关注风险管理和机械完整性管理，降低特殊作业风险
在《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQT_3034-2010）中，对作业许可的描述并不多，要求对具有明显风险的作业实施作业许可管理，明确工作程序和控制准则，并对作业过程进行监督。相较于一般作业，特殊作业给企业带来的安全风险要高很多，因此，本文对作业许可的分析也侧重于特殊作业的安全管理。
人是作业安全管理中最关键的要素 说到特殊作业，不得不提到上海赛科的“5·12”事故。根据事故调查报告，事故的间接原因是：赛科未严格遵守相关安全生产规章制度和操作规程、管理人员履职不力、安全风险管理缺失、专业管理缺位、特殊作业管理流于形式。有的企业疑惑，这些原因涉及的要素中，规程和制度、风险管理、承包商管理、特殊作业等，国内很少有企业能比赛科做得更好，为何赛科还会出事故？ 进一步分析会发现，赛科存在的问题是： 施工内容变更后，一线指挥者没有重新按程序进行风险识别。即使是使用防爆的电钻，是否可以直接用于对浮箱进行开孔？这种开孔是否属于动火作业？这是一线指挥者风险决策能力的问题。 作业过程中，检测人员没有按照受限空间内动火作业的相关要求进行检测，从人孔处测得的数据不具代表性。这是人员漠视规则的问题。 承包商带入罐内一把非防爆的电钻，用于浮箱开孔。这涉及外来人员和工器具管理的问题。 从以上几点可以看出，作业安全管理中，人是最关键的要素，也是最难确定的因素。但过程安全管理在国内的推行，没有强调员工参与这一要素，是一个很大的缺陷。 而中西方安全文化上的差异，进一步加剧了作业管理中的安全风险。西方文化注重法律，表现为遵规守纪的自觉性和自律性，有利于人循规蹈矩、按制度办事原则的形成。在影响中国文化数千年的儒家思想中，不鼓励为政者颁布律令，而鼓励以身作则，用典范的影响力来影响行为。这种文化显然不适用于安全生产。这也是企业生产过程中出现“三违”现象，而相关的法律法规和规章制度“执行不下去、严不起来”的一大原因。 中小企业降低特殊作业风险的有效途径 特殊作业与过程安全有着非常紧密的联系，特殊作业要运用到很多过程安全管理的理念和手段。这种联系，往往被企业忽视。 高度关注风险管理，准确判断特殊作业风险。 用动火作业举例。企业决策层在接到每一次动火作业申请时，可以先问自己和下属以下几个问题： 能不能不干？ 这个隐患的消除是不是必须动火才行？通过别的手段能不能达到同样的目的？有没有更安全的方式？动火作业涉及的风险不仅仅是火灾爆炸，还有触电、灼伤、粉尘等一系列风险，需要制定大量的措施，并确保连续监控。因此，决策层要确认动火是解决隐患的最佳方式，才予以批准。 能不能换个地方干？ 如果是必须通过动火来解决的隐患，那能不能换个地方干？装置里的能不能拆下来焊？要选择风险最低的动火地点，如将动火作业移出易燃易爆区域，能返厂维修的设备就尽量避开在生产现场动火维修。 能不能换种方法干？ 电焊有杂散电流，能不能用气焊？蒸汽置换还是氮气置换？容器灌满水是不是最安全？周边设施的防护是怎么做的、有没有更好的方法？总之，要选择最适宜的动火方式。 能不能换个时间段干？ 夜间，尽量不要动火；节假日，尽量不要动火；人员不足，尽量不要动火；恶劣天气，也尽量不要动火。要选择最适合动火作业的时间段，最好安排在检修期间。 能不能换个人干？ 企业需要确定：动火作业的现场负责人是最适合负责现场的，他能处理整个作业过程中可能出现的所有问题；实施动火的作业人员是技术最好、安全意识最强的。 企业的决策层和各级指挥者，如果都能养成这样的习惯，多问几个这样的问题再做决定，则能有效降低特殊作业过程中的安全风险。 高度关注机械完整性，减少特殊作业次数。 机械完整性中的检维修部分，会涉及很多特殊作业。通过加强机械完整性要素运行，会减少特殊作业频次，从而控制风险。 选购适宜材质和良好性能的设备。 设备的固有性能安全稳定，其后期运行故障会少很多，针对设备的特殊作业自然就少了。 设备安装验收过程要细致严谨。 吊装一次到位，避免返工，就少了一次吊装作业；焊口一次过关，就避免多进行一次动火作业；装备一次成功，就避免设备的拆装过程。另外，安装质量对设备后期运行会有很大的影响。一道焊口没有刷好漆，后期就有可能腐蚀穿孔；一处保温层防水没做，整个设备就会泡在水里。很小的失误可能会造成非常严重的后果，从而增加特殊作业次数。 操作运行、维护保养、检验检测、报废等过程要符合程序要求。 操作运行不平稳会造成设备故障、隐患，需要特殊作业来处理。维护保养不到位，会减少设备寿命、形成隐患，需要特殊作业来处理；报废过程涉及到的吊装、动火、临时用电等特殊作业非常集中等。 过程安全要素运行的失效导致职业安全风险增加，这需要我们通过系统性思维来看待问题，掌握之间的联系。 实施“集中动火日”制度。 检维修是特殊作业相对集中的时期，也是事故高发期。由于特殊作业票证权限的设置，很多特殊作业并不需要经过安全部门。但在现阶段，企业专业部门管安全的理念并未完全建立，属地管理原则也不能完全遵循，安全部门如果对特殊作业不知情，易产生风险管理漏洞。集中检维修可以有效解决这个矛盾。 对于动火作业，企业可以规定下属车间每周固定一天为“集中动火日”，其他时间严格控制动火。因生产需要必须进行动火作业的，应报请决策层批准，减少突发的动火行为。决策层应该统计每个车间的动火总次数、“集中动火日”外的动火次数，考核“集中动火日”之外的动火频次。频次高的车间，说明其在设备完整性、生产组织等方面做得不好，需要进行整改。同时，加大对车间可能形成动火作业的隐患的排查力度，确保隐患及时得到整改。以上，可以在企业动火作业相关制度中予以明确。 集中动火的好处有以下几个方面：一是可以提升生产车间对机械完整性、生产组织、日常隐患排查的重视程度。二是可以减少高风险作业频次，将风险管理控制下移至真正造成风险的车间岗位。三是可以在集中动火日集中技术力量，审核方案、盯紧现场。