天府新区东山大道四段“2017•12•12” 较大道路交通事故调查报告
2017年12月12日9时20分左右，井研县绿源现代农业有限公司（以下简称：井研绿源公司）驾驶员宋永红驾驶川LTN297轻型厢式货车（以下简称：事故货车）行驶至成都天府新区东山大道四段井石村社区路段时，驶出车行道撞向道路右侧边缘，先后与停靠路边的川A938XE小型轿车及正准备乘车的张琨、郭娇（怀抱张瑾贤），站在路边的李加能及其川A19K91二轮摩托车，以及路边的通讯电杆相撞，造成张琨当场死亡，郭娇、张瑾贤经抢救无效死亡，李加能受伤。
依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号）《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》（省政府令第225号）和市政府办公厅《关于生产安全事故调查处理有关问题的通知》（成办函〔2011〕112号）相关规定，2017年12月18日，成立了以成都市政府副秘书长刘兴军为组长，成都市安监、监委、交通、公安、总工会等部门和成都天府新区、乐山市、井研县安监部门相关负责人参加的天府新区东山大道四段“2017·12·12”较大道路交通事故调查组（以下简称事故调查组），全面开展事故调查工作。
事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和“四不放过”要求，通过现场勘验、调查取证、调阅资料并询问有关当事人，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议；在深入分析事故暴露出的突出问题和教训的基础上，提出了加强和改进工作的措施建议。
一、事故发生经过及应急处置情况
经调查，2017年11月14日，井研绿源公司与成都天府新区华阳绿源生活超市（以下简称华阳绿源超市）达成农产品供货协议，由井研绿源公司负责向华阳绿源超市供应猪肉、蔬菜等农产品。2017年11月22日，井研绿源公司安排宋永红顶替原驾驶员郑坤，每天定时（7点半前）为华阳绿源超市送货。2017年12月10日，宋永红向井研绿源公司负责人胡银彬报告，称其12月11日晚要参加朋友的生日聚会。12月12日凌晨5时左右，宋永红未按约定时间驾车到指定菜市场装载农产品，供货商联系不上宋永红后，打电话催促井研绿源公司负责人胡银彬前来装货；胡银彬联系不上宋永红后，驾驶事故货车前往菜市场装货。5时30分左右，胡银彬装完货时，宋永红在其姐宋海燕陪同下赶到装货地点。胡银彬询问宋永红能否正常驾驶，宋永红答复没有问题。于是，胡银彬叮嘱宋永红路上注意安全后离开。随后，宋永红驾驶事故货车前往华阳绿源超市送货。8时左右，宋永红将农产品送达华阳绿源超市后返回。9时20分左右，当宋永红驾车行驶至东山大道四段井石村社区路段时，车辆驶出车行道撞向道路右侧边缘，先后与停靠路边的川A938XE小型轿车及正准备上车的张琨、郭娇（怀抱张瑾贤），站在路边的李加能及其川A19K91二轮摩托车，以及路边的通讯电杆相撞。
事故发生后，宋永红及附近群众立即拨打了“120”急救电话，同时拨打“110”报警。接警后，公安交警迅速赶赴事发地点，开展救援、勘查现场。成都天府新区管委会、市安监局、市公安交管局及七分局、三星街道相关负责人立即赶赴事故现场，组织开展事故救援和善后处理工作。
二、事故相关情况
（一）事故车辆及驾驶人情况。
1.事故货车。福田牌轻型箱式货车，车牌号为川LTN297，车辆所属单位为井研绿源公司，2017年6月注册登记，注册地址为井研县研城镇迎宾大道52号，车辆性质为非营运车辆。车辆购买了机动车道路交通事故强制保险和商业保险，承保单位为中国平安财产保险股份有限公司。
经四川鼎城司法鉴定中心鉴定（鼎诚司鉴〔2017〕车痕鉴字第5412号）：事故货车所检验的项目安全技术状况符合《机动车运行安全技术条件》（GB7258－2012）的相关规定；事故发生时，事故货车行驶速度介于74.08 -77.04 km/h之间。
2.宋永红。事故货车驾驶员，男，1986年1月29日出生，汉族，31岁，身份证地址为乐山市井研县大佛乡大佛村3组80号。2008年4月10日宋永红首次取得驾驶证，驾驶证号51124198601296016，准驾车型B2E。经查，该证逾期未审验。
