿容器、狭小容器内作业电压大于 12V。71. 在受限空间内进行清扫和检修时，没有紧急逃生设施或措施。 72. 釜内检修时，没有切断电源并拴挂“有人检修、禁止合闸”的警示牌。 73. 高处作业未系安全带，安全带未做到“高挂低用”。 74. 使用未经验收合格的脚手架，脚手板未绑扎牢固。 75. 高处作业抛掷材料、工具及其他杂物。 76. 擅自拆改脚手架、钢格板、护栏、盖板、防护网等防护设施。 77. 使用未安装漏电保护器装置的电气设备、电动工具。 78. 火灾爆炸危险场所未使用相应防爆等级的电源及电气元件。 79. 使用不合格的绝缘工具和专用防护器具进行电气操作和作业。 80. 现场临时用电配电盘、箱没有电压标识和危险标识，没有防雨措施， 盘、箱、门不能牢靠关闭或未上锁。 81. 超过安全电压的手持式、移动式电动工器具未逐个配置漏电保护器 和电源开关，做到“一机一闸一保护”。 82. 起重机械吊钩缺少防钢丝绳脱落装置。 83. 起重吊装作业存在违反“十不吊”的行为。 84. 利用管道、管架、电杆、机电设备等作吊装锚点。 85. 吊装现场未设置安全警戒标志或拉设警戒绳，没有专人监护。 86. 施工、检修工机具存在缺陷或隐患，未粘贴检查合格证。 二、物的不安全状态（108 条） （一）工艺专业（27 条） 87. 温度、压力、液位等超控制指标运行。 88. 设定的工艺指标、报警值、联锁值等不符合工艺控制要求。 89. 内浮顶罐低液位报警或联锁设定值低于浮盘支撑的高度，存在浮盘 落底的风险。
90. 重大危险源未配备温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断 采集和监测系统，不具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能。 信息储存时间少于 1 个月。 91. 反应设备、储罐等未按规定要求设置温度、压力、液位现场指示。 92. 紧急切断设施的旁路没有采取管控措施，紧急切断设施未投用或使 用旁路。93. 同一可燃液体储罐未配备两种不同类别的液位检测仪表。 94. 涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制，系统未实现 紧急停车功能，装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入正常使用。 95. 不同的工艺尾气或物料排入同一尾气收集或处理系统，未进行风险 分析。96. 使用多个化学品储罐尾气联通回收系统的，未经安全论证合格。 97. 使用淘汰落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、设备。 98. 装置可能引起火灾、爆炸等严重事故的部位未设置超温、超压等检 测仪表、声光报警、泄压设施和安全联锁装置等设施。 99. 在非正常条件下，可能超压的设备或管道未设置可靠的安全泄压措 施或安全泄压设施不完好。 100. 较高浓度环氧乙烷设备的安全阀前未设爆破片。爆破片入口管道未 设氮封，且安全阀的出口管道未充氮。 101. 氨的安全阀排放气未经安全处理直接放空。 102. 火炬系统的能力不能满足装置事故状态下的安全泄放，未设置长明 灯，没有可靠的点火系统及燃料气源，未设置可靠的防回火设施，火炬气的 分液、排凝不符合要求。 103. 操作室没有工艺卡片或工艺卡片未定期修订。 104.安全联锁不完好或未正常投用。 105. 摘除联锁没有审批手续，摘除期间未采取安全措施。 106. 因物料爆聚、分解造成超温、超压，可能引起火灾、爆炸的反应设 备未设报警信号和泄压排放设施，以及自动或手动遥控的紧急切断进料设施。
