陕西陕煤韩城矿业有限公司桑树坪煤矿“7•6”煤与瓦斯突出事故调查报告
各市煤炭管理部门，各省属煤炭企业：
12月17日8时38分，枣庄滕州郭庄矿业有限责任公司锦丘煤矿采煤工区一职工在16301工作面第32-33节溜槽煤帮处工作时顶板冒落，被砸伤致死。初步分析是现场空顶作业，且未严格执行敲帮问顶制度。这起事故发生在全省煤矿安全隐患大排查快整治严执法集中行动期间，发生在岁末年初行业上下全力抓安全保安全的关键时期，充分暴露出该单位安全红线意识树立不到位、安全责任落实不到位、隐患排查整治不到位、现场管理不到位等问题。为认真汲取事故教训，切实抓紧抓好当前煤矿安全生产工作，特紧急通知如下：
一、时刻保持高度警惕警醒，进一步增强做好当前煤矿安全生产工作极端重要性的认识。今年以来，全国、全省安全生产形势复杂严峻，党中央、国务院和省委、省政府高度重视，连续作出重要批示指示，省委、省政府出台实施安全生产工作系列断然措施，上级对安全工作批示之重、要求之严、采取断然措施之硬前所未有。煤矿安全历来是安全工作的重点和难点，各部门各单位务必从讲政治、识大局、保稳定、促发展的高度，进一步增强做好当前煤矿安全工作极端重要性的认识，牢固树立“越是困难越要抓安全、抓不好安全会更困难”的理念，坚决克服松懈麻痹、畏难厌战等思想倾向。要举一反三，深入查找当前工作中存在的漏洞和薄弱环节，突出重点，克服难点，下最大的决心，尽最大的努力，研究采取更加严格、更加务实、更加有力的措施，严防各类事故发生。
二、扎实开展安全隐患大排查快整治严执法集中行动。要按照鲁煤监安监〔2015〕91号通知部署，分阶段开展好煤矿安全隐患大排查快整治严执法行动，对查出的各类问题隐患，凡是未按时限整改或整改不到位的，坚决责令停产整改；对拒不执行监管指令、重大隐患未按期整改的，纳入“黑名单”管理；对没有能力整改、不能保障安全生产的，提请当地政府依法关闭。要结合集中行动，对前一阶段各类检查发现的问题隐患整改落实情况进行“回头看”，对重大隐患、下半年排查确认的21项A级隐患和停产整顿煤矿、今年以来关闭煤矿逐一检查复查，对8月份国务院安委会综合督查、11月份国家煤监局对央企煤矿检查、前期省局安全督查及瓦斯防治专项检查等发现的所有隐患进行现场核查，确保隐患整改监控到位、重大隐患管控到位、煤矿关闭退出到位。根据省政府统一安排，省局将部署开展全省煤矿企业安全生产主体责任落实情况专项执法检查。
三、进一步强化现场安全管理。要继续严抓领导干部下井带班和区队长、安监员跟班盯岗、盯头盯面制度的落实，加强现场指挥和监督检查，加大安全防范力度。要高度重视困难时期职工思想活跃、情绪不稳等潜在风险隐患，以区队长、班组长和现场生产骨干为重点，深化教育培训，注重薄弱岗点和薄弱人物排查管理，深入推进“反三违、反事故”，狠抓现场自保、互保和联保，从严落实全员安全生产责任制。要加强井下顶板、机电、提运、安撤和放炮等环节管控，强化各类作业规程、操作规程和安全技术措施的制定落实，严格工作面采掘、安撤以及过老巷、煤柱、地质构造破碎带等顶板支护管理，严禁空顶作业，严厉惩处“三违”行为，有效遏制零星事故。
四、切实抓好岁末年初安全生产。各部门各单位要认真研究制定确保“两节”、“两会”期间安全生产工作的具体措施，加强生产矿井生产安全情况的调度和监管，督促其科学合理组织生产，坚决防止和纠正忽视安全、放松管理的错误倾向，严防突击生产和盲目向产量要效益，对因“三超”行为引发事故的，依法从严问责追究。要严格落实24小时安全调度值班和安全情况专报等制度，保证安全信息上下畅通。要统筹安排矿井放假停产检修和节后复产工作，制定专门检修计划和安全技术措施，超前部署复产检查验收和督查，确保安全工作秩序稳定。要切实强化监管执法，坚决纠正重服务、轻执法行为，对“五假三超”等非法违法行为，一经发现坚决采取“五个一律”措施，绝不姑息迁就，确保责任到位、工作到位。