2017年11月20日，宋永红由其姐宋海燕介绍，经胡银彬同意后，应聘到绿源公司担任驾驶员，但未与绿源公司签订劳动合同。11月22日开始，独立驾驶事故货车，每天定时从井研县往华阳绿源超市运送农产品，运费由华阳绿源超市支付。经调查，2017年12月11日晚，宋永红参加朋友的生日聚会，因醉酒由参与聚会的朋友送至井研县一家酒店休息。
事故发生后，成都市公安局道路交通事故物证鉴定所（成公交鉴醇字〔2017〕0112347号）检验结果为宋永红血液样品中乙醇浓度为57.7mg/100ml，属饮酒后驾驶机动车。
（二）事故现场情况。
1.事故路段情况。事故现场位于成都天府新区东山大道四段三星街道井石村社区，道路走向为合江镇至大林镇，沥青路面，中间由双实线分隔，路口无交通信号灯，属于一般城市道路，限速80km/h。
2.天气情况。事故发生时，阴天，路面较为潮湿。
（三）事故单位情况。
井研绿源公司。2010年6月23日登记注册，注册资本金1000万元，注册地为井研县研城镇迎宾大道52号，法定代表人胡银峰。经调查，该公司为股份制有限责任公司，井研县供销合作社联合社占35%股份、胡银峰占32.66%股份、石勣占32.34%股份，井研县供销合作社联合社和石勣未参与经营管理，胡银峰负责经营管理，日常管理工作由其哥哥胡银彬负责。公司主要经营冻库出租、农产品销售、团购等。目前，该公司共经营9个冻库，约600平方米的出租业务，现有川LTQ917和事故货车两台箱式货车，主要为该公司合作经营单位提供农产品运输业务。经查，井研绿源公司未依法设立安全管理机构或配备专兼职安全管理人员，且安全生产管理制度不健全。
三、事故原因及性质
（一）事故直接原因。事故货车驾驶员宋永红饮酒后驾驶机动车，未按操作规范安全驾驶，是造成这起事故发生的直接原因。
（二）事故间接原因。井研绿源公司安全生产主体责任不落实，未依法设立安全管理机构或配备专兼职安全管理人员，安全生产基本制度不健全，未对车辆及驾驶员进行有效管理，是造成这起事故发生的间接原因。
（三）事故性质及等级。成都天府新区东山大道四段“2017·12·12” 道路交通事故是一起安全生产责任事故，事故等级为较大事故。
四、对有关责任人员和单位的处理意见
（一）司法机关已采取措施人员。
宋永红，事故货车驾驶员，因涉嫌交通肇事罪，2017年12月26日被双流区人民检察院批准逮捕。
（二）建议司法机关追究刑事责任人员。
胡银彬，负责井研绿源公司日常管理工作。聘用宋永红担任货车驾驶员时，未对其驾驶资格进行审查，致使宋永红驾驶证逾期未审还从事货车驾驶工作；在明知宋永红宿醉后不适宜驾驶机动车辆的情况下，仍放纵其驾驶事故货车从事运输工作，最终导致了事故发生，对这起事故的发生负有主要管理责任，其行为涉嫌犯罪，建议司法机关追究其刑事责任。
（三）建议给予行政处罚人员。
胡银峰，井研绿源公司法人代表。安全生产第一责任人责任不落实，未依法组织设立公司安全管理机构或配备专（兼）职安全管理人员，未健全本单位安全生产基本制度，对车辆及驾驶员安全管理不力，对事故的发生负有主要领导责任，建议依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条之规定，处上年年收入40 %的罚款。
（四）对相关责任单位的处理建议。
井研绿源公司。安全生产主体责任不落实，安全生产基本制度不完善，未配备专兼职安全管理人员，建议依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条之规定给予行政处罚。
五、事故防范措施建议
为深刻汲取天府新区东山大道四段“2017·12·12”较大道路交通事故教训，切实落实企业安全生产主体责任和行业部门监管责任，进一步完善工作措施，有效防范类似事故再次发生，提出如下工作建议：
（一）井研绿源公司要切实履行安全生产主体责任，健全完善安全管理组织机构，建立健全各项安全生产管理制度，依法依规从事生产经营活动。要严把驾驶人员的招录关，杜绝无证或证照过期人员、吸毒人员从事驾驶工作。加大对驾驶人员的教育培训和监督管理，督促其认真履行本单位安全生产规章制度和安全操作规程。
（二）井研县供销合作社联合社要认真履行股东职责，加强对有关股份企业的监督管理，督促企业依法依规开展安全生产活动，有效防范事故发生。
成都天府新区 “2017·12·12” 较大道路交通事故调查组
2018年5月12日