107. 有氮气保护设施的储罐，氮封系统不完好或未投用，没有事故泄压 设备。108. 丙烯、丙烷、混合 C4、抽余 C4 及液化石油气的球形储罐、全压力 式液化烃储罐未设置防泄漏注水措施，注水压力、注水方式不符合要求。 109. 液体、低热值可燃气体、含氧气或卤元素及其化合物的可燃气体、 毒性为极度和高度危害的可燃气体、惰性气体、酸性气体及其他腐蚀性气体 未设独立的排放系统或处理排放系统。 110. 液化烃、液氨等储罐的储存系数超过 0.9。 111. 生产或储存不稳定的烯烃、二烯烃等物质时未采取防止生产过氧化 物、自聚物的措施。 112. 用易产生静电的塑料管道输送易燃易爆有机溶剂及物料。 113. 操作规程、应急预案等未发放到岗位。 （二）设备专业（37 条） 114. 安全阀、爆破片等安全附件未正常投用，安全阀、爆破片等手阀未 常开并铅封。 115. 压力容器和压力管道的安全附件（含压力表、温度计、液面计、安 全阀、爆破片）不齐全、完好、未按期校验、未在有效期内。 116. 压力容器、压力管道的本体、基础、紧固件、外观、静电接地等不 完好。117. 泄爆泄压装置、设施的出口朝向人员易到达的位置。涉及可燃或有 毒介质的安全阀、爆破片出口设在室内。 118. 可燃气体直接向大气排放的排气筒、放空管的高度不符合规范要 求。119. 可燃气体、可燃液体设备的安全阀出口未连接至适宜的设施或系 统。120. 可燃气体压缩机、液化烃、可燃液体泵使用皮带传动。 121. 转动设备的转动部位没有可靠的安全防护装置。122. 在设备和管线的排放口、采样口等排放部位，未采取加装盲板、丝 堵、管帽、双阀等措施。 123. 机泵润滑不符合“五定”、“三级过滤”要求，油视镜有渗油现象，油 位线不清楚、油杯缺油。 124. 生产装置、储存设施存在跑冒滴漏现象。 125. 未按国家标准规定设置泄漏物料收集装置和对泄漏物料进行妥善 处置。126. 重点防火、防爆作业区的入口处，未设置人体导除静电装置。 127. 罐区、生产装置、建筑物等防雷、防静电接地不符合要求，防雷、 防静电接地未进行定期检测。 128. 用电设备和电气线路的周围没有留有足够的安全通道和工作空间， 或堆放易燃、易爆和腐蚀性物品。 129. 火灾爆炸危险区域内电缆未采取阻燃措施，电缆沟防窜油汽、防腐 蚀、防水措施不落实。 130. 液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装未使用 万向节管道充装系统。 131. 可燃材料仓库配电箱及开关设置在仓库内。 132. 两端阀门关闭且因外界影响可能造成介质压力升高的液化烃、甲 B、 乙 A 类液体管道未采取泄压安全措施。 133. 储罐的进出管道未采用柔性连接。罐区防火堤有孔洞。 134. 防爆电气设备设施固定螺栓未全部上齐。 135. 有可燃液体设备的多层建筑物或构筑物的楼板未采取防止可燃液 体泄漏至下层的措施。 136. 散发比空气重的甲类气体、有爆炸危险性粉尘或可燃纤维的封闭厂 房未采用不发生火花的地面。 137. 散发有爆炸危险性粉尘或可燃纤维的场所未采取防止粉尘、纤维扩 散、飞扬和积聚的措施。 138. 甲、乙、丙类液体仓库未设置防止液体流散的设施，遇湿会发生燃 烧爆炸的物品仓库未采取防止水浸渍的措施。
139. 操作室、控制室、厂房、仓库等建筑物安全疏散门未朝外开启。 140. 设备、管道高温表面没有采取防护措施。 141. 管道物料及流向、标识不清。 142. 设备、容器等未有效固定，直接浮放在地面上。 143. 带式输送机未设置紧急拉绳停机设施。 144. 电气线路的电缆或钢管在穿过墙或楼板处的孔洞，未采用非燃烧性 材料封堵。 145. 盛装甲、乙类液体的容器放在室外时未设防晒降温设施。 146. 操作、巡检等平台、护栏、楼梯等有缺损或腐蚀严重。 147. 化工生产装置未按国家标准要求设置双重电源供电。 148. 爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。 149. 电气设备未落实防漏电触电的安全措施，接地线敷设不规范。 150. 配电室未落实防小动物进入的措施。 （三）仪表专业（23 条） 151. 涉及可燃和有毒气体泄漏场所未按国家标准安装泄漏检测报警仪。 152. 未编制可燃、有毒气体检测器检测点分布图。 153. 可燃、有毒气体报警仪未按规定周期进行校准和检定。 154. 可燃、有毒气体检测报警仪一级、二级报警值设定错误。 155. 