山西浑源百川煤业有限公司（露天煤矿）“6·24”一般边坡滑坡事故

山西浑源百川煤业有限公司(露天煤矿)“6·24”一般边坡滑坡事故

2018年6月24日20时30分左右，山西浑源百川煤业有限公司刁窝采区发生一起边坡滑坡事故，造成2人死亡。

一、事故经过及救援情况

2018年6月24日18时左右，刁窝采区施工方现场管理员江某、陈某洪接替上班工作进行现场管理指挥。当时现场共有6台挖掘机各配备3-4辆自卸车工作，西边坡处(发生事故地点)有一台因故障停止工作的修理排水渠的挖掘机(编号1550号，上午10时左右损坏，司机陈某兴)。

约20时30分左右，西边坡突然垮落，将一台挖掘机和一辆正在装车的自卸车掩埋，停在旁边的故障挖掘机被砸中右后尾部。

此时，江某正在从项目部办完事回工地的半路上，听到对讲机说西边坡山体滑坡了。迅速赶到出事现场，先指挥其它挖掘机和自卸车全部撤出工地，然后来到靠近滑坡的地方查看，发现一台挖掘机(1550号)被砸到右后尾部，另一台挖掘机(1520号)和一辆自卸车(1522号)被压在滑坡的石头里面，马上给施工队生产、安全负责人张某美打电话汇报。张某美接到事故报告后，立即和技术员江某福开车来到现场，随后接到事故汇报的采区项目经理翁某友、安全生产副队长陈某洪、胜达公司生产经理林某海、胜达公司刁窝采区生产经理王某龙等赶到现场。

相关人员到达现场后，王某龙安排在事故现场周围设置警戒，张某美安排江来调来三台挖掘机和两台炮锤挖掘机开始救援。大约23时左右，找到挖掘机司机，25日0时左右找到自卸车司机。两名被埋的人员找到后，林某海、王某龙、张某美商量，最后林某海决定将挖开的事故现场回填。随后，张某美安排挖掘机把挖出的土石填回原处，将挖出的挖掘机和自卸车掩埋。第二天将另一台被砸坏的故障挖掘机拖离现场。

二、事故原因

(一)直接原因

百川煤矿刁窝采区五工区西帮边坡岩体性质不稳定，处在断层带影响范围内，常年受山顶自然水沟流水冲刷且没有按规定高度、倾角形成保安台阶，最终导致边坡失稳,发生滑坡。

(二)间接原因

1.百川煤矿及施工单位违法违规组织生产，安全管理组织机构不健全，安全及技术管理混乱。

(1)未经政府有关部门复产验收擅自组织生产。

(2)未按照山西省煤炭厅批复的初步设计按采区序号顺序开采，而是对除六采区外的五个采区同时进行开采。

(3)安全管理工作不到位，百川煤业主体公司任命的矿长、生产副矿长、总工程师均没有实际管理权利。

(4)煤矿边坡隐患排查制度执行不到位。该矿虽然制定了相应的管理制度和技术措施，但在实际现场操作中均没有落实到位。

(5)安全技术措施不到位，现场安全管理混乱。未按规定设置边坡位移监测装置，导致山体发生位移后不能及时发现；事故发生前已发现事发地段有沙土碎石滑落，但施工方和刁窝采区管理方均没有对此现象引起重视，未采取相应的安全技术措施消除隐患，在隐患未排除的情况下继续安排在该地段进行采剥作业。

2.百川煤业主体公司安全主体责任落实不到位，安全生产有关规定和制度执行不严格，安全技术力量薄弱。

(1)未对所属煤矿做到“真投入、真控股、真管理”。公司名为国有控股，实际投资人为其它三家股东，所属煤矿的生产、经营、管理权均由各自独立的投资人实际控制，主体企业无法掌控，公司派出的管理人员起不到应有的作用，下达的生产安全指令落不到实处。

(2)对所属煤矿未经政府相关部门复产验收擅自组织生产监管不力；日常安全检查工作不到位，隐患排查工作不全面、不彻底，未能及时发现刁窝采区西边坡存在的安全隐患。

(3)下设职能科室与百川煤矿为一套人马，人员配备不足，安全技术力量薄弱，弱化了对煤矿的安全管理工作，对所属煤矿的安全检查流于形式。

三、防范措施

(一)强化责任意识，严格落实安全生产主体责任。建立覆盖所有层级和岗位的安全生产责任制，健全安全生产管理机构，选派能力强、素质高的人员担任安全生产管理人员，按规定通过相应相应水平和能力。

(二)加强安全生产有关法律法规的宣传教育和贯彻落实，进一步强化法治观念、法治思维，坚持依法办矿、依法管矿。严格按照初步设计和主管部门的批准要求进行开采作业，并关闭除首采区外的其它采区，严禁多采区同时作业；发生事故后要按规定及时、如实、准确向相关部门报告，任何单位或个人不得迟报、瞒报、谎报事故。

(三)加强对重点作业地点、重点工艺环节、重点灾害的隐患排查治理。加强地质灾害普查、防治工作，健全落实暴雨预警制度、应急值守制度，完善矿区防排水系统。严格落实边坡管理制度，采取有效措施加强对边坡的监测监控预警，及时消除安全隐患，定期巡视采场及排土场边坡，发现滑坡等事故征兆，要立即停产撤人，并设立明显标志，不得冒险组织作业。

(四)切实加强职工的安全培训，提高从业人员的安全素质，增强风险隐患辨识和自救互救能力，自觉遵章守纪，杜绝违章指挥、违章作业。

(五)要严格落实主体企业监管责任，对所属煤矿要真正做到“真投入、真控股、真管理”，杜绝管不了、管不住或控股权、管理权“两张皮”现象。健全安全生产管理机构，充实技术、安全管理等职能科室力量。

(六)加强对所属煤矿的日常监督管理，重点检查责任制落实、按规定进行开采作业和隐患排查治理等情况，对检查出的问题要督促煤矿按照“五落实”的要求制定整改清单，并跟踪督办。

(七)要切实发挥管理、技术的指导作用，深入现场，及时掌握所属煤矿安全生产状况，积极采取有效措施及时解决制约煤矿安全生产的各种问题。