乌海市海南区西来峰长富煤矿“8·19”较大透水事故调查报告
2011年8月19日16时21分，乌海市海南区西来峰长富煤矿发生一起较大透水事故，造成6人死亡(名单见附件2)，直接经济损失约1157.99万元。
接到事故报告后，国家安全生产监督管理总局局长骆琳、副局长兼煤矿安监局局长赵铁锤、内蒙古自治区党委胡春华书记、巴特尔主席、符太增秘书长、赵双连副主席分别做出重要批示。国家安全生产监督管理总局派出的事故救援督导工作组和内蒙古煤矿安全监察局主要领导也及时赶到事故现场指导抢险救援工作，并对事故调查处理工作作出指示。
乌海市公安局110接警中心和乌海煤矿安全监察分局分别于8月20日9时16分、9时50分接到长富煤矿透水事故举报后，立即向矿方核实，得知事故属实，6人被困井下。8月20日10时左右，乌海市委、政府和乌海煤监分局主要领导及乌海市相关部门人员先后赶到事故现场，及时组成了事故抢险救援指挥部，研究落实抢险救援、善后处理、矿区稳定等工作。
依照国家有关法律法规，8月21日，由乌海煤矿安全监察分局牵头，会同乌海市煤炭局、乌海市监察局、乌海市总工会、乌海市公安局等有关部门人员成立了乌海市海南区西来峰长富煤矿“8·19”较大透水事故调查组(以下简称事故调查组，成员名单见附件1)，邀请乌海市人民检察院派员参加，并于当天展开事故调查工作。
事故调查组共调查询问井下作业人员15人次，矿管理人员41人次，有关部门人员14人次，制作调查取证笔录70份，收集相关资料109份，事故现场勘查3次。事故调查组经过调查取证、技术鉴定和综合分析，查清了事故发生的经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员、责任单位的处理建议和防范措施。现将有关调查情况报告如下：
一、矿井基本情况
㈠ 矿井由来
乌海市海南区西来峰长富煤矿前身主体是鄂托克旗矿业开发公司长富煤矿，隶属鄂尔多斯市鄂托克旗，由张步贵投资经营。该矿于1998年8月建矿，2004年下半年，经乌海市政府与鄂尔多斯市政府有关部门协商，采用置换的方式，将该矿转属乌海市。2005年7月，陈善富、靳万军等八名山西籍投资人以陆千万入股该矿，占70%股份，张步贵以煤矿作价贰千万入股，占30%股份，企业法人代表为张步贵，由陈善富代表山西股东负责经营管理。2006年，经内蒙古自治区煤矿整顿关闭领导小组办公室批准，以长富煤矿为主体，整合了乌海市海南区康海煤矿二采区。2008年初，陈善富因病退出管理层。2008年4月，靳万军收购了其他七位山西股东的股份，成为大股东，任董事长，全权经营该矿，但法人代表未做变更，仍为张步贵。张步贵2005年7月后即不参与经营管理，后期也未追加投资。
㈡ 矿井概况
长富煤矿2006年整合技改，设计生产能力30万吨/年，服务年限为28年，2007年10月技改竣工投产。该矿为乡镇私营煤矿，股份经营。事故发生前，六证齐全，且均在有效期内，属合法生产矿井。
长富煤矿井田位于桌子山煤田白云乌素Ⅰ勘探区 5-6勘探线中西部，井田范围不规则，由九个拐点圈定，面积约1.4283km2，井田内可采储量1183万吨。井田范围内全区可采煤层有8#、9#-2、10#、16#-1、16#-2、17#六层煤，倾角一般6°- 10°。本矿主采8#、9#-2、16#-1、16#-2四层煤，总厚度9.54 m。其中：16#-1煤层上距9#-2煤层55m，平均厚度2.84m，顶板为泥岩、细粒砂岩和少量砂岩，底板为泥岩和炭泥岩。
井田范围内地址构造复杂，断层主要有F22、F23、F87以及伴生断层。矿井水文地质条件简单，根据《内蒙古自治区桌子山煤田白云乌素Ⅰ勘测区乌海市海南区西来峰长富煤矿煤炭资源储量核实报告》及矿方提供数据，矿井正常涌水量为18m3/h,最大涌水量为21m3/h。
经鉴定，矿井瓦斯绝对涌出量0.99m3/min，相对涌出量2.38m3/t，为低瓦斯矿井;煤层自燃发火倾向为自燃;煤尘具有爆炸性。
矿井采用三竖、一斜二个水平的开拓方式。一水平(9#层)标高+1085.7m，沿9#-2煤层布置运输、辅助运输、回风大巷，分别与主斜井、副立井、东副立井、回风立井连通，构成矿井一水平开拓系统。二水平(16#层)标高+1012.0m，沿16#-1煤层布置运输、回风大巷，沿17#层布置轨道运输大巷，均与主斜井、副立井、进风立井、回风立井连通，构成矿井二水平开拓系统。
矿井通风方式为中央并列式，通风方法为机械抽出式。分别由东副立井、副立井、主斜井进风，回风立井总回风。回风立井口安设FBCDZ6-No20/2×110KW轴流通风机二台，一台工作，一台备用，电机功率2×110KW。主扇风机反转即可反风。矿井总进风量2902m3/min，总回风量2978 m3/min。
矿井排水系统在副立井一水平(9#-2煤层)辅运轨道大巷附近一侧设中央水泵房及主、副水仓，主、副水仓总容量300m3;在副立井二水平(16#-2煤层)辅运轨道大巷附近一侧设中央水泵房及主、副水仓，主、副水仓总容量500m3。
矿井中央水泵房安装排水设备，其中：一水平水泵房安装D46-50×7型离心水泵3台，配套排水管路φ108×4mm无缝钢管2趟从副立井敷设排至地面;二水平水泵房安装D12-25×11型离心水泵3台，配套排水管路φ108×4mm无缝钢管2趟从副立井敷设排至一水平。
矿井双回路供电由西来峰和海南区变电站供给，矿井安装KJ70型安全监测、监控系统一套，还安装了KJ378人员定位系统。
㈢ 煤矿安全管理机构概况
长富煤矿企业组织结构为董事长领导下的矿长分工负责制。董事长靳万军，负责企业全面管理工作;矿长谭天智，负责矿井安全生产全面管理工作，是煤矿安全生产第一责任人;生产副矿长徐文负责煤矿生产组织工作;安全副矿长陈有计，负责煤矿安全管理工作;总工程师南忠义，负责矿井技术管理和矿井“一通三防”工作;机电矿长魏喜生，负责矿井机电管理工作;通风副总工程师高日新，协助总工负责“一通三防”工作。以上人员均有安全资格证。
长富煤矿常设安全管理机构为“安全生产领导小组”，领导小组办公室设在安检科，安全管理机构下设安检科、技术科、生产科、通风科、企管科、调度室、机运队等。
㈣ 劳动组织情况
长富煤矿共有职工 210名，其中管理及辅助人员57名，一线职工153名。今年3月复工前进行了全员安全培训，持有特种作业操作资格证人员84名。
长富煤矿劳动组织为：9#层采用“三八”作业制，工作时间安排为：早班7:00-15：00，中班15:00-23:00，晚班23:00-7:00。
为了避开有