2015年7月6日3时56分，陕西陕煤韩城矿业有限公司桑树坪煤矿（以下简称“桑树坪煤矿”）3314采煤工作面回风顺槽下部联络巷掘进工作面（以下简称“3314下回联掘进工作面”）发生一起煤与瓦斯突出事故（突出瓦斯量11232m3,煤量500t），造成4人死亡，直接经济损失约1000万元。
一、事故发生单位基本情况
桑树坪煤矿位于陕西省韩城市桑树坪镇，矿井证照齐全有效，设计能力3Mt/a,核定生产能力1.65 Mt/a。矿井隶属于陕西陕煤韩城矿业有限公司(以下简称韩城矿业公司)，冯广杰任矿长，矿井在册职工人数3139人。
桑树坪煤矿由原陕西省煤矿设计院（中煤西安设计工程有限责任公司）于1974年8月完成矿井设计，由桑树坪平峒和桑树坪斜井两个独立的生产系统组成，1975年9月开工建设，平峒于1977年12月投产，斜井于1979年10月投产，1991年矿井核定生产能力为2.1Mt/a。2000年6月，经陕西省煤炭工业局批准，两个生产系统通风联网，合并为一个矿井，即现在的桑树坪煤矿。矿井核定生产能力为1.65Mt/a。
矿井属煤与瓦斯突出矿井，现开采2#、3#、11#煤层，其中2#、3#为突出煤层。
（一）矿井开采条件
井田内主要含煤层为石炭系上统太原组和二叠系下统山西组，共计13层，可采煤层为2#、3#及11#煤层，2#煤为井田内可采煤层最上层,局部可采，厚度0-2.5m，煤层结构简单，已采区为不稳定煤层，未采区为极不稳定煤层。3#煤位于山西组中下部，煤层厚度1.08-19.17m,煤层结构较为简单，属较稳定煤层。11#煤层为全井田可采煤层，煤层厚度0.24-10.8m，以2-5m之间居多，属较稳定煤层，由于11#煤层底板受奥灰水威胁，目前只在南采区开采。截止2014年底，全矿保有地质储量为62003.1万吨，
(二)矿井开拓方式、采区布置和采煤方法
矿井开拓方式为斜井开拓，开采水平为+280水平。矿井分南、北两个采区，共布置有2个综采工作面及6个掘进工作面，其中北采区在3#煤布置一个4316综采工作面，4319下回顺和4319切眼两个掘进工作面；南采区在11#煤布置一个3104综采工作面，3110轨道巷和3110运输巷两个掘进工作面；3#煤布置3314上部回顺和3314下回联两个掘进工作面;采煤工作面均采用倾斜长壁综合机械化采煤方法，全部垮落法管理顶板。
（三）矿井水文地质情况
矿井水文地质类别为极复杂类型。矿井正常涌水量560m3/h,历史最大涌水量800m3/h,奥灰水涌水量约占全矿总涌水量的80%。
（四）井田地质构造
桑树坪煤矿井田属构造相对简单，并以伸展构造为主的构造变形区。地层倾角一般在8°左右，井田内大中型断层不发育，中小型构造则比较复杂，小型的背斜、向斜、层滑、挠曲等构造较为常见。2#煤层顶板以粉砂岩为主，属二类中等稳定顶板； 3#煤层以粉砂岩、泥岩及砂质泥岩顶板为主，底板松软，煤层破碎，属“三软煤层”;11#煤层顶板以灰岩、泥灰岩及石英砂岩为主，属二类中等稳定顶板。
（五）矿井通风、瓦斯情况
矿井采用多井口进风分区抽出式通风方法，混合式通风方式，各采区均有独立的风井，采掘工作面均有独立的通风系统。矿井有5个进风井（1#井、3#井、5#井、6#井和平峒），3个回风井（北二风井、4#回风井、南一回风井）。目前，矿井总进风量19830 m3/min、总回风量20259 m3/min、有效风量18415m3/min，有效风量率89.21%。
