【案例分析】燃气管网设施第三方破坏事故案例
编者按：事故和灾难经常出现于世界各大新闻媒体和书刊，这些事故造成巨大的生命和财产损失。为保障安全，人们投入了大量的人力物力，但事故还是屡屡发生。事故发生的真正原因是什么呢？
笔者收集各地发生的典型案例，根据燃气行业的习惯分别对管网典型事故、场站典型事故、客户端典型事故、职业健康与应急管理典型事故、高危作业典型事故、其他典型事故等进行分类整理，按照事故简介、事故经过、事故原因、防范及整改措施扥进行典型案例描述。并对事故的原因和后果进行了深入细致的分析研究，得出的结论是大多事故是可以避免的，同时对避免类似的灾难提出了指导性的意见。
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青海省西宁市“12·18”钻破天然气管道爆燃事故
一、事故简介
2013年12月18日11时46分，青海省西宁市南川东路77号同心家园3﹟楼基坑支护施工现场发生天然气泄漏爆燃事故。此次事故造成7人受伤，直接经济损失127万元。
二、事故经过
2013年12月18日10时，宁夏建工集团有限公司青海分公司基坑支护钻孔打桩作业人员李X民、裴X勇、郭X次和王军良等人到达同心家园3﹟楼基坑支护施工现场。根据工程进度，准备在北侧基坑约-6m的墙面上用100型金地钻机以向下15°的倾斜角打一排水平钻孔，钻孔水平间距1.5m，并埋设土钉。10时30分，在未了解作业点周围地下管线分布的情况下，打桩作业人员按照施工图纸要求开始进行钻孔打桩作业。11时40分，在完成前2个钻孔，并埋设土钉后，打桩作业人员开始打第3个钻孔。11时46分，当钻杆打入墙面约7m深时，将埋设的天然气管道侧壁打穿，瞬间发生天然气泄漏，施工人员见状立即撤离现场，并拨打119和西宁XX燃气有限公司电话报警，同时通知了建设方和施工方的相关负责人。11时51分，泄漏的天然气扩散至距施工现场东侧约26米的简易棋牌室内遇明火发生爆燃，造成棋牌室内7人被烧伤。明火延泄漏天然气回燃，将施工现场部分施工设备和西侧工棚烧毁。
三、事故原因
（一）直接原因
基坑支护施工人员使用100型金地钻机进行打孔作业，当钻杆在北侧基坑-6m的墙面上以向下15°的倾斜角钻入墙体约7m深时，将埋于地下的天然气管道侧壁打穿，发生天然气泄漏继而引发爆燃，是导致事故发生的直接原因。
（二）间接原因
1、青海三新房地产开发有限公司未办理同心家园3﹟楼建筑工程施工许可证；未与基坑支护施工单位签订建筑工程施工承包合同，违反基本建设程序，是导致事故发生的间接原因之一。
2、青海三新房地产开发有限公司未依法查明3﹟楼毗邻区域内地下管线分布情况；未依法向基坑支护施工单位提供地下管线分布资料，是导致事故发生的间接原因之二。
3、宁夏建工集团有限公司青海分公司编制的《基坑支护施工方案》未经专家论证和监理审查；在不明3﹟楼地下燃气管线分布资料的情况下盲目施工，是导致事故发生的间接原因之三。
4、宁夏建工集团有限公司青海分公司在基坑支护施工作业前，未依法会同燃气经营者共同制定燃气设施保护方案及相应的安全保护措施，对施工作业人员安全教育不到位，是导致事故发生的间接原因之四。
四、事故防范和整改措施
为吸取西宁同心家园3﹟楼“12.18”天然气泄漏爆燃一般事故教训，举一反三，有效防止类似事故发生，确保人民群众生命财产安全，现提出如下整改防范措施：
（一）各级党委、政府要认真分析研判建筑施工领域生产安全事故多发、高发的具体原因和客观规律，尤其要加强对油气输送管线安全专项排查整治活动的组织领导，坚持“党政同责，一岗双责，齐抓共管”，认真开展隐患排查治理专项行动，进一步摸清辖区建筑施工活动范围内可能涉及油气输送管线的安全管理现状，做到底数清、情况明。进一步强化教育宣传，提高安全意识，使所有参建单位了解和掌握安全作业知识和相关要求，坚决杜绝违规违章作业行为。
