广西电信当前安全工作形势研判和主要工作布置

各位领导，同志们： 当前，广西正进入高温酷暑的夏季，又正处新冠肺炎疫 情防控期，这给公司的安全生产工作提出了更高的要求。为 做好当前安全生产工作，严防高处坠落、触电、交通事故、 火灾等安全生产事故发生，有效预防和控制中暑事件，现就 公司当前安全生产形势研判和主要工作布置如下：

一、广西公司当前安全生产总体形势严峻 

今年以来，发生涉及广西公司的安全生产事故 5 起，另 外，还发生 3 起涉及通信杆路的安全事件，共造成 4 人死亡， 5 人受伤。截至 5 月 17 日，以上事故已造成直接经济损失 236.67 万元（其中，忻城“5.16”雷击事故和钟山“5.18” 触电事故造成的直接经济损失待统计），具体如下： 

（一）2 月 17 日，来宾分公司发生 1 起交通事故，造成 1 名路人死亡，直接经济损失 93.37 万元。 

（二）2 月 24 日，平南分公司发生 1 起高处坠落事故， 造成 1 名装维人员（润发公司）受轻伤，直接经济损失 6.5 万元。 

（三）3 月 8 日，武鸣发生 1 起高处坠落事故，造成泰 通公司 1 名施工人员死亡，直接经济损失 130 万元。 

（四）4 月 8 日，来宾发生 1 起交通事故，一部载运勾 1机的车辆碰撞电信杆路，导致倒杆打击路人，造成 1 名路人 受伤。日前，当地交警已判肇事车辆方负全责。 

（五） 4 月 9 日，藤县分公司发生 1 起因杆路钢绞线裂 断，造成垂落光缆刮蹭路过摩托车驾驶员致其受伤的事故， 造成直接经济损失 3.3 万元。

（六）4 月 29 日，贵港港北区发生 1 起触电事故，一部 载满木头车辆欲从电信杆线下方通过，因车辆装载木头高度 超过线路，随车 2 名人员爬上车顶抬高线缆，碰到线路上方 高压线触电，其中 1 人死亡，1 人受伤。目前，该事故正由 当地政府处理中。 

（七）4 月 29 日，环江分公司发生 1 起触电事故，造成 1 名装维人员（千万里公司员工）脑颅内出血受伤，经手术 后正在医院治疗中。目前，事故已造成直接经济损失 3.5 万 元。 

（八）5 月 18 日，钟山分公司清塘支局客户工程师潘杰 （2019 年 7 月参加工作，贺州分公司装维业务承包方益业公 司员工）在进行清塘卫生院 “平安乡村”监控摄像头安装 工作中，布放皮线光缆线时发生触电事故，从工作梯上坠落 身亡，事故造成的直接经济损失有待统计。5 月 20 日，区公司网运部、安全管理部组成事故调查组 对钟山“5.18”触电事故进行了调查，分析事故发生原因， 提出了整改防范措施。 具体事故发生的原因分析如下： 

（1）事故发生的直接原因 ①人的不安全行为 事故当事人违反《电信线路作业安全技术规范》的有关 规定，冒险作业，是导致事故发生的直接原因之一：  a.作业前未对现场的安全情况进行辨识和验电，导致当 事人在布挂皮线光缆的过程中直接触电。（现场可以看到有 裸露的电力线与钢绞线有交叉接触的情况） b.未正确佩戴和使用劳动防护用品。一是当事人佩戴安 全帽未系紧下颌带，致其在触电后的坠落过程中安全帽已经 甩落，未真正起到保护作用；二是上杆作业前未用电笔先验 电（事后在工具箱中找到电笔，身上没有）；三是违规用梯 子上杆作业；四是梯上作业未按要求佩戴坠落悬挂式安全带， 致使其触电后直接从梯上坠落；五是未按规定穿绝缘鞋。

②物的不安全状态 事故发生现场，通信线路违规附挂电力杆，下引的电力 线和电信线路钢绞线触碰，致使钢绞线带电，当事人作业过 程中触碰钢绞线，造成触电坠落。这也是导致事故发生的直 接原因之一。 