2014年度瓦斯等级鉴定结果为：矿井绝对瓦斯涌出量62.27m3/min，相对瓦斯涌出量15.29m3/t，二氧化碳绝对涌出量18.41m3/min，相对涌出量4.52m3/t。
矿井建有7套瓦斯抽采系统，其中地面四套（南一250m3/min泵站一套、南区500m3/min泵站一套、北一250m3/min泵站一套、北区500m3/min泵站一套），井下三套（分别是4219工作面130 m3/min移动抽采泵、4316工作面130 m3/min移动抽采泵、3104工作面130 m3/min移动抽采泵），总装机抽采能力1890 m3/min。井下抽采主管路为DN500mm型，各支管路为PE315mm型。矿井抽采率45%，采煤工作面抽采率50%，抽采后，风排瓦斯浓度均控制在《煤矿安全规程》规定范围内，矿井、采煤工作面抽采率符合《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》。
2#煤层原始瓦斯含量0.63m3/t，瓦斯压力1.35MPa；3#煤层原始瓦斯含量11.36m3/t，瓦斯压力1.5MPa；11#煤层瓦斯含量0.70～15.80m3/t，平均5.56m3/t。矿区具有6级浅源地震背景，受构造应力影响较大。矿井3#煤层共发生了121次煤与瓦斯突出事故，最大突出强度810t。
目前矿井采用开采上保护层2#煤层及下保护层11#煤层作为区域防突措施，未保护区域主要采用穿层钻孔预抽煤层瓦斯作为区域防突措施。
（六）安全监测监控系统
矿井安装有KJ66N型安全监控系统，南采区安装有监测分站25台，北采区安装有监测分站24台；安装有瓦斯、一氧化碳、风速、风门开关、温度、设备开停、负压、烟雾、流量、馈电等各类传感器共计309台。各类传感器的报警浓度、断电浓度、复电浓度和断电范围均符合《煤矿安全规程》规定。
（七）安全管理机构设置情况
矿长冯广杰负责矿井全面工作；党委书记范茂奎负责党务全面工作、安全生产宣传教育和安全培训等工作；总工程师巨万民负责矿井技术管理、“一通三防”工作；副矿长韩有毅负责矿井生产管理工作；副矿长郝勇虎负责矿井安全监督管理工作；副矿长张杰负责矿井 “一通三防”现场管理工作；副矿长李伟涛负责矿井机电运输管理工作。
矿井下设机电动力部、通风管理部、地质测量部、生产技术部、生产调度部和安全监察部等职能部门。通风管理部负责矿井“一通三防”管理工作，下设通风区、抽放队。通风区设有防突班组，并配备专职防突工20名；抽放队配备打钻工33名。矿井配有专职安检员96名，专职瓦斯检查员73名。
（八）事故地点概况
事故地点位于南采区北翼上山3314下回联掘进工作面。《3314下回联掘进工作面设计》于2014年11月14日由总工程师巨万民组织会审后批准实施。3314采煤工作面的下保护层3105采煤工作面已开采，南部相邻的上覆2#煤层3212采煤工作面已开采，该掘进工作面处于未保护区域，巷道设计全长118m，事故发生时掘进至111m处，处于上下应力叠加区。
在3314采煤工作面区域实测3#煤层瓦斯含量11.36m3/t，瓦斯压力为1.5MPa，坚固性系数0.1～0.3，煤层松软，煤层原始透气系数为0.0188～0.0273m2/(MPa2•d)，透气性差，属较难抽采煤层。
3314下回联巷道所在区域3#煤层与上伏2#煤层间距为5.0～13.0m，与下伏11#煤层间距57～63m，平均60.7m。该区域受挠曲地质构造影响，煤层厚度变化大，厚度由0.8m变为3.0m。事故发生时，工作面端头煤层厚度3.0m。
该巷道断面为矩形，断面积13.2 m2，沿3#煤顶板掘进，单班循环进尺0.8m，采用全断面锚网梁索支护方式。作业方式采用钻爆法落煤，采用ZMCY60型煤矿用侧卸装煤机装煤，刮板输送机配合胶带输送机运输。
