塬林煤矿“11·18”较大顶板事故调查报告

　　2011年11月18日3时10分，内蒙古锡林郭勒盟镶黄旗塬林煤矿101高档普采采煤工作面发生一起顶板事故，造成5人死亡，8人受伤(伤亡人员名单见附件1)，事故直接经济损失651.5万元。

　　事故发生后，国家安全生产管理总局副局长、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤做出重要批示，内蒙古自治区政府副主席赵双连亲自赶到事故现场指挥救援。内蒙古煤矿安全监察局和锡林郭勒盟委、盟行署、镶黄旗委、旗政府高度重视，内蒙古煤矿安全监察局和赤峰监察分局主要领导均及时赶赴事故现场协助锡盟行署和镶黄旗政府组织抢救，对事故救援和调查处理工作多次作出指示，并会同自治区煤炭工业局、安全生产监督管理局、总工会组成事故督导组赶赴事故现场进行督导。锡林郭勒盟委、盟行署主要领导亲自赶赴事故现场，对事故抢险救援、善后处理及事故调查处理工作作出明确要求。

　　锡盟行署迅速成立了以盟委副书记、盟长刘俊辰为总指挥的现场抢险救援指挥部，启动应急救援预案，同时成立了事故救援、医疗救治、对外宣传报道、维护稳定、后勤保障、综合协调和家属接待等七个工作组，先后调集多伦协鑫矿业公司抢险救援队、锡盟矿山救护队、平煤救护大队和锡盟医疗救治专家指导组等单位的人员、设备全面展开抢险救援工作。

　　2011年11月18日6时30分，内蒙古煤矿安全监察局赤峰监察分局(以下简称分局)接到塬林煤矿事故报告后，分局局长立即带人在第一时间赶到事故现场,配合地方政府抢险救援。

　　这次事故抢险救援工作决策科学，组织得当，工作有序，抢救及时有效，现场救援人员科学施救、措施得力、以人为本，一线救援人员不怕疲劳、冒着生命危险，经过多方面不懈的努力，11月19日凌晨5时25分、5时32分第一批被营救的两名矿工安全升井;11月19日上午9时48分、10时02分、11时36分第二批被营救的三名矿工安全升井;11月20日凌晨2时15分和3时18分第三批被营救的两名矿工安全升井，同时，还有两名遇难矿工的遗体升井;11月20日15时18分和15时24分又有两名遇难矿工的遗体升井;11月21日16时09分最后一名遇难矿工的遗体被抬出矿井。至此，这次事故被困的12名矿工中，7名幸存者安全升井，5名遇难者也已全部升井，救援工作结束。

　　2011年11月21日下午，依据《煤矿安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，赤峰监察分局会同锡林郭勒盟安监局、经信委、监察局、公安局、工会等有关部门组成事故调查组(人员名单见附件2)，并邀请锡林郭勒盟人民检察院派员参加，同时展开了事故调查工作。

　　事故调查组先后调查询问有关人员25人次,制作调查笔录26份，收集各种材料103份，勘察事故现场2次。通过查阅大量资料、现场勘察、调查取证、技术认定和综合分析，查明了事故发生的时间、地点、人员伤亡和财产损失情况，确定了事故性质、类别，并对事故原因、责任进行了分析，提出了对事故责任单位和事故责任人的处理建议，并对避免类似事故的发生提出了防范整改措施和建议。现将调查结果报告如下：

　　一、事故单位概况

　　(一)塬林煤矿隶属情况

　　塬林煤矿为个人独资企业，出资人为常占明，企业法人代表常亮系常占明之子，长年在澳大利亚定居，不参与煤矿经营管理，煤矿经营管理实际上主要是常占明负责。

　　(二)矿井概况

　　该矿井田位于锡林郭勒盟石匠山煤田。井田面积10.423平方公里，资源储量1175万吨，可采储量743万吨。该矿井田主要可采煤层为1、3、4号煤层，平均厚度分别为2.35米、1.74米、1.78米，为大部可采或局部可采的较稳定煤层，煤的工业牌号为无烟煤。井田基本构造形态为轴向北东-北东东的向斜构造，地层倾角一般10度左右，北部倾角大于20度，井田内褶曲较发育。该矿井为低瓦斯矿井，煤尘无爆炸性，煤层属三类不易自燃煤层。矿井采用立井单水平开拓方式。回采工作面采用走向长壁后退式采煤方法，高档普采回采工艺。双回路供电。矿井采用中央并列式通风方式，通风方法采用机械抽出方法。矿井装备一套安全监测监控系统。

　　该矿现有职工人数为368人，劳动组织采用“三八制”作业方式。

　　塬林煤矿具有采矿许可证，证号:C1500002009061110020563，有效期限为2010年12月3日到2012年6月3日。目前升级改造项目已经完成环保、水保、消防等单项验收。安全验收和综合验收尚未进行，未取得煤炭生产许可证和安全生产许可证。营业执照注册号:150000000002909，营业期限自2008年1月29日至2012年7月29日。矿长武月祥，矿长资格证号：MK15080213，有效期至2013年4月24日，已参加复审，矿长安全资格证号：蒙A310032，有效期至2013年4月24日，职业卫生资格证号：内职卫安培615号，有效期至2014年4月22日。

　　(三)事故前矿井建设情况

　　2009年4月14日，内蒙古自治区发展和改革委员会以内发改能源字[2009]723号文件核准锡盟塬林煤业公司塬林煤矿升级改造项目。2009年10月20日内蒙古自治区煤炭工业局以内煤局字[2009]503号文件批复锡林郭勒盟镶黄旗塬林煤矿升级改造初步设计。2010年3月4日内蒙古煤矿安全监察局赤峰监察分局以内煤安赤监字[2010]8号文件批复镶黄旗塬林煤矿升级改造初步设计安全专篇。

　　塬林煤矿升级改造项目2010年5月正式开工建设，主体工程于2011年9