可燃和有毒气体检测报警仪不具有就地声光报警功能。 156. 固定式可燃和有毒气体检测报警仪检测报警信号没有发送至有操 作人员常驻的控制室、现场操作室。 157. 可燃气体和有毒气体报警系统未设置 UPS 电源。 158. 爆炸危险场所的仪表、仪表线路的防爆等级不满足区域防爆要求。 159. 机柜间防小动物、防静电、防尘及电缆进出口防水措施不落实。 160. 联锁系统设备、开关、端子排的标识不齐全、准确、清晰。 161. 紧急停车按钮没有防误碰防护措施。 162. 可燃气体检测报警器、有毒气体报警器传感器探头不完好；声光报 警不正常，故障报警不完好。163. 安全仪表系统的现场检测元件、执行元件没有联锁标志警示牌。 164. 仪表系统维护、防冻、防凝、防水措施不落实，仪表不完好。 165. 放射性仪表现场未设置明显的警示标志。 166. 涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危 险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统，未投入正常使用。 167. 紧急切断阀为非故障-安全型。 168. 构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能 或紧急切断设施未处于投用状态。 169. 自动化控制、安全仪表系统未设置不间断电源。 170. 气柜未设置上、下限位报警装置及进出管道自动联锁切断装置。 171. 全压力式液氨储罐未设置液位计、压力表和安全阀；低温液氨储罐 未设置温度指示仪。 172. 站内无缓冲罐时，在距汽车装卸车鹤位 10m 以外的装卸管道上未设 置便于操作的紧急切断阀。 173. 现场压力表、温度表、液位计等未标注上下限。玻璃管液位计没有 防护措施。 （四）设计专业（15 条） 174. 地区架空电力线路与生产区距离不符合国家标准要求。 175. 涉及光气、氯气、硫化氢气体管道穿越除厂区（包括化工园区、工 业园区）外的公共区域。 176. 甲、乙类火灾危险性装置内设有办公室、操作室、固定操作岗位或 休息室。177. 甲、乙类仓库与办公室、休息室贴邻，或库内设有办公室、休息室 等。178. 火灾危险性类别不同的储罐设在同一罐组，常压储罐与压力储罐布 置在同一罐组。 179. 控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不满足国家标 准关于防火防爆的要求180. 涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不符 合国家标准要求。 181. 企业生产及储存设施总平面布置防火间距不满足规范要求。 182. 企业设施与相邻工厂或设施的防火间距不满足规范要求。 183. 气柜没有布置在人员集中场所、明火或散发火花地点的全年最小频 率风向的上风侧。 184. 生产、经营、储存、使用危险物品的车间、仓库等与员工宿舍在同 一座建筑物内，与员工宿舍的安全距离不符合要求。 185. 未经正规设计或履行变更程序随意增加设备、设施、建构筑物。 186. 未按规范要求对承重钢结构采取耐火保护措施。 187. 布置在爆炸危险区的在线分析仪表间设备为非防爆型时，在线分析 仪表间未采取正压通风。 188. 罐组的专用泵区未布置在防火堤外。 三、管理缺陷（58 条） （一）合法合规性（19 条） 189. 危险化学品生产企业未取得安全生产许可证。安全生产许可证超过 有效期内，许可范围与企业现状不一致。 190. 未取得危险化学品登记证，登记内容与企业现状不一致。 191. 未按规定组织危险化学品建设项目安全设施竣工验收。 192. 未按规定每 3 年由符合国家规定资质的评价单位进行安全评价。 193. 危险化学品重大危险源未按规定评估、建档、备案。 194. 未按照国家规定提取和使用安全生产费用。 195. 应急救援预案未报应急管理部门备案。 196. 易制毒化学品未取得合法资质或备案证明。 197. 主要负责人、安全管理人员未经依法培训合格。 198. 