该掘进工作面采用压入式通风，安设两台2×30KW局部通风机，供风量438 m3/min。巷道内敷设有供水施救、压风自救管路，安设压风自救装置两组、本安型电话机一部、甲烷传感器两台、瓦斯电闭锁和风电闭锁各一套，以上安全设施均正常运行。
（九）工作面采取的防突措施及事故前作业情况
1.工作面采取的防突措施
3314下回联掘进工作面采用穿层钻孔预抽煤巷条带区域煤层瓦斯作为区域防突措施。共设计14组钻孔，每组5个，总计70个；钻孔控制3314下回联巷道轮廓线外15m，沿巷道轴线方向控制范围135m，钻孔间距10m。在南一280专用回风巷距285-4#横川交叉点65m处施工第一组钻孔。从2014年10月10日开始至2014年12月8日完成施工，钻孔数量与设计基本相符。
预抽时间96～135天，累计抽采瓦斯117404.43m3，预评估达标后进行了效果检验。2015年3月12日～2015年3月14日施工3个检验孔（钻孔取样孔深分别为97、36、21m）测得残余瓦斯含量分别为5.2、5.7、6.7m3/t，所掘进煤巷预抽瓦斯达标，且施工检验孔未出现异常现象，判定该煤巷条带区域预抽防突效果有效。
2015年3月19日，工作面掘进作业开始后，采取了以下防突措施。
每循环首先施工5个前探钻孔，同时利用前探钻孔测定煤层瓦斯含量进行区域预测，孔深60～62m，终孔控制巷道轮廓线外15m。若有突出危险，施工10个顺层钻孔进行预抽，布置2排，每排5个，终孔位置控制巷道两帮15m，孔深60～62m，预抽时间不小于24h，效果检验有突出危险则延长预抽时间。布置一个效果检验钻孔，分别在孔深20、40、60m位置取样测定煤层瓦斯含量进行效果检验。区域预测或效果检验测定煤层瓦斯含量小于8m3/t，认为预抽措施有效，允许前进40m，预留前探和区域措施超前距为20m，之后进行连续区域验证。连续区域验证采用复合指标法，施工4个钻孔，孔径42mm，孔深8m，控制巷道轮廓线外4m。钻孔瓦斯涌出初速度、钻屑量临界值分别为4L/min、6kg/m，测定指标均小于临界值则认为无突出危险。若验证有突出危险，施工10个排放钻孔，钻孔布置2排，每排5个，钻孔终孔位置控制巷道两帮5m范围。排放时间不小于8h，工作面效果检验方法与区域验证相同。工作面预测超前距2m，措施超前距5m。工作面无突出危险后，执行安全防护措施后掘进。
2015年5月2日至5月4日施工10个钻孔进行了预抽，钻孔终孔控制巷道轮廓线外15m，6月13日对工作面执行的该次区域措施进行效果检验，测定煤层残余瓦斯含量一个，残余瓦斯含量为7.3m3/t，确认符合规定，预抽措施有效。
根据事故调查取证与资料查阅，该矿在局部防突措施执行过程中，工作面每循环预测孔、局部排放钻孔及检验孔实际施工深度、倾角、方位与设计不符；没有对钻孔施工参数进行监督校核，未绘制每循环钻孔竣工图，局部防突措施未执行到位。
在掘进工作面预测检验过程中，出现喷孔现象时，现场防突人员仍以预测指标是否超标来判定掘进工作面突出危险性，未严格执行《防治煤与瓦斯突出规定》第七十条、第七十六条、第一百条的规定，判定有突出动力现象工作面为无突出危险工作面。
2.事故前作业情况
2015年7月1日四点班至7月3日零点班，3314下回联掘进工作面共掘进3.2m,期间进行了两次工作面预测，第一次测定钻孔瓦斯涌出初速度3.8L/min、钻屑量4.2kg/m，第二次测定钻孔瓦斯涌出初速度3.6L/min、钻屑量4.0kg/m，施工钻孔时有喷孔、夹钻、煤壁片帮现象。对出现的突出预兆，矿井有关防突管理人员没有按规定立即停止作业，查明原因采取有效措施进行处理，也未向上级报告情况。在上个循环掘进进尺完成后，安排该工作面于7月3日八点班开始执行下一轮局部防突措施，至7月5日四点班，共施工了6个超前排放措施孔，其中有3个钻孔因夹钻、顶钻等原因未达到设计要求。
