胜利东二露天煤矿“6·25”运输事故调查报告
2012年6月25日9时00分，内蒙古大唐国际锡林浩特矿业有限公司胜利东二露天煤矿在建二期外委剥离施工项目部发生一起运输事故，造成3人死亡（伤亡人员情况见附件1），事故直接经济损失290.9万元。
事故发生后，内蒙古煤矿安全监察局会同自治区监察厅组成事故督导组赶赴事故现场督导。
内蒙古煤矿安全监察局赤峰监察分局接到报告后立即派员赶赴事故现场，依据《煤矿安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，会同锡林郭勒盟安全生产监督管理局、锡林郭勒盟煤炭局、锡林郭勒盟监察局、锡林郭勒盟总工会、锡林郭勒盟公安局等单位组成事故调查组，并邀请了锡林郭勒盟检察院参加。事故调查组经过现场勘察和调查取证，查阅各类资料115份，提取证人材料15份，其他材料66份。查清了事故发生的经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员、责任单位的处理建议和防范措施，现将调查结果报告如下。
一、事故单位概况
（一）胜利东二露天煤矿隶属情况
内蒙古大唐国际锡林浩特矿业有限公司由大唐国际发电股份有限公司、中国大唐集团煤业有限公司共同出资成立，负责胜利东二号露天煤矿项目的开发、建设和运营。
（二）矿井概况
内蒙古大唐国际锡林浩特矿业有限公司胜利东二号露天煤矿（以下简称大唐锡林浩特公司东二露天矿）位于胜利煤田的中部，矿权境界东西长7.3～8.0km，南北宽6.1～6.3km，面积49.63km2。开采煤层为4～11号煤层，其中露天开采煤层为4、5、6号煤。总储量7038.26 Mt，露天开采资源储量为5318.72Mt，可采储量3970.02 Mt，平均剥采比2.93m3/t。属中灰、高挥发分、中硫、低中软化、中热值煤，发热量(Qnet.d)为19.47-24.90MJ/kg，煤种为褐煤二号（HM2）。具有埋藏深、煤层厚、岩性软的特点，露天开采最大深度623米。
该矿现有职工人数为1600人，劳动组织采用“三八制”作业方式。
该矿一期工程设计能力1000万吨/年，实际生产能力为1000万吨/年。证照齐全，且在有效期内，采矿许可证证号：C1000002010021110056345，有效期：2010.2-2040.2；安全生产许可证证号：（蒙）MK安许证字[2010]HG001，有效期：2010.7-2013.7；煤炭生产许可证证号：201525000433，有效期：2010.7-2035.7；矿长资格证证号：MK150801044，有效期：2012.4-2014.4；矿长安全资格证证号：蒙B310072，有效期：2010.6-2013.6；营业执照证号：1525022000222，有效期：2007.8-2037.8。职业危害申报备案证书证号：内煤职安健HG004。
（三）事故前矿井建设生产情况
2008年12月28日，内蒙古大唐国际锡林浩特矿业有限公司胜利东二号露天矿一期工程通过国家发展和改革委员会的核准（发改能源[2008]3633号）。该矿安全设施于2010年1月21、22日由内蒙古煤矿安全监察局牵头组织有关部门进行验收，经验收符合有关规定通过竣工验收。2010年3月14日通过内蒙古自治区煤炭工业局竣工验收。2010年6月11日露天矿一期工程通过国家发改委竣工验收，已形成10Mt/a生产能力，同年7月5日露天矿二期工程被国家发改委列为2010年西部大开发新开工建设的23个重点工程之一，2011年2月24日露天矿二期工程获得核准（国发能源〔2011〕386号文件）。
事故发生时该矿处于二期工程建设期间。
（四）煤矿及外委剥离施工单位安全管理机构概况
内蒙古大唐国际锡林浩特矿业有限公司胜利东二号露天矿设总经理、党委书记、生产副总经理、安全副总经理兼总工程师、其他2名副总经理、总经理助理以及7名副总工程师，均取得安全资格证，证件在有效期内。建立了以总经理为主任的安全生产管理委员会，下设安全环保部为安全监督管理办公室，负责安全管理的日常工作。该矿按照国家相关规定，建立了安全生产责任制、安全教育培训制度、事故隐患排查治理制度、安全操作规程管理制度、安全监督检查制度、安全投入保障制度、安全奖罚制度、安全会议等二十七项安全基本管理制度。
内蒙古大唐国际锡林浩特矿业有限公司胜利东二号露天矿二期扩建剥离工程采取外委招标形式进行，工程剥离分别由中国有色金属工业第十六冶金建设公司大唐国际锡矿项目部（以下简称中色十六冶项目部）和广西华南建设集团有限公司锡盟大唐项目部（以下简称广西华南项目部）等八家剥离施工队伍负责。大唐锡林浩特公司东二露天矿与剥离施工单位分别签订了剥离施工合同，同时签订了安全管理协议书，约定双方各自的权利和义务。剥离施工单位负责制定落实本单位各项安全管理制度、安全生产责任制，建立安全管理机构，负责日常生产安全管理、安全教育。大唐锡林浩特矿业有限公司东二露天矿采矿部对外委施工单位进行安全监管，对外委施工队伍资格审查、进场车辆审查及安全培训等。安全环保部（安全检查站）负责对外委施工队伍人员培训、考核。另外大唐锡林浩特矿业公司成立了有外委施工单位项目经理参加的大安委会，项目经理任副主任，每月召开一次大安委会会议，每个施工单位出2人成立大安检办，进行联合检查。外委施工单位对本单位进行日常生产管理及安全检查，组织生产安全班前会议。
（五）事故地点概况