（二）市、县（区）两级建设行政主管部门要切实加强对建筑施工活动的监督管理工作，深入开展建筑施工领域安全大检查，务必做到不留死角，不走过场。特别要针对违反基本建设程序的违法违规等问题，坚持发现一起，查处一起，彻底消除事故隐患，严防类似事故再次发生。
（三）全市各建设、勘察、设计、施工、监理等单位要严格按照《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的要求，认真落实企业安全生产主体责任，坚持安全施工、文明施工。在施工作业前，应当及时与相关部门核实施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等市政管线分布情况，制定专项安全保护措施。施工过程中要加强现场安全管理，杜绝盲目施工引发事故。
（四）燃气经营单位要切实加强对全市范围内燃气管线的安全巡察力度，巡察人员如发现埋设燃气管线安全范围内有施工作业现场，应当以书面形式对建设方和施工方的负责人进行地下燃气管位提示，并放置警示告知牌。对建设单位、施工单位提出的对地下燃气管线保护的相关要求，应当给予积极配合。
重庆市“3•14”管网外力破坏事故
一、事故简介
2008年3月14日凌晨3点30分，重庆市渝北区回兴镇发生一起天然气泄漏爆炸伤亡事故。此次事故共造成3人死亡，5人重伤，5人轻伤，以及重大经济损失。
二、事故经过
2008年3月14日凌晨3时30分左右， 4名协勤人员在回兴镇兴科一路巡逻时，发现郑伟集资楼17# “小精点发廊”门市附近有较浓的天然气异味，在隔壁经营夜宵店的王祥金，就去敲门告知该户可能有天然气泄漏，当该门市人员开灯时随即发生爆炸。
三、事故原因及性质
（一）直接原因
临街PE（d110）燃气管线被拉裂，导致天然气泄漏，泄漏天然气通过地下疏松回填土层窜入室内，形成爆炸性混合气体，遇开关电器产生的火花引起爆炸。
（二）间接原因
1、管线回填未对地基进行处理或采取防沉降措施，回填土层在雨水的浸润作用下产生沉降。
2、管线在外部载荷应力叠加作用下，对管线热熔焊缝产生一定影响，导致管线拉裂。
3、对管线走向不明，巡管不到位。
4、管线焊接及回填等施工不规范。
5、发现不及时，延误了泄漏事故的处理时机。
6、用户缺乏燃气安全使用常识。
四、事故防范和整改措施
（一）要高度重视安全工作，牢固树立“安全为天”的意识，不能存在丝毫的麻痹大意。
（二）要大力开展隐患的排查整治工作，保证整治效果，把隐患消灭在萌芽状态。
（三）对民用气的加臭量符合国家规范要求，以利于及时发现天然气泄漏情况。
（四）要加强广大员工特别是一线员工的责任心教育，增强企业员工风险防范和识别能力，切实把管线巡查、设备维护等工作落到实处。
（五）要加强对用户安全知识宣传和入户安全检查，告知用户发现燃气泄漏的应急程序，提高用户的自我防范意识。
（六）管线回填时应对地基进行处理或采取防沉降措施，要严把工程建设项目各个环节的监控，确保工程质量。
江苏省泰州市“11.21”挖掘机挖破地下燃气管道燃气泄漏事故
一、事故简介
2014年11月21日13时50分左右，兴化市堑通路桥建设工程有限公司在江苏省泰州泰州市2014年市区水生态治理工程高新区双寿河南延施工过程中，因挖掘机挖破地下燃气管道，发生一起地下燃气管道泄漏事故。事故未造成人员伤亡，造成泰州XX燃气有限公司的管道燃气泄漏，燃气使用单位江苏XX有色金属新材料有限公司提出因事故造成其部分用气设备受损。
二、事故经过
2014年11月21日中午，曹X华根据工作安排，操作挖掘机从振兴西路南侧（祥泰路与振兴西路交汇处）约8米处向南开挖土方。下午13时50分左右，挖掘机铲斗将振兴西路南侧地下燃气管道挖破，造成燃气泄漏。经泰州XX燃气有限公司计算，事故造成约8500Nm3燃气泄漏。
三、事故原因
（一）事故原因
1.直接原因