二、事故发生经过、事故救援情况和事故类别
（一）事故发生经过
2015年7月5日四点班21时许，3314下回联掘进工作面施工超前排放钻孔时，有大量煤渣排出，打钻过程中出现煤壁片帮、裂缝和瓦斯超限，片帮导致钻机前半部分被埋，当班瓦检员王攀、安检员赵六八采取了停止作业、撤人措施，同时瓦检员王攀将工作面出现的情况向通风调度作了汇报。之后通风调度汇报通风副总兼通风部部长张新仓。张新仓汇报通风矿长张杰后，张杰责成张新仓通知总工程师巨万民及相关部门研究分析原因，提出解决方案，并要求张新仓立即确认工作面是否撤人停止一切活动。7月5日22时许，张新仓询问通风调度工作面情况，通风调度回答“瓦检员汇报工作面瓦斯浓度恢复正常，当班工人再未进行作业”。随后张新仓通知通风部值班技术员冯岁伟在7月6日零点班（7月5日 22时30分）矿调度会上说明情况，提出让调度室安排掘进三队清理工作面煤屑和片帮煤。
7月5日23时，掘进三队队长张双贵主持召开7月6日零点班班前会，张丹鹏、张栋、田占良、段永革、刘玉峰、马继红、王家升等7人参加。按照调度会安排，张双贵布置了当班工作任务，副队长张丹鹏负责带班，刘玉峰回收物料，其余5人到3314下回联掘进工作面清理浮煤和检修两部刮板输送机。班前会后张丹鹏带领马继红、张栋、田占良、段永革和王家升等5人于凌晨1时左右到达3314下回联掘进工作面。张丹鹏安排马继红开2# 联巷刮板输送机，王家升开皮带输送机，张栋开工作面刮板输送机，自己带领田占良和段永革在工作面内清理浮煤。7月6日3时56分23秒，监测室监测系统报警，3314下回联掘进工作面瓦斯监测断线，回风流监测瓦斯浓度3.50%。4时18分，矿调度室接到王家升汇报，3314下回联掘进工作面发生煤与瓦斯突出，工作面4人被困。
（二）事故救援情况
7月6日4时18分矿调度室接到事故报告后，立即按照相关程序通知值班矿领导、矿领导及相关区队、部室负责人，要求迅速到矿调度室集合。同时通知韩城矿业公司救护队和韩城矿务局第二医院医护人员到井口待命，并及时向韩城矿业公司调度室做了汇报。4时28分所有人员到达矿调度室，矿长冯广杰命令矿井南采区所有工作面停电、撤人并宣布立即启动事故应急救援预案，成立事故救援指挥部，由冯广杰担任总指挥。
4时30分，救护队入井开展侦查、救援工作。
8时45分，确认全矿井下出勤315人，撤出311人，4人被困。
9时30分，3314下回联掘进工作面恢复通风系统、排放瓦斯，开始清煤救援。
15时26分，在3314下回联掘进工作面皮带机尾发现第一名遇难人员遗体。截止7月8日12时50分，四名遇难人员已全部找到。17时40分，事故抢险救援结束。
（三）事故类别
本起事故是一起煤与瓦斯突出事故。
三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失
本起事故造成4人死亡，直接经济损失约1000万元。
四、事故发生的直接原因、间接原因和事故性质
(一)事故直接原因
3314下回联掘进工作面布置在突出煤层应力集中区，在出现喷孔、夹钻、片帮等突出预兆后，未消除突出危险，违反《防治煤与瓦斯突出规定》第七十条规定安排工人清理工作面片帮落煤，破坏了处于极限的应力平衡状态，诱发了煤与瓦斯突出。
（二）事故间接原因
1.未严格执行《防治煤与瓦斯突出规定》及《3314下回联掘进工作面防突措施》（以下简称《防突措施》）。