未按规定设置安全生产管理机构，专职安全生产管理人员数量不符 合要求。199. 未配备注册安全工程师、安全总监从事安全生产管理工作。200. 新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目（含长输管道） 未通过安全审查进行建设。 201. 在用或新增压力容器未在规定的期限内取得使用证。 202. 危险化学品安全作业等特种作业人员未持证上岗。 203. 锅炉、压力容器操作人员、厂（场）内机动车辆驾驶人员、电工、 电气焊等作业人员未取得特种作业操作资格证。 204. 装运危险化学品车辆的驾驶证、危险品准运证、危险品押运证失效。 205. 未按规定编制危险化学品安全技术说明书，未在包装上粘贴、悬挂 与化学品相符的安全标签。 206. 未按导则要求编制生产安全事故应急预案。 207. 工艺、设备等变更未进行风险评估和履行变更程序。 208. 化工企业主要负责人不具有 3 年以上化工行业从业经历并不具备大 学专科以上学历。 （二）制度、规程（16 条） 209. 未制定操作规程和工艺指标。 210. 操作规程的编制及内容不符合《化工企业工艺安全管理实施导则》 的要求。211. 装置开停工未编制开停工方案。 212. 试生产方案未组织专家审查，试生产前未组织安全生产条件检查确 认。213.未建立设备检维修、巡回检查、防腐保温、设备润滑等设备管理制 度 。214. 未制定仪表自动化控制系统、安全仪表系统安全管理制度。 215. 未建立与岗位匹配的全员安全生产责任制，主要负责人的安全生产 责任制不符合法定职责要求。 216. 未制定实施隐患排查治理制度。 217. 未制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度。 218. 未制定实施危险化学品重大危险源安全管理制度。
219. 未制定实施变更管理制度。 220. 未制定实施事故（未遂事故）管理制度。 221. 未制定实施承包商安全管理制度。 222. 剧毒化学品、易制爆化学品未建立“双人验收、双人保管、双人发货、 双把锁、双本账”等“五双”制度。 223. 未建立实施领导干部带班值班制度。 224. 制度、规程不切实际，没有可操作性。 （三）风险评估与隐患治理（8 条） 225. 未定期对作业活动和设备设施进行危险、有害因素识别和风险评 估，未建立风险清单和实行风险分级管理。 226. 主要负责人未每天实行风险研判和承诺公告。 227.未按规定要求开展危险与可操作性分析（HAZOP），HAZOP 分析提出 的对策建议未落实整改。 228.安全仪表系统未进行安全完整性等级评估，评估提出的建议措施未 落实整改。 229.精细化工企业未按规范性文件要求开展反应安全风险评估。 230.新开发的危险化学品生产工艺未经小试、中试、工业化试验直接进 行工业化生产；国内首次使用的化工工艺未按规定进行安全可靠性论证。 231.工艺技术来源不可靠，没有合规的技术转让合同或安全可靠性论证。 232.隐患整改未落实“五定”要求，未做到闭环管理。（四）计划与台账（12 条）233. 未制定实施年度安全生产教育培训计划。 234. 未制定实施年度应急预案演练计划。 235. 未制定实施年度设备检维修计划。 236. 未制定实施年度压力容器、压力管道检验计划。 237. 未建立安全生产教育和培训档案。 238. 未建立班组安全活动记录。 239. 未建立压力容器、压力管道台账和技术档案。240. 未建立安全附件台账、爆破片更换记录。 241. 未建立仪表自动化控制系统、安全仪表系统有关安全联锁管理台 账。242. 危险化学品仓库未建立出入库登记台账，账物不符。 243. 未与承包商签订安全生产管理协议。 244. 未建立承包商安全管理档案和年度评价记录。 一、化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准 （试行） 依据有关法律法规、部门规章和国家标准，以下情形应当判定为重大事 故隐患：（一）危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依 法经考核合格。 （二）特种作业人员未持证上岗。 （三）涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不 符合国家标准要求。 （四）涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制，系统未实 现紧急停车功能，装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用。 （五）构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功 能；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化 学品罐区未配备独立的安全仪表系统。 （六）全压力式液化烃储罐未按国家标准设置注水措施。 （七）液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装未使 用万向管道充装系统。 （八）光气、氯气等剧毒气体及硫化氢气体管道穿越除厂区(包括化工园 区、工业园区）外的公共区域。 （九）地区架空电力线路穿越生产区且不符合国家标准要求。 （十）在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断。（十一）使用淘汰落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、设备。 （十二）涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报 警装置，爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。 （十三）控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不满足国 家标准关于防火防爆的要求。 （十四）化工生产装置未按国家标准要求设置双重电源供电，自动化控 制系统未设置不间断电源。 （十五）安全阀、爆破片等安全附件未正常投用。 （十六）未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生 产安全事故隐患排查治理制度。 （十七）未制定操作规程和工艺控制指标。 （十八）未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度， 或者制度未有效执行。 （十九）新开发的危险化学品生产工艺未经小试、中试、工业化试验直 接进行工业化生产；国内首次使用的化工工艺未经过省级人民政府有关部门 组织的安全可靠性论证；新建装置未制定试生产方案投料开车；精细化工企 业未按规范性文件要求开展反应安全风险评估。 （二十）未按国家标准分区分类储存危险化学品，超量、超品种储存危 险化学品，相互禁配物质混放混存。 二、金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行） （一）金属非金属地下矿山重大生产安全事故隐患 1.安全出口不符合国家标准、行业标准或设计要求。 2.使用国家明令禁止使用的设备、材料和工艺。 3.相邻矿山的井巷相互贯通。 4.没有及时填绘图，现状图与实际严重不符。 5.露天转地下开采，地表与井下形成贯通，未按照设计要求采取相应措 施。6.地表水系穿过矿区，未按照设计要求采取防治水措施。 7.排水系统与设计要求不符，导致排水能力降低。 8.井口标高在当地历史最高洪水位 1 米以下，未采取相应防护措施。 9.水文地质类型为中等及复杂的矿井没有设立专门防治水机构、配备探 放水作业队伍或配齐专用探放水设备。 10.水文地质类型复杂的矿山关键巷道防水门设置与设计要求不符。 11.有自燃发火危险的矿山，未按照国家标准、行业标准或设计采取防火 措施。12.在突水威胁区域或可疑区域进行采掘作业，未进行探放水。 13.受地表水倒灌威胁的矿井在强降雨天气或其来水上游发生洪水期间， 不实施停产撤人。 