水域救援安全指导原则

一、消防人员执行抢救水域灾害时，必须先行熟悉了解各种水域情形，依据水域特性、水流状况、待救者受溺受困情形、现场救援能量及运用携带必要的装备、器材，在安全快速且有效率的考量下，尽速进行救援工作。由于水域救援行动危险程度不少于其他灾害，所以在这般险恶的环境下进行救援勤务时，必须建构更完整的救灾安全管理机制，管理机制系由队员本身、各级带队官及指挥官（含安全官）共同负责建构之三层管理机制，同仁本身需具备基本水上救援能力外，还要有适当之救援器材与装备，再搭配熟练技术、良好团队默契，而安全官必须于救援前、中、后分别对于救灾环境之变化进行研判并给予指挥官建议，而指挥官必须于限有的信息下分析、判断，决策救援行动，以达成救援任务，而在水域救援行动中，救援者安全准则是永远不变且排在第一顺位。 

水域救援人员平时应扎实训练，培养好的体能以及各式救援技能，平时落实器材整备，任何救援行动切勿单独行动，并应先评估现场环境后拟定救援策略，才能有效快速完成救援任务。

本指导原则无法涵盖之特殊情况(非正常环境)下，现场人员应发挥其专业判断，综整人、事、时、地、物之整体情况，作最适时适切之处置。

二、事故特性

台湾地形南北狭长、高山林立，导致溪流多且短，而台湾四面环海，东面为岩岸地形，西面多沙岸地形，导致自然水域环境多变，隐藏着诸多危机，海域及溪河事故特性包括礁岩、风力（浪）、潮汐、河床落差大、水温落差大、漩涡暗流多、河道易变、污泥沉陷、消波块等因素，分述如下：

（一）礁岩

于礁岩区搜救，再伴随着大浪，不仅水下潮涌难判，使得船艇有触礁破损、翻覆的可能行，不定时的水上浪花拍打也可能将人拍倒后带入水中，人员于礁岩区落水容易遭到撞击昏迷及各种外伤，其锐利尖角可能割伤皮肤造成大量失血，或遭岸边多变的地形、岩石、植物或杂物等勾缠住，增加救援危险性，因此不论岸边救援或驾驶船艇都要特别留意。

（二）风力（浪）

风速大小、风吹区域、及风吹时间是造成海浪的三个要素，风力越强，所形成的海浪就越大。当海象差时，诸多的大浪会提高救灾人员执行船艇搜救及潜水搜救作业的危险程度。

（三）潮汐

救灾人员应注意水流流速、流向，以及潮汐。如果下水后碰到退潮，您会发现岸高变很高而上不了岸。反过来说，如果涉水在浅滩区搜救，在不知不觉中涨潮后，会造成水深而无法回岸上。

（四）河床落差大

往往看似平静之流水，底下却暗藏危机，且河床非规律的呈现平缓的落差，有部分水域常暗藏深沟，或落差甚大，高度可达3至4米，导致救灾人员来不及反应，河床的落差让溪水的危险性更添许多变量。

（五）水温落差大

台湾溪流水温落差非常大，由于溪流流速不一，暗流众多，故浅水层和深水层常容易出现高低温差，对不熟悉水域之救灾人员，往往下水后，即造成脚底发生抽筋情况。

（六）漩涡暗流多

漩涡的形成，大都是因为水流的速度和方向突然发生变化的关系，主要系因水流维持着直线的流动，而河岸却强迫水流转弯，这时内侧的水流由于受到外侧的压力，一部分水流会回来填补脱水的地方，便形成了漩涡，这些窜流的水流易使人员翻转而陷入水中，失去方向感而慌张，增加撞击河岸的危险性，故河流转弯处、桥墩、大石旁常伴随着湍急的漩涡，救灾人员应尽量避免于此区域从事救援行动。

