内蒙古自治区乌海市海南区鑫源煤矿“4·30”特大透水事故案例分析
2004年4月30日，乌海市海南区鑫源煤矿发生一起特大透水事故，造成13人死亡，2人失踪，直接经济损失287.5万元。
一、 矿井概况
（一）矿井由来与企业性质
乌海市海南区鑫源煤矿，原名宁夏大学煤矿，位于乌海市桌子山煤田公乌素矿区，矿井始建于1993年，1994年建成投产，原企业性质为集体企业。1996年1月30日，该矿名称变更为宁夏大学服务总公司公乌素联营煤矿。2000年，在换发全国统一《采矿许可证》期间，该矿又更名为乌海市海南区鑫源煤矿，煤矿负责人为冯斌。2002年6月，冯斌将该矿转让给张勇。2003年8月，张勇又将该矿出让，魏连、刘权有、王守成、张虎生等四人共同出资（魏连占40％的股份，刘权有、王守成、张虎生各占20％的股份）将鑫源煤矿整体购买，并组成董事会，魏连任董事长，其它3人为董事，煤矿名称仍为乌海市海南区鑫源煤矿，企业经济性质实为股份制。2003年12月29日，鑫源煤矿在工商管理部门登记注册了《个人独资企业营业执照》，注册的投资人为刘权有，经济类型为个人独资企业。该矿持有《采矿许可证》、《煤炭生产许可证》、《营业执照》，矿长刘权有经培训持有《安全资格证书》，为“四证”齐全矿井。
（二）矿井基本情况
鑫源煤矿实为股份制企业，组织结构为董事会领导下的矿长负责制模式。但在实际操作过程中，由于王守成、张虎生二位股东不懂煤矿生产管理，所以煤矿一些重大安全生产事项都由董事长魏连和矿长刘权有商定，具体的安全管理由矿长刘权有负责。2004年2月9日，魏连、刘权有等人将鑫源煤矿生产承包给杨兴德和孔祥火，签订了生产承包合同（但该合同未经公证部门公证），按照合同规定，承包方每出一吨煤，矿方支付其28元，设备投入、维修，以及伤亡事故等费用均有承包方自己负责。煤矿的销售、财务、对外联系等均由矿方负责，孔祥火和何云才等人对井下生产及安全进行管理。实际上井下带班队长由杨兴德雇用的何云才、何云志承担。井下开采的地点、方式以及安全生产管理仍由矿方刘权有负责，带班队长负责组织工人具体执行。该矿现有职工100名，其中，井下作业人员90名，管理人员2名，其他人员8名。分2班作业，每班工作时间12小时。
该矿井田面积为0.144平方公里，煤种为肥焦煤，矿井主采煤层是16号层，可采储量105.66万吨，煤层平均厚度8米,倾角9°至11°。矿井最大涌水量80m3/ｈ,平均涌水量30 m3/ｈ。经2003年度瓦斯等级鉴定为低瓦斯矿井。煤的自燃发火期6至12个月。
该矿设计生产能力为3万吨/年，矿井采用斜井开拓，井下采用非正规方式采煤，放炮落煤，人工和装载机装煤，机动三轮车运煤至地面。通风方式为抽出式，主要通风机采用BK54-4NO9型11KW轴流式风机，备用通风机为5.5KW轴流式通风机，井下使用2台5.5KW局部通风机为掘进工作面供风。矿井采用二级排水，总水仓使用2台22KW的水泵向地面排水，事故发生前，矿井昼夜排水量约2000立方米。
（三）矿井安全现状
鑫源煤矿在2003年煤矿安全程度评价中，因不具备安全生产条件被评为D类煤矿后，有关部门给该矿下达了停产整顿指令。事故发生前，该矿未执行有关部门下达的停产指令，违法组织生产长达4个多月。
（四）地方政府及煤矿监察、管理部门对该矿的监察和管理情况
乌海市国土资源局下设三个分局负责海南区、乌达区和海勃湾区的煤矿划界及资源管理工作，该矿属海南分局管辖。
乌海市煤炭局下设三个分局负责海南区、乌达区和海勃湾区的煤矿管理工作，该矿属海南分局管辖。
1．2003年4月，乌海市国土资源局对该矿井下巷道进行了实测，发现该矿南部巷道越界160米，当时，矿方对越界提出质疑。
2003年9月，乌海市国土资源局再次对鑫源煤矿井下巷道进行实测，确定该矿越界属实，越界长度165米。2003年10月，该矿自已对井下巷道进行了实测，图上标明巷道越界220米。
2．2003年9月26日，该矿经安全程度评价被评为D类煤矿后，乌海煤矿安全监察办事处及乌海市煤炭局责令该矿停产整顿。
3. 2003年11月，乌海煤矿安全监察办事处下发了《关于煤矿安全程度评价情况的通报》，要求包括鑫源煤矿在内的C、D类煤矿停产整顿，经复评达到B类煤矿标准后，方可恢复生产。
4．2004年4月28日，乌海市煤炭局海南分局又给该矿下达了停产指令书。
二、事故经过和抢险救灾过程
2004年4月30日早班，带班班长何云志带领31名工人（安全工1名，炮工2名，三轮车司机16名，装车工12名）入井作业，分布在8个工作面出煤，约9时20分，炮工刘文和梁光亮在西巷工作面放炮时，发生透水事故。在距透水点30米处躲炮的三轮车司机黄明建和在附近工作面作业的工人，在听到放炮声的同时发现有水涌入他们的工作面，他们立即向地面逃生，17名矿工跑出地面，并向该矿负责人报告了事故。至此，井下其余15名矿工被困。