（2）事故发生的间接原因（管理上的缺陷） ①事故发生单位对支局的安全管理存在不到位的情况， 事发支局的安全检查、安全学习和培训未按规定落实到位。 安全检查仅限于出工前的安全检查，支局长对装移维作业现 场的安全检查偏少。

②事故发生单位对装维人员的作业资格证取证培训工 作存在不到位的情况。事故当事人于 2019 年 7 月入局工作， 但未取得《高处作业操作证》。

③本次装机作业的劳动组织管理存在不当的情况。本次 装机涉及高处作业，但支局未按规定安排两人或两人以上互 助作业，形成无人辅助单人登高作业，当事人作业过程中无 人进行安全提醒，发生触电坠落受伤后也未能及时发现和救 治。

④通信线缆违规附挂电力杆。因电力线下引供天网摄像 头用电、供居民用电等诸多复杂情况，致使电信钢绞线带电。4 ⑤事故发生单位对通信杆路和天网设施的维护和安全 巡检存在不到位的情况。未能及时发现天网供电电力线已经 脱皮裸露，并与通信钢绞线触碰的问题。（事发前两天，钟 山分公司刚取得天网的维护标） 

二、2020 年安全生产事故特点 

（一）事故发生的重点领域在运维专业领域 今年以来发生的 5 起安全生产事故和 3 起通信杆路伤人 事件均为运维专业领域发生。因此，运维专业领域是广西公 司安全生产事故防控的重点领域之一，排查和整治运维专业 领域存在的安全生产事故隐患，是遏制当前事故多发、频发 势头的关键。 

（二）装移维和线路维护作业是事故发生的重点源头 今年发生的 8 起事故（事件）中，3 起属于装移维专业， 5 起属于线路维护专业。因此，必须紧盯装移维和线路维护 作业安全生产工作，抓好事故源头安全隐患治理，落实作业 过程中的安全防范措施。 

（三）事故发生的重点区域在河池、贵港、来宾分公司 从 2019 年-2020 年 4 月底发生的 11 起事故（不含 2020 年发生的 3 起通信杆路伤人事件）来看，河池、来宾分公司 各发生 3 起，贵港分公司发生 2 起，3 个分公司总共发生 8 起事故，占事故发生总量的 73%。因此，当前安全生产事故 防控的重点区域在河池、贵港和来宾三个分公司，对这三个 分公司的安全生产工作要采取有力措施重点防控，重点督促。 

（四）事故发生的共性原因今年以来，在装移维、线路维护作业中发生的事故，其 发生的直接原因均为当事人违反《电信线路作业安全技术规 范》的规定，违规冒险作业，最终导致事故发生。因此，加 强装移维和线路维护作业人员对《电信线路作业安全技术规 范》的培训学习，是当前直至今后安全培训需要持续落实的 一项重点工作。 

（五）事故发生的类型主要是高处坠落和触电事故 今年发生的 5 起安全生产事故中，高处坠落和触电事故 占 4 起，占事故发生总数的 80%。因此，采取和落实防高处 坠落、防触电事故风险防控措施，是当前运维专业领域遏制 事故多发、频发势头的主要抓手。 （六） 通信杆路存在的安全隐患不容忽视 从今年以来发生的 3 起涉及通信杆路致人伤亡的事件来 看，不少通信杆路存在隐性断杆、裂杆、跨路净高不够、“三 线交叉”等问题，这些问题的存在，极易引发倒杆、车辆刮 蹭、触电等事故，造成生命和财产的重大损失。 因此，开展对通信杆路安全隐患专项排查和整治，做好 对隐性断杆、裂杆、跨路净高不够、“三线交叉”等通信杆 路安全隐患排查，落实专项资金整治，切实从根本上消除安 全隐患，已经迫在眉睫。