7月1日四点班工作面出现喷孔、片帮等异常情况后，防突预测人员仅按预测指标不超判定工作面无突出危险；有关防突管理人员也没有按规定立即停止作业， 安排工作面继续掘进四个小班，共进尺3.2m，使安全保护煤柱减小，抵抗突出危险性的能力减弱。
工作面煤层厚度发生变化后未及时变更设计、调整工作面局部防突措施。
防突措施钻孔方位、倾角、深度等参数未进行监督校核，未绘制防突措施竣工图。
2.现场防突安全管理不严，事故隐患排查治理不到位。
未按《防突措施》规定在现场严密观察工作面情况，没有认真检查防突措施的现场落实情况。
7月1日至7月6日工作面多次出现突出预兆，未按规定立即停止作业，查明原因，采取措施消除突出危险；重大事故隐患信息未及时上报。
3.矿井安全培训不到位。
防突管理人员和井下工作人员对喷孔、夹钻、片帮等突出预兆认识不足，均未引起重视而继续作业。
（三）事故性质
经调查认定，本起事故是一起责任事故。
五、事故责任的认定以及对事故责任人员和责任单位的处理建议
（一）建议给予党纪、政纪处分人员
1.张新仓，男，43岁，中共党员，桑树坪煤矿通风副总兼通风部部长，负责矿井防突技术管理工作。履行防突管理职责不到位，在工作面出现喷孔、夹钻、片帮等突出预兆后，未消除突出危险，仍然安排工作面作业，违反了《防治煤与瓦斯突出规定》第七十条的规定，对本起事故负有直接责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（监察部 国家安监总局令第11号，以下简称《暂行规定》）第十二条、《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条之规定，建议解除劳动合同、给予留党察看（一年）处分。
2.郭忠信，男，45 岁，桑树坪煤矿通风区防突员，负责局部防突预测预报工作。7月1日四点班进行3314下回联掘进工作面预测时，在有喷孔、夹钻等突出预兆的情况下，仅按预测检验指标不超标判定该掘进工作面为无突出危险工作面，允许工作面继续掘进，违反了《防治煤与瓦斯突出规定》第七十六条的规定，对本起事故负有主要责任。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条第一款、《暂行规定》第十二条之规定，建议撤销其防突员特种作业人员资格证书，并解除劳动合同。
3.董建军，男，32 岁，中共党员，桑树坪煤矿通风区防突员，负责局部防突预测预报工作。7月2日八点班进行3314下回联掘进工作面预测时，在有喷孔、夹钻等突出预兆的情况下，仅按预测检验指标不超标判定该掘进工作面为无突出危险工作面，允许工作面继续掘进，违反了《防治煤与瓦斯突出规定》第七十六条的规定，对本起事故负有主要责任。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条第一款、《暂行规定》第十二条之规定，建议撤销其防突员特种作业人员资格证书，并解除劳动合同。
4.孟英杰，男 ,46岁，桑树坪煤矿瓦检员，负责3314下回联掘进工作面当班瓦斯检查工作。防突安全意识淡薄，未按《防突措施》规定在现场严密观察工作面情况，对本起事故负有主要责任。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条第一款、《暂行规定》第十二条之规定，建议撤销其瓦检员特种作业人员资格证书，给予留用察看（一年）处分。
5.吴玉田，男，54 岁，桑树坪煤矿安检员，负责3314下回联掘进工作面当班安全监督检查工作。防突安全意识淡薄，未按《防突措施》规定在现场严密观察工作面情况，对本起事故负有主要责任。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条第一款、《暂行规定》第十二条之规定，建议撤销其安检员特种作业人员资格证书，给予留用察看（一年）处分。