14.相邻矿山开采错动线重叠，未按照设计要求采取相应措施。 15.开采错动线以内存在居民村庄，或存在重要设备设施时未按照设计要 求采取相应措施。 16.擅自开采各种保安矿柱或其形式及参数劣于设计值。 17.未按照设计要求对生产形成的采空区进行处理。 18.具有严重地压条件，未采取预防地压灾害措施。 19.巷道或者采场顶板未按照设计要求采取支护措施。 20.矿井未按照设计要求建立机械通风系统，或风速、风量、风质不符合 国家标准或行业标准的要求。 21.未配齐具有矿用产品安全标志的便携式气体检测报警仪和自救器。 22.提升系统的防坠器、阻车器等安全保护装置或信号闭锁措施失效；未 定期试验或检测检验。 23.一级负荷没有采用双回路或双电源供电，或单一电源不能满足全部一 级负荷需要。 24.地面向井下供电的变压器或井下使用的普通变压器采用中性接地。 （二）金属非金属露天矿山重大生产安全事故隐患 1.地下转露天开采，未探明采空区或未对采空区实施专项安全技术措施。 2.使用国家明令禁止使用的设备、材料和工艺。3.未采用自上而下、分台阶或分层的方式进行开采。 4.工作帮坡角大于设计工作帮坡角，或台阶（分层）高度超过设计高度。 5.擅自开采或破坏设计规定保留的矿柱、岩柱和挂帮矿体。 6.未按国家标准或行业标准对采场边坡、排土场稳定性进行评估。 7.高度 200 米及以上的边坡或排土场未进行在线监测。 8.边坡存在滑移现象。 9.上山道路坡度大于设计坡度 10%以上。 10.封闭圈深度 30 米及以上的凹陷露天矿山，未按照设计要求建设防洪、 排洪设施。 11.雷雨天气实施爆破作业。 12.危险级排土场。 （三）尾矿库重大生产安全事故隐患 1.库区和尾矿坝上存在未按批准的设计方案进行开采、挖掘、爆破等活 动。2.坝体出现贯穿性横向裂缝，且出现较大范围管涌、流土变形，坝体出 现深层滑动迹象。 3.坝外坡坡比陡于设计坡比。 4.坝体超过设计坝高，或超设计库容储存尾矿。 5.尾矿堆积坝上升速率大于设计堆积上升速率。 6.未按法规、国家标准或行业标准对坝体稳定性进行评估。 7.浸润线埋深小于控制浸润线埋深。 8.安全超高和干滩长度小于设计规定。 9.排洪系统构筑物严重堵塞或坍塌，导致排水能力急剧下降。 10.设计以外的尾矿、废料或者废水进库。 11.多种矿石性质不同的尾砂混合排放时，未按设计要求进行排放。 12.冬季未按照设计要求采用冰下放矿作业。三、工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准 本判定标准适用于判定工贸行业的重大生产安全事故隐患（以下简称重 大事故隐患），危险化学品、消防（火灾）、特种设备等有关行业领域对重 大事故隐患判定标准另有规定的，适用其规定。 工贸行业重大事故隐患分为专项类重大事故隐患和行业类重大事故隐 患，专项类重大事故隐患适用于所有相关的工贸行业，行业类重大事故隐患 仅适用于对应的行业。 （一）专项类重大事故隐患 1.存在粉尘爆炸危险的行业领域。 （1）粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建构筑物内，或与居民 区、员工宿舍、会议室等人员密集场所安全距离不足。 （2）可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系 统，不同防火分区的除尘系统互联互通。 （3）干式除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一种控爆措 施。（4）除尘系统采用正压吹送粉尘，且未采取可靠的防范点燃源的措施。 （5）除尘系统采用粉尘沉降室除尘，或者采用干式巷道式构筑物作为除 尘风道。（6）铝镁等金属粉尘及木质粉尘的干式除尘系统未规范设置锁气卸灰装 置。（7）粉尘爆炸危险场所的 20 区未使用防爆电气设备设施。 （8）在粉碎、研磨、造粒等易于产生机械点火源的工艺设备前，未按规 范设置去除铁、石等异物的装置。 （9）木制品加工企业，与砂光机连接的风管未规范设置火花探测报警装 置。（10）未制定粉尘清扫制度，作业现场积尘未及时规范清理。 2.使用液氨制冷的行业领域。