三、当前安全生产存在的主要问题 

 2020 年以来发生的 8 起事故（事件），暴露出广西公司 当前安全生产还存在深层次的问题，主要集中在运维专业领域： 

（一）装移维和线路维护作业人员违反《电信线路作业 安全技术规范》的行为时有发生。如涉险作业未制定安全技 术方案，未采取安全防范措施就冒险作业；涉电作业不事先 验电；上杆作业前不认真检查杆路安全情况；不按规定穿戴 安全帽、安全带、绝缘鞋等劳动防护用品。 

（二）通信杆路存在隐性断杆、裂杆、跨路净高不够、 “三线交叉”等问题。 

（三）装移维作业中无人辅助单人登高（涉险）作业普 遍存在。 

（四）登高作业、临近高压电线路附近作业等涉险易发 生人身安全事故的作业的安全管理需进一步加强。 

（五）第四方用工的安全管理成为安全生产管理面临的 新问题 第四方用工的特点是人员流动性大，培训难度大，很难 保证培训到位，容易造成事故隐患。各分要严格按照持证上 岗的要求进行管理，不持登高证、电工证不能做登高作业和 取电作业。

（六）对维护外包业务承包企业的安全生产监督考核体 系需进一步完善。 

（七）安全检查体系有待改进，安全生产工作达标考核 需进一步完善。

四、当前安全生产主要工作 

（一）抓好重点领域（运维专业和通信工程建设）的安 全事故隐患整改，落实事故易发多发重点源头（装维移、线 路维护作业和通信线路工程施工）的安全防范措施，扭转当 前事故多发、频发势头。各单位要落实好以下整改措施：

1.各单位要加强对装移维和线路维护作业人员的安全 教育和培训工作，提高安全意识，防止不安全行为发生。 （1）由区公司制作装移维和线路维护作业场景安全短 视频，供装移维和线路维护作业人员学习； （2）组织一次全区性的《电信线路作业安全技术规范》 的学习和考试； （3）开展班组安全建设。 一是出工前必须开会强调安全生产，要求要具体不能空 泛，包含但不仅限于以下内容：首先，每个装维人员要分析 报告自己的装维工单是否有登高、涉电和其他涉险的安全风 险，并提出安全施工方案，支局长/班组长要对涉险的安全 施工方案进行审核，并安排落实施工协助人员，登高、涉电 等涉险作业必须有专人协助互相提醒；其次，安排一对一配 对相互检查作业防护用具是否佩戴携带齐全，检查要严格， 要对以被检查对象的生命负责态度，穿戴防护用具要标准规 范，特别强调：安全帽下颌带必须系紧，电笔必须随身带而 不是放在工具箱里面，这是强制性的要求；第三，工前会议 和相互检查情况上传智慧营维系统备查。开会的方式可以在 支局集中开会，不能集中开会也可以在天翼云会议远程参会。 二是作业过程中必须严格遵守杆线作业安全技术规范。8 三是涉险作业环节规定安全动作要拍照上传智慧营维 以备查验。 四是强调没有登高证电工证不能实施登高涉电作业。 五是在支局班、级组要建设安全生产文化，包括制度上 墙，《维护人员平安歌》和《施工人员安全要诀》上墙，设 立员工家庭全家福墙报，聘请家属安全监督员，安全承诺等， 促使员工自觉遵守安全操作规范，提高自我保护意识。 城乡结合部、乡镇和农村区域的装移维和杆线维修作业 是事故多发的重点，在这些班组的安全建设更加要成为重点。 （4）各级安全管理要督促运维专业归口管理部门切实 履行安全生产“一岗双责”，落实对装移维、线路维护作业 现场的安全检查，及时发现和纠正作业人员的不安全行为。 

2.针对通信杆路存在隐性断杆、裂杆、跨路净高不够、 “三线交叉”等问题，各市分公司要开展通信杆路安全隐患 专项排查和整治，按轻重缓急，落实专项资金整治，切实消 除事故隐患。

3.各分公司要加强对天网等属我公司维护的公共设施 的维护管理，避免因维护不到位而造成对人员伤害的事故发 生。

4.针对装移维作业中无人辅助单人登高（涉险）作业普 遍存在的问题，各市分公司要督促装维管理部门制定装移维 作业互助制度，从制度上规范必须双人以上作业的场景和作 业互助内容及相关激励措施和考核。