（七）河道易变

如台风、豪雨、雷阵雨等等严苛条件，在台风即将来袭或进入本岛时，其强风豪雨会造成溪流河道改变，救灾人员遇河道之突然变化，常因反应不及而发生危险。

（八）淤泥沉陷

台湾风灾豪雨常常夹带大量泥沙、土石，河道旁多有污泥淤积情形，人员陷入无着力点难以行动脱困，如救灾时遇到此种地形环境应避免选为下水点或架设固定点之场所。

（九）消波块

于消波块区搜救，再伴随着大浪，视线不明，会造成救灾人员及搜救船艇会因此割伤或撞伤，甚至人员跌落消波块而受伤受困，若卡于消波块夹缝中又适逢涨潮，极易发生意外。

三、事故历史案例

（一）案例一

1、发生时间：2009年10月21日

2、发生地点：○○县○○镇内埤海边

3、案情概述：

戏水游客不幸被海浪卷走，队员张○○及林○○获报后前往救援，到达现场后2员奋不顾身下水救人，惟因现场海浪太大，2名消防员不敌巨浪而被卷走，林○○获救，张○○失踪，被寻获时已死亡，因公壮烈殉职。据当地人士称「○○的海浪就好像是拳头，会把人包住后往外带｣，当地有被县府列为危险水域，岸边不远处有深海沟，外地人不谙地形就会发生意外，一般多是外地人才会来这里戏水。

4、人员伤亡情形：消防人员1人死亡

5、案例检讨：

海域救援时应利用船艇协助、确保，并穿着完整救援装备，考量当地海象进行救援。

（二）案例二

1、发生时间：2001年7月30日

2、发生地点：○○沙洲

3、案情概述：

桃芝台风来袭，○○消防单位出勤抢救6名受困在沙洲上的民众，消防队员李○○冒险攀爬树上救援，试图抛掷绳索给受困民众，不料树枝断裂，李○○落入溪中，经同事抢救上岸并立即送往国军医院急救，仍回天乏术，李○○壮烈殉职，受困6人在一个多小时后全部救出。

4、人员伤亡情形：消防人员1人死亡

5、案例检讨：

使用器具救援应考量使用地点是否安全，并做适当安全确保。执行水域救援任务，应穿着完整个人防护装备。

（三）案例三

1、发生时间：1988年10月26日

2、发生地点：○○溪流

3、案情概述：

队员李○○与队员王○○、柯○○等3人，出动前往○○溪抢救受困溪中的邱○○和詹○○母子，李○○接触到两位受困母子后，将救援衣脱给詹○○穿着，在急流中奋勇搏斗半小时，终于协助两位母子脱困上岸，但因当时翡翠水库正大量泄洪，李○○救人后体力丧失太多，不幸遭洪水冲走，因公殉职。

4、人员伤亡情形：消防人员1人死亡

5、案例检讨：

救灾人员下水前应先了解水源源头是否有水库泄洪现  象，系上救援确保绳（建议使用急流救援衣，有脱钩功能），必要时配合绳索架设与岸上人员采取必要之防护措施。

（四）案例四

1、发生时间：2014年10月11日

2、发生地点：○○渔港外海

3、案情概述：

消防局为强化海岸际救援艇救援能力，连续3日于○○渔港外海进行海域救援艇操作训练，遴选水上救援救难协会总教官吴○○等6名担任教官及消防局急流教官4名担任助教。10月11日由总教官吴○○评估训练现场状况，认为现场状况可下水进行操作训练，计有8艘救援艇40名教官及学员出海进行操作训练，疑似风浪过大，大浪打过来导致其中4艘救援艇翻覆，38名安全脱困上岸，其中消防员黄○○于北堤消波块由救援人员救上岸，外聘教官赖○○于南堤南岸沙滩处寻获。

4、人员伤亡情形：消防人员1人死亡、外聘教官1人死亡

5、案例检讨：

办理专业救灾训练时，需兼顾现场天候突发变化、安全训练处所的择选、装备器材备援、个人防护装备标准穿戴（救援衣—浮力24磅以上、防寒衣、安全头盔、防滑鞋、防滑手套…等）、紧急状况应变处置、专业训练教官经验与应变作为…等，以周全规划与考量，一旦遇有突发状况才能妥适因应并确保受训过程安全。

（五）案例五

1、发生时间：2013年11月18日

2、发生地点：○○渔港岸边

3、案情概述：

○○消防单位持续执行落海钓客救溺搜寻勤务，其中1艘救援艇于返回○○渔港离岸边约50公尺处发生翻覆意外，造成2名警消及1名义消共计3人不慎落海，其中2名警消无大碍，义消不幸殉职案。

4、人员伤亡情形：义消人员1人死亡

5、案例检讨：

(1)水域救援人员必须穿着水域救援全套装备(包括头盔、手套、防滑鞋、防寒衣、救援衣)，而当日海象实属不佳，沿岸为礁岩地形且多峭壁，加上东北季风来临，风浪渐大，突遇高约6公尺之长浪袭击。该名义消穿着潜水衣并具有潜水专业执照，但仍无法承受大浪袭击，致被救上船后已无生命征象。

