肇庆市“11•10”森林火灾事故

一、总体情况

　　2007年11月10日下午1时，肇庆市鼎湖区莲花镇富廊村天华寺山，因进山采脂的林农违规吸烟引发森林火灾，严重威胁鼎湖山国家级自然保护区及北面大片森林的安全。火灾发生后，肇庆市立即组织森林消防队伍上山扑救。当天下午6时，肇庆市政府紧急启动《肇庆市中心区森林火灾扑救预案》，设立前线扑火指挥部，市主要领导亲临指挥，先后组织近600人采取直接扑打和开设隔离带等措施灭火。由于火场山坡陡峭，林下植被丰厚，风力大且风向变化无常，扑救难度大，未能有效控制火势蔓延。截至11日下午1时，过火面积已超过100公顷。11日下午1时10分，肇庆市森林防火指挥部向省森林防火指挥部请求紧急增援。

　　省森林防火指挥部根据火情态势，立即启动《广东省处置森林火灾应急预案》，成立扑火指挥部，指派省林业局一名副局长带领有关处室负责人和扑火专家组成扑火前线指挥组赶赴现场，协助指挥灭火；调集广州、清远、云浮等地14支专业森林消防队350多人赶赴火场增援扑火；向国家林业局请求调派直升飞机空中侦察火情和实施飞机吊桶灭火。

　　火灾发生后，省委、省政府高度重视，中共中央政治局委员、时任省委书记张德江，省委副书记、省长黄华华，常务副省长钟阳胜，省委常委、常务副省长黄龙云，副省长李容根先后作出批示，要求肇庆市领导要靠前指挥；要以人为本，认真制定扑火方案；要采取得力措施，调动足够力量，尽快扑灭火灾，妥善做好善后工作。11月12日，出差在外的省森林防火指挥部总指挥李容根副省长一回到广州，立即赶到省森林防火指挥部，紧急召开指挥部主要成员单位会议，对扑救工作再次作了部署，要求肇庆市当天晚上要召开会议，分析火情，制订下一步扑火方案。根据李容根副省长指示精神，省政府副秘书长周炳南同志11月12日全天坐镇省森林防火指挥部，指导扑救工作。11月13日清早，李容根副省长带领省政府副秘书长周炳南，省政府应急办，省林业局，省军区等有关单位负责同志赶到火灾现场，听取汇报，察看火情，慰问在一线的救火人员，并要求肇庆市要克服麻痹思想，迅速清理火场，巩固灭火成果，防止死灰复燃；要总结教训，举一反三，层层落实防火责任制，防止类似事故再次发生；要尽快查清事故原因，追究有关责任人责任；要对扑救工作中表现突出的单位和个人给予通报表扬和奖励。

　　13日凌晨零时20分，明火全部被扑灭。为防止死灰复燃，肇庆市组织了600多人清理火线、看守火场。14日下午，清理工作全面完成，没有人员伤亡。经核实，此次森林火灾过火面积291.1公顷，受害森林面积250.5公顷；先后出动2400多人、车辆120辆次参加扑救，共投入扑火7145个工日，动用两架直升飞机侦查和实施作业60架次33.5小时，吊桶洒水66桶99吨。据测算，火灾共损失林木6388立方米，其他损失折款179万元，直接扑火费用达346万元。

　　二、重要决策制订执行过程分析

　　（一）协调联动，密切配合。

　　根据火情发展态势，省、市及时启动处置森林火灾应急预案，加强与广州军区，省军区及肇庆军分区，武警广东总队肇庆支队，省公安消防总队，民航中南管理局，省交通厅，省气象局等有关单位联系和沟通，协调调动各方扑救力量，全力以赴扑灭林火。省森林防火指挥部紧急调集广州、清远、云浮等地专业森林消防队伍和武警部队增援，并向国家请求调派直升飞机侦察火情和实施吊桶灭火，成功实施了跨地区、多队伍、多装备、多技术协同作战方式，安全有效控制火势蔓延，为我省森林火灾扑救工作积累了宝贵的经验。肇庆市各有关单位按照预案要求，通力合作，密切配合。一是及时转移可能受威胁群众；二是紧急出动应急移动通信指挥车，确保火场通信联络畅通；三是维护现场附近交通秩序和灾区治安，开展起火原因调查，并将肇事者缉捕归案。四是全力做好医疗救护和后勤保障工作，确保水、食品、药品供给充足。