5.针对登高作业、临近高压电线路附近作业等涉险易发 生人身安全事故的作业，各市分公司要严格执行持证上岗 （包括第四方人员），要求施工方作业前要制定安全施工方 案，经电信方审批同意，落实安全防范措施后方可作业。

6.各市分公司要建立、完善维护外包业务承包企业的安 全生产监督考核制度，落实对维护外包业务承包企业的安全 生产监督检查和考评，将维护外包业务承包企业的安全生产 基础管理情况，结合安全事故发生情况进行年度考核评分， 评分结果运用到维护外包业务承包企业下一年度的维护外 包招标计分中。 

（二）进一步完善安全检查与安全生产达标考评工作

1.安全生产检查现状分析 根据集团公司的要求，目前安全生产的检查的规定是： 区公司每年不少于 60 个工作日，市分公司每年不少于 120 个工作日，县（区域）分公司每年不少于 180 个工作日。 近期对 2019 年的检查数量进行统计，结果不甚满意， 具体为：市公司检查完成 120 次以上的有 10 个分公司，占 比 71.4%；县公司完成检查 180 次以上的分公司占比为 36%， 完成小于 90 次的分公司占比为 42%。 其中，梧州、来宾、贺州、防城港共 4 个市公司本身和 所辖的县（区域）分公司均没有完成检查次数要求。 目前安全生产检查规定存在的主要问题： （1）只规定检查天数，对分公司指导性不强，并不能 保证该检查的重点环节、部位都能检查得到。 （2）对检查次数简单地层层加码，从人员配置和专业 性来说，并不是科学的做法。 

2.安全生产检查的完善思路 总体思路：通过网格化的安全生产检查来推动集团提出 的“安全生产责任网格化”的落实。 把规定检查的总次数修改为，按横向到各专业部门和纵 向到各专业条线的区、市、县分公司各层级，相互交错，形 成网格化的安全生产检查体系，即：规定区、市、县公司相 应的专业条线每年每月应到的重点环节、部位、场所检查的 频次，让分公司和专业部门知道检查哪里，怎么检查，检查 多少次。同时，在规定上保证应该被检查的对象都能按频次 被检查到位。通过网格化的安全生产检查来推动集团提出的 “安全生产责任网格化”的落实。 

3.安全检查的分类和安全生产工作达标考核   安全检查分为安全综合检查、专业条线安全检查、专项 安全检查、年度安全生产工作达标考评检查。 安全综合检查是指由各级安全生产管理部门组织的经常 性安全检查 10专业条线安全检查，是指安全生产重点专业领域（网发、 网运）条线对本专业条线的安全生产检查，检查评分结果运 用于年度安全生产工作达标综合考评中。 专项安全检查，是指由各专业提出本专业本年度的安全 生产突出问题，并安排专项整治，对整治完成情况进行检查 评分，检查评分结果运用于年度安全生产工作达标综合考评 中。 年度安全生产工作达标考评检查，是指由区公司安委办 组织各专业归口管理部门，对市公司安全管理中“四个落实” （组织落实、制度落实、检查落实、目标落实）方面的考评 检查，检查评分结果运用于年度安全生产工作达标综合考评 中。以上专业条线安全检查、专项安全检查、年度安全生产 工作达标考评检查三项检查各按 3：3：4 的比例构成区公司 对市公司年度安全生产工作达标综合考评得分，评分设加分 项，加分项 5 分封顶。 以上工作，区公司正在组织修订相关的制度。 

（二）做好夏季安全生产工作 1.落实防暑降温措施，防止中暑。 2.备足防汛物资，做好防洪涝灾害准备。 113.抓好关键领域安全管理。突出重点加强对人员密集场 所、危化品及高风险源、重点机房、通信工程施工、交通安 全、受限空间作业的安全管理。 4.落实极端天气环境下的户外施工作业安全。夏季高温 多雨，极易发生洪涝、地质滑坡、雷击等灾害，导致高处坠 落、触电、交通事故、淹溺、中暑、中毒或窒息等事故。在 发生强风暴雨洪水等灾害时，必须严格按照相关安全规范做 好应对工作，抢修作业首先要确保人身安全，严禁违章指挥、 盲目冒险作业。 