(2)执行救援作业之船艇，务必放置备用救援衣及头盔于船艇上，并于潜水人员完成潜水任务返岸时，要求其穿上救援衣及头盔。

四、安全注意事项

（一） 通则

1、救援能力

救灾人员应具备专业（救援、潜水）执照，熟悉各种水中挣脱技巧，万一被溺者拉进水中时，能顺利挣脱。另评估自身能力、体力是否足以应付当下情况。

2、个人防护装备

实施水域救援前应先检查各项救援装备，并穿戴个人防护装备，防寒衣、救援衣、头盔、手套、防滑(胶)鞋等。

3、环境评估

任何抢救作业前都应先评估环境【水流、水速、深浅、河床落差、水温、河道、涡流、回流区、扰流区、水混浊度、突石峭壁、暗礁、礁岩、风力(浪)、潮汐…等)】及施救地点是否安全稳固。

4、气候因素

评估天候与水情状况，兼顾现场天候突发变化，如雷击、风浪过大等情况，并考量搜救船艇、装备器材及人员技能等因素，必要时得停止搜救作业。

5、暗礁区或航道

现场若属暗礁区或水面船只进出繁忙之航道，经判断不适宜橡皮艇执行搜救任务，应要求权责单位进行船只管制作业或自行支援适合船艇并指派专人驾船协同消防人员执行搜救任务，下水地点应选择无暗流或流缓、浪小无海沟或水里坡度缓降，无障碍物容易上下岸处。

6、岸际水域（海）

（1）风浪影响安全

岸际海域救援，需注意风力、风向、浪高及潮汐等天候因素，尤须注意突发之天候变化，以确保搜救人员安全。

（2）艇搜与岸搜

非暗礁区可执行船艇搜救，潜水搜救以岸际范围为原则。

7、内陆水域（河、湖）

（1）水流影响安全

应先了解水源源头，是否有水库泄洪现象，并考虑水流速度。

（2）救援确保

救援时，依现场救援情形，必要时配合绳索架设并系上救援确保绳，配合岸上人员采取必要之防护措施，以维护人员安全。

8、初期判断

现场不见溺者时，应先询问有无目击之人及落水位置、时间，判断后由安全地方展开搜寻，如无法寻获则考虑出动潜水救援人员。

9、陆上器具救援

最安全之救溺方法尽可能采取陆上(岸边)且器具(竹竿、绳索、鱼雷浮标、救援圈、抛绳袋及绞绳机等)救援。尽量避免徒手展开救援行动，因徒手救援的危险性相当高，当待救者溺水时的挣扎行为对救者来说危险性大增，欲成功徒手救援必须要有很好的体能与智慧以及精良的技术，否则不得轻易贸然实施。

10、游泳救援

(1)评估下水点

进行环境评估作业，先察看从何处下水较快、较安全，及从何处将溺者带上岸较容易，应先预做判断后，再下水抢救。

(2)避免逆游

在溺者平行或上游处下水时为佳，避免需逆游而上，方能靠近溺者救援。

(3)2人以上下水

应2人以上下水救援为妥，必要时可穿戴蛙鞋协助游泳及救援带人。

(4)器材救援

可配合使用救援圈、鱼雷浮标等器材使用，效果较好也比较安全。

(5)溺者挣扎

以抬头捷方式游到溺者旁，眼睛必须注视溺者状况，勿靠溺者太近或直接正面接近溺者，避免被挣扎之待救者抓住；应由后方接近，拖带上岸。

(6)岸上确保人员

游泳救援是非常危险的，除救者外，岸上其余人员应随时准备适时因应支援。

（二） 常用各种水上救援器材 

1、救援圈

(1)将救援圈系上浮水绳。

(2)迅速向落水人员抛出救援圈，救援圈应抛向落水人之上风处，无风则直接将救援圈尽量抛近落水之人。

(3)若抛往地点距离溺者太远，则考虑收回重新抛出。

2、浮水编织绳

(1)使用时应保持浮水绳本身顺畅，勿打结，俾于救灾时快速使用。

(2)浮水绳为水上救援专用绳，勿将其应用于陆上救援等其他用途。

3、抛绳枪(筒)