6.孙韩军，男，39岁，中共党员，桑树坪煤矿通风区防突副区长，负责局部防突预测预报管理工作。工作面出现突出预兆后，仍按预测指标确认为无突出危险工作面，允许工作面继续掘进，履行事故隐患排查治理职责不到位，违反了《防治煤与瓦斯突出规定》第七十六条的规定，对本起事故负有主要责任。依据《暂行规定》第十二条、《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条之规定，建议给予行政撤职、党内严重警告处分。
7.李军岐，男，30岁，中共党员，桑树坪煤矿通风部副部长，负责防突设计的编制、审批和现场监督管理工作。工作面出现突出预兆后，仍按预测指标认定为无突出危险工作面；未根据煤层赋存条件变化情况，及时调整工作面防突措施；履行事故隐患排查治理职责不到位，违反了《防治煤与瓦斯突出规定》第七十条和第七十六条的规定，对本起事故负有主要责任。依据《暂行规定》第十二条、《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条之规定，建议给予行政撤职、党内严重警告处分。
8.刘伟，男，38岁，中共党员，桑树坪煤矿抽放队队长，负责防突钻孔的施工。钻孔施工管理不到位，违反了《防突措施》规定，对本起事故负有重要责任。依据《暂行规定》第十二条、《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条之规定，建议给予行政撤职、党内严重警告处分。
9.张杰，男，29岁，中共党员，桑树坪煤矿副矿长，负责矿井“一通三防”现场管理工作。没有认真检查防突措施的现场落实情况；对工作面出现突出预兆的重大事故隐患，未采取有效措施，违反了《防治煤与瓦斯突出规定》第二十九条和《暂行规定》第十二条的规定，对本起事故负有重要责任。依据《暂行规定》第十二条、《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条之规定，建议给予行政记大过、党内警告处分。
10.巨万民，男，45岁，中共党员，桑树坪煤矿总工程师，负责矿井技术管理工作。采掘布置不合理，将3314下回联掘进工作面布置在突出煤层应力集中区；未根据煤层赋存条件变化情况，及时调整工作面防突措施；没有认真检查防突措施的现场落实情况，违反了《防治煤与瓦斯突出规定》第二十九条和《暂行规定》第十二条的规定，对本起事故负有重要责任。依据《暂行规定》第十二条、《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条之规定，建议给予行政撤职、党内严重警告处分。
11.李义强，男，46岁，中共党员，桑树坪煤矿通风区区长，负责矿井“一通三防”现场管理工作。3314下回联工作面出现突出预兆等异常情况，未查明原因进行处理；职工安全及防突知识培训不到位。对本起事故负有重要责任，依据《暂行规定》第十二条、《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条之规定，建议给予行政降级、党内警告处分。
12.迟同江，男，49岁，中共党员，桑树坪煤矿通风部副部长，负责防突钻孔技术管理工作。未对防突措施钻孔方位、倾角、深度等参数进行监督校核，违反了《防突措施》规定，对事故发生负有重要责任。依据《暂行规定》第十二条、《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条之规定，建议给予行政降级、党内警告处分。