（1）包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所的空调系统采用 氨直接蒸发制冷系统。 （2）快速冻结装置未设置在单独的作业间内，且作业间内作业人员数量 超过 9 人。 3.有限空间作业相关的行业领域。 （1）未对有限空间作业场所进行辨识，并设置明显安全警示标志。 （2）未落实作业审批制度，擅自进入有限空间作业。 （二）行业类重大事故隐患 1.冶金行业。 （1）会议室、活动室、休息室、更衣室等场所设置在铁水、钢水与液渣 吊运影响的范围内。 （2）吊运铁水、钢水与液渣起重机不符合冶金起重机的相关要求；炼钢 厂在吊运重罐铁水、钢水或液渣时，未使用固定式龙门钩的铸造起重机，龙 门钩横梁、耳轴销和吊钩、钢丝绳及其端头固定零件，未进行定期检查，发 现问题未及时整改。 （3）盛装铁水、钢水与液渣的罐（包、盆）等容器耳轴未按国家标准规 定要求定期进行探伤检测。 （4）冶炼、熔炼、精炼生产区域的安全坑内及熔体泄漏、喷溅影响范围 内存在积水，放置有易燃易爆物品。金属铸造、连铸、浇铸流程未设置铁水 罐、钢水罐、溢流槽、中间溢流罐等高温熔融金属紧急排放和应急储存设施。 （5）炉、窑、槽、罐类设备本体及附属设施未定期检查，出现严重焊缝 开裂、腐蚀、破损、衬砖损坏、壳体发红及明显弯曲变形等未报修或报废， 仍继续使用。 （6）氧枪等水冷元件未配置出水温度与进出水流量差检测、报警装置及 温度监测，未与炉体倾动、氧气开闭等联锁。 （7）煤气柜建设在居民稠密区，未远离大型建筑、仓库、通信和交通枢 纽等重要设施；附属设备设施未按防火防爆要求配置防爆型设备；柜顶未设 置防雷装置。（8）煤气区域的值班室、操作室等人员较集中的地方，未设置固定式一 氧化碳监测报警装置。 （9）高炉、转炉、加热炉、煤气柜、除尘器等设施的煤气管道未设置可 靠隔离装置和吹扫设施。 （10）煤气分配主管上支管引接处，未设置可靠的切断装置；车间内各 类燃气管线，在车间入口未设置总管切断阀。 （11）金属冶炼企业主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。 2.有色行业。 （1）吊运铜水等熔融有色金属及渣的起重机不符合冶金起重机的相关要 求；横梁、耳轴销和吊钩、钢丝绳及其端头固定零件，未进行定期检查，发 现问题未及时处理。 （2）会议室、活动室、休息室、更衣室等场所设置在铜水等熔融有色金 属及渣的吊运影响范围内。 （3）盛装铜水等熔融有色金属及渣的罐（包、盆）等容器耳轴未定期进 行检测。（4）铜水等高温熔融有色金属冶炼、精炼、铸造生产区域的安全坑内及 熔体泄漏、喷溅影响范围内存在非生产性积水；熔体容易喷溅到的区域，放 置有易燃易爆物品。 （5）铜水等熔融有色金属铸造、浇铸流程未设置紧急排放和应急储存设 施。（6）高温工作的熔融有色金属冶炼炉窑、铸造机、加热炉及水冷元件未 设置应急冷却水源等冷却应急处置措施。 （7）冶炼炉窑的水冷元件未配置温度、进出水流量差检测及报警装置； 未设置防止冷却水大量进入炉内的安全设施（如：快速切断阀等）。 （8）炉、窑、槽、罐类设备本体及附属设施未定期检查，出现严重焊缝 开裂、腐蚀、破损、衬砖损坏、壳体发红及明显弯曲变形等未报修或报废， 仍继续使用。（9）使用煤气（天然气）的烧嘴等燃烧装置，未设置防突然熄火或点火 失败的快速切断阀，以切断煤气（天然气）。 （10）金属冶炼企业主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。 3.建材行业。 （1）水泥工厂煤磨袋式收尘器（或煤粉仓）未设置温度和一氧化碳监测， 或未设置气体灭火装置。 （2）水泥工厂筒型储存库人工清库作业外包给不具备高空作业工程专业 承包资质的承包方且作业前未进行风险分析。 （3）燃气窑炉未设置燃气低压警报器和快速切断阀，或易燃易爆气体聚 集区域未设置监测报警装置。 （4）纤维制品三相电弧炉、电熔制品电炉，水冷构件泄漏。 （5）进入筒型储库、磨机、破碎机、篦冷机、各种焙烧窑等有限空间作 业时，未采取有效的防止电气设备意外启动、热气涌入等隔离防护措施。 （6）玻璃窑炉、玻璃锡槽，水冷、风冷保护系统存在漏水、漏气，未设 置监测报警装置。 4.机械行业。 （1）会议室、活动室、休息室、更衣室等场所设置在熔炼炉、熔融金属 吊运和浇注影响范围内。 （2）吊运熔融金属的起重机不符合冶金铸造起重机技术条件,或驱动装 置中未设置两套制动器。吊运浇注包的龙门钩横梁、耳轴销和吊钩等零件， 未进行定期探伤检查。 （3）铸造熔炼炉炉底、炉坑及浇注坑等作业坑存在潮湿、积水状况，或 存放易燃易爆物品。 （4）铸造熔炼炉冷却水系统未配置温度、进出水流量检测报警装置，没 有设置防止冷却水进入炉内的安全设施。 （5）天然气（煤气）加热炉燃烧器操作部位未设置可燃气体泄漏报警装 置，或燃烧系统未设置防突然熄火或点火失败的安全装置。（6）使用易燃易爆稀释剂（如天拿水）清洗设备设施，未采取有效措施 及时清除集聚在地沟、地坑等有限空间内的可燃气体。 （7）涂装调漆间和喷漆室未规范设置可燃气体报警装置和防爆电气设备 设施。5.轻工行业。 （1）食品制造企业涉及烘制、油炸等设施设备，未采取防过热自动报警 切断装置和隔热防护措施。 （2）白酒储存、勾兑场所未规范设置乙醇浓度检测报警装置。 （3）纸浆制造、造纸企业使用水蒸气或明火直接加热钢瓶汽化液氯。 （4）日用玻璃、陶瓷制造企业燃气窑炉未设燃气低压警报器和快速切断 阀，或易燃易爆气体聚集区域未设置监测报警装置。 （5）日用玻璃制造企业炉、窑类设备本体及附属设施出现开裂、腐蚀、 破损、衬砖损坏、壳体发红及明显弯曲变形。 （6）喷涂车间、调漆间未规范设置通风装置和防爆电气设备设施。 6.纺织行业。 （1）纱、线、织物加工的烧毛、开幅、烘干等热定型工艺的汽化室、燃 气贮罐、储油罐、热媒炉等未与生产加工、人员密集场所明确分开或单独设 置。（2）保险粉、双氧水、亚氯酸钠、雕白粉（吊白块）等危险品与禁忌物 料混合贮存的；保险粉露天堆放，或储存场所未采取防水、防潮等措施。 7.烟草行业。 （1）熏蒸杀虫作业前，未确认无关人员全部撤离仓库，且作业人员未配 置防毒面具。 （2）使用液态二氧化碳制造膨胀烟丝的生产线和场所，未设置二氧化碳 浓度报警仪、燃气浓度报警仪、紧急联动排风装置。 8.商贸行业。 在房式仓、筒仓及简易仓囤进行粮食进出仓作业时，未按照作业标准步 骤或未采取有效防护措施作业。四、烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准 依据有关法律法规、部门规章和国家标准，以下情形应当判定为重大事 故隐患：（一）主要负责人、安全生产管理人员未依法经考核合格。 （二）特种作业人员未持证上岗，作业人员带药检维修设备设施。 （三）职工自行携带工器具、机器设备进厂进行涉药作业。 （四）工（库）房实际作业人员数量超过核定人数。 （五）工（库）房实际滞留、存储药量超过核定药量。 （六）工（库）房内、外部安全距离不足，防护屏障缺失或者不符合要 求。（七）防静电、防火、防雷设备设施缺失或者失效。 （八）擅自改变工（库）房用途或者违规私搭乱建。 （九）工厂围墙缺失或者分区设置不符合国家标准。 （十）将氧化剂、还原剂同库储存、违规预混或者在同一工房内粉碎、 称量。（十一）在用涉药机械设备未经安全性论证或者擅自更改、改变用途。 （十二）中转库、药物总库和成品总库的存储能力与设计产能不匹配。 （十三）未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生 产安全事故隐患排查治理制度。 （十四）出租、出借、转让、买卖、冒用或者伪造许可证。 （十五）生产经营的产品种类、危险等级超许可范围或者生产使用违禁 药物。（十六）分包转包生产线、工房、库房组织生产经营。 （十七）一证多厂或者多股东各自独立组织生产经营。 （十八）许可证过期、整顿改造、恶劣天气等停产停业期间组织生产经 营。（十九）烟花爆竹仓库存放其它爆炸物等危险物品或者生产经营违禁超 标产品。（二十）零售点与居民居住场所设置在同一建筑物内或者在零售场所使 用明火。