高新区双寿河南延工程在未查明地下燃气管线布置情况下，堑通公司组织施工，导致挖掘机在开挖河道土方时将地下燃气管道挖破，造成燃气泄漏。
2.间接原因
⑴堑通公司将工程转包给不具备资质的杨X明个人，且安全管理不到位。在工程开工前，既没有按照法律法规的要求向相关部门、单位查询施工地段地下燃气管线情况。也没有按照本单位编制的泰州市2014年度水生态治理工程施工05标（合同编号：CSSL2014/SSTZL-SG05）《土方施工专项方案》要求，勘察场地，查明施工地段地下管线情况；同时也没有要求杨四明查明施工地段地下燃气管线情况。
⑵杨X明在施工现场，发现地下燃气管线标志桩后，既未进一步进行勘察，也未向堑通公司报告，而是继续组织施工。
⑶泰州市城市水利投资开发有限公司在工程开工前，在未向相关部门、单位查明建设工程范围内地下管线情况下同意工程施工。
⑷泰州XX燃气有限公司未能在地下管线工程竣工验收备案前，及时向城建档案管理机构移交地下专业管线图及其他竣工资料；在管线巡检过程中，发现堑通公司在可能影响燃气管道安全范围内开挖河道土方，没有做好安全保护宣传工作，也没有与施工单位签订管道安全施工协议，或安排专人进行现场监护。
四、事故防范和整改措施建议
（一）堑通公司应从这起事故中吸取教训，严格遵守国家有关法律法规，不得将承包的工程违法转包、非法分包；应加强安全生产管理工作，建立健全安全生产责任制度，确保相关责任人员履行职责；加强施工现场安全检查，及时发现施工现场安全隐患；工程开工前，在未查明施工地段地下管线情况下，不得擅自组织施工。
（二）泰州市城市水利投资开发有限公司在工程开工前，应主动向相关部门、单位查询施工地段的地下管线资料，并按照相关规定及时向施工单位提供施工现场及施工可能影响的毗邻区域内地下管线资料。
（三）泰州XX燃气有限公司应在地下管线工程竣工验收备案前，及时向城建档案管理机构移交地下专业管线图及其他竣工资料；应严格执行本单位的燃气管道巡检管理规定，建立健全岗位责任制，落实相关人员的责任；应加强对巡线人员的教育、培训和管理，强化责任意识，提升履职能力；应加强管线巡检，及时发现可能影响燃气管道的各类施工工地，做好管道保护宣传工作，并明确专人到现场实施监护。
小 结
第三方破坏的危害：
1、严重危及公共安全
2、对附近的燃气用户带来了较大的影响
3、造成公共资源的浪费
4、造成较大的经济损失
5、给燃气公司带来负面影响
第三方破坏的原因
一、外部因素
1、地方上并没有依照相关条例建立起行之有效的机制来约束各施工单位。
2、城市化进程处于高峰期，（很多城市是个大工地）
3、重点施工项目均由市政府有关部门牵头，政治任务当头，重工期轻安全，甚至野蛮突击施工。
4、应急抢修式和临时突击式小型工程很难获得施工信息，防护起来难度较大。
二、内部因素
1、监护工文化水平较低
2、巡线工人员流动大、巡线周期限制以及部分巡线人员工作质量问题
3、与施工方沟通渠道不畅，方法不多
4、对监护工的培训和监督机制有待加强
5、部分管网因敷设年代较久，图纸数据不准确，竣工图纸与现场不符、因改迁没有及时更改图纸
6、顶管施工的PE管道大多无示踪线且存在资料不全和现场不符的情况
7、现场警示标示设置不标准，现场参照物消失或变更
8、安全宣传工作不到位
预防第三方破坏的措施
1、联合政府，寻求政策支持
2、深化管理，创新管控机制
3、加大投入，强化新技术应用，通过管网地理信息系统，可以快速，准确地对管蛧 周围建筑物、土地使用、环境指标、基础设施等信息，以及天然气管网本身运行状况、历史事故、施工资料、验收资料、事故隐患处理和抢修记录等信息随时调用，这样便于反复查阅比较和综合分析，明利于制订科学合理的管网维护保养计划和大修计划，做以防患于未然。
4、完善应急预案，加强应急管理，定期开展各类应急演练，提高员工遇到突发事件的应对能力、处置能力以及各部门协同作战能力。
5、多措并举，加强安全宣传
6、精心准备，组织各类安全培训