13.郭安峰，男，49岁，中共党员，桑树坪煤矿调度室主任，负责矿井生产调度室全面工作。内部管理不严不细，工作面出现突出预兆的重大事故隐患时未按规定及时上报韩城矿业公司，违反了《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》第十四条的规定，对本起事故负有重要责任。依据《暂行规定》第十二条之规定，建议给予行政记过处分。
14.郝勇虎，男，49岁，中共党员，桑树坪煤矿副矿长，负责矿井安全生产监督管理工作，对工作面出现突出预兆的重大事故隐患没有采取措施停止作业，违反了《暂行规定》第十二条的规定，对本起事故负有重要责任。依据《暂行规定》第十二条之规定，建议给予行政记过处分。
15.鹿增辉，男，46岁，中共党员，桑树坪煤矿党委副书记，当班值班矿领导。虽参加7月6日零点班调度会，但对3314下回联掘进工作面已经出现的突出预兆失察，履行职责不到位，对本起事故负有重要责任。依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条之规定，建议给予党内警告处分。
16.冯广杰，男，50岁，中共党员，桑树坪煤矿矿长，矿井安全生产第一责任者，矿井安全管理存在漏洞，违反了《安全生产法》第十八条的规定，对本起事故负有主要领导责任。依据《暂行规定》第十二条、《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条之规定，建议给予行政撤职、党内严重警告处分。
依据《安全生产法》第九十二条第二项之规定，由渭南监察分局对其处以上一年年收入40%的罚款，罚款肆万捌仟肆佰元（48400元）。
17.范茂奎，男，51岁，中共党员，桑树坪煤矿党委书记，负责党务全面工作、安全生产宣传教育和安全培训等工作。职工安全教育、培训不到位，对本起事故负有领导责任。依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条之规定，建议撤销党委书记职务。
（二）其他
责成韩城矿业公司向陕西煤业化工集团有限责任公司作出书面检查。
依据《安全生产法》第一百零九条第二项之规定，对事故发生负有责任的桑树坪煤矿，由渭南监察分局处以玖拾伍万元（95万元）罚款。
六、事故防范和整改措施
1. 严格执行《防治煤与瓦斯突出规定》。韩城矿业公司及其所属煤矿要认真汲取事故教训，强化安全生产红线意识，树立“零死亡”的理念，夯实煤矿生产安全基础管理，针对事故暴露出的重大隐患信息不及时上报、突出事故预兆不查明原因、钻孔施工验收制度不落实等漏洞，采取强有力的技术、管理措施，查漏补缺，全面提高生产安全管理水平。
2.加强突出煤层安全技术管理。结合矿井实际，按照“一矿一策，一面一策”原则，进一步完善矿井综合防突措施，切实做到抽采达标，不掘突出头、不采突出面;出现突出预兆后，必须立即停止作业，查明原因，采取措施。
3.优化矿井采掘布置。采掘工作面布置应避开应力集中区，未消除突出危险性的煤层，不得布置采掘工作面。开展低透气性煤层群无煤柱煤与瓦斯共采理论、方法和技术研究，综合治理2#、3#煤层的突出问题。
4. 强化安全培训教育。开展经常性警示教育活动，提高职工对煤与瓦斯突出预兆的认识，增强防突意识。
5. 严格执行《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》。发现重大事故隐患，要立即进行治理并及时向安全监管监察部门和有关部门报告。
6.切实落实监管责任。韩城矿业公司要加强对所属煤矿安全生产工作管理，加大对重点区域、重大事故隐患的监督检查。