2020 年 5 月 16 日 13:50 左右来宾市忻城县普遍服务项 目参建单位 2 名施工人员在给杆塔接线刷油漆和给地网灌浆 的过程中，突然被雷击。根据现场人员描述，发生雷击时天 气晴朗，没有打雷声。虽然最后 2 人也没有大碍，但这个事 件提醒我们，炎热的夏天，天气多变，雷雨天气说来就来， 所以大家要对我们的员工和参建队伍提出要求，在打雷天气 或者即使没有打雷但看天色准备要下雨的时候，要立即停工 撤离作业现场，严禁上杆作业。因为准备下雨时，空气湿度 大，人在高处容易引感应雷，特别是铁塔施工，在铁塔地线 还没有做好前，铁塔引来的电荷无法通过地线泄放，就会通 过人来泄放，造成被雷击而被伤害。同时要求分公司也要科 学合理安排工期，不能盲目压缩工期而造成施工压力大，抢 时间、抢进度，造成安全事故的发生。 

（三）加强交通安全管理 1213 各单位要认真落实对生产维护作业车辆的安全检查、维 护保养工作，检查胎压、刹车制动系统、灭火器配置、轮胎 等情况，对故障车辆要及时送修，确保车况良好。严格执行 内部准驾制度，禁止公务用车在山高坡陡路弯、沟深河纵林 密的道路夜间行驶（抢险救灾等紧急任务除外），严禁疲劳 驾驶、超速行驶、酒（隔夜酒）后驾驶等违章驾驶行为。 

（四）加强对重点机房、危化品及高风险源、人员密集 场所、仓库安全管理 各单位要做好对重点机房、危化品及高风险源、人员密 集场所、仓库的安全巡检工作。检查机房空调的运转情况， 保持机房运行温度在规定的范围内；检查机房发电机组、燃 油储备室、电池室的通风设备，确保其正常运转以保持空气 流通，检查机房防雷地线，防止机房因高温、雷击等极端天 气引发机房火灾事故。落实人员密集场所、仓库的用电及消 防安全检查，及时清理库存废旧电池，做好发电用油、消毒 酒精的存放管理，严格电动车停放充电管理，严防火灾事故。 

（五）针对事故发生重点区域贵港、河池、来宾分公司 的近期安全生产工作安排 1.由区公司安委办组织由办公室、人力资源部、网络运 行维护事业部、财务部、纪委办、安全管理部/网络和信息 安全管理部、工会等部门相关人员组成的事故调查组对来宾 “2.17”交通安全事故进行调查。同时，组织对来宾分公司 运维专业领域的安全生产情况进行检查，因为时间关系，目 前先要求来宾分公司进行自查，并形成自查报告报区公司，14 对检查发现的问题督促落实整改，过后区公司再对来宾分公 司的检查整改情况进行抽查，请来宾分公司的安全管理部门 监督落实。 2.由区公司网运部牵头组织分别在事故发生地（河池环 江、贵港平南）召开装移维作业安全生产工作现场分析会， 通过召开分析会，吸取事故教训，采取有效防范措施，防止 事故发生。 各位领导、同志们，从根本上消除事故隐患，是遏制事 故发生的重要手段，各单位要树立安全发展理念，坚守“发 展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，按照“管业 务必须管安全”、“管生产经营必须管安全”的要求，落实 安全生产“一岗双责”，克服和解决隐患排查治理中可能出 现的“不去查”、“查不出”、“查了不改”、“改了不彻 底”的困难和问题，抓好运维领域的安全生产事故隐患排查 和治理，切实消除事故隐患，从根本上防范事故重复发生。 同时，各单位要抓好重点领域（运维专业和通信工程建 设）的安全事故隐患整改，落实事故易发多发重点源头（装 维移、线路维护作业和通信线路工程施工）的安全防范措施， 防止和减少事故发生，推动广西公司安全生产平稳向好发展