 (1)灌充气瓶前须注意保险开关是否已经关闭，检查接头内O型环，并确认接头已经固定。

(2)充气时压力不可超过其规定压力，灌气完之后须将高压管内空气泄压后才能拆除。

(3)发射绳枪(筒)时绳索应放在斜前方，并不可靠自己太近，以避免发射时绳索勾到。

(4)发射时须抵紧枪(筒)身，保持自身稳固以减缓发射时后座力之冲击。

 (5)发射时勿直接朝受困者发射。

(6)抛绳枪(筒)口绝对不可以对着人，以避免误射意外。

(7)抛绳枪(筒)必须谨慎保养维修，以防止使用意外发生。

4、鱼雷浮标

游泳救援可配合使用鱼雷浮标，效果较好也较安全。

5、抛绳袋

(1)取出抛绳袋后，用手抓住一端之绳索圈，切忌将绳子缠绕手腕或固定在身上，避免救援时被连带拉走。

(2)救者应将重心放低，或将脚抵住树木或大石，以增加稳定性，避免瞬间拉力。 

6、救援衣

(1)调整腰部两侧之束带，松紧尽量适中避免人员掉落水中滑 脱。

(2)将臀部后方两条束带绕过跨下与腹部下方块扣结合后调整松紧度，松紧程度尽量适中避免人员掉落水中于头部滑脱。

(3)使用前应检查救援衣有无破损，束带有无断裂。

7、急流救援衣

(1)调整腰部两侧之束带，松紧尽量适中避免人员掉落水中滑脱。

(2)使用前应检查救援衣有无破损，束带有无断裂，勾环是否堪用。

8、干式防寒衣

(1)干式防寒衣一般为套量制作，为维持其功能，由配发人员使用为原则。

(2)使用前应检查整体有无破损，各管线连结及周边部件是否缺损，着装完成后应进行充气排气装置测试以确认运作正常。

(3)穿上干式防寒衣欲下水前，应仔细检查各部件就定位。

(4)使用干式防寒衣需经过专业的训练，未经训练不建议使用。

（三） 潜水救援

1、热身运动

入水前应先做热身运动，且不得强行潜入超过体能所能负荷之深度。

2、潜水环境评估

(1)气象、环境及水情信息汇整，征询在地人的海、水域信息。

(2)浮潜或鱼探机探勘事故点水深，水浊时应以各种器材预先探测状况。

(3)潜水救溺现场如条件太差，可视情况运用搜救网或钩等器材实施搜寻。

(4)落水点定标及选择适当的潜水点。

3、拟订潜水计划

确立通信连络方式，划定潜水搜索区域，选择搜索方式，潜水任务分配，突发状况警示及潜水时间设定。

4、装备检查

(1)气量：符合标准以上，听有无漏气声。

(2)试呼吸：主、备二级头吸气测试，呼吸3口气，并观看压力表是否正常。

(3)头、手套：戴上头套、手套并检查穿戴是否完整。

(4)BCD：充气3下并同时观看压力表，确认充排气阀是否正常，下水前BCD需先充气。

(5)检视管线：确认所有管线有无缠绕。

(6)检查配件：确认潜水刀、剪、照明灯位置。

(7)配重带：潜水员确认能以右手快速卸除，配重带多余部位留有一定以上之长度，以防松脱。

(8)着鞋、镜：穿上蛙鞋防止人员在湿滑的岩间活动时，避免滑倒意外并选择适合自己的脸型的面镜。

5、设立潜水旗（球）

潜水区域应浮立潜水旗（球），告知过往船只此旗下方有潜水人员。

6、潜水搜救

(1)应组成搜救小组，以4至5人编成1组为宜，不可单人冒然进行。同时着装入水，并同时上岸，如遭遇危害不可慌张出水，应彼此照应确保本身及同伴安全，以防造成伤害。

(2)水中注意本身适压情形，下潜过程中，要尽早且经常平衡压力随时检查压力表及深度表。

(3)不得急速下降或上升，上升时手向上伸，同时眼睛向上看。

(4)潜入水中应避免被物品勾、卡住，防尖锐物品（铁条、玻璃碎片）割伤。

(5)岸（船）上预留辅助安全确保人员，潜水人员并系上确保绳索，以便与岸（船）上人员保持联系。

7、备援潜水员

确认备援潜水员待命完成，潜水进行前应确认预备潜水员已在岸上或船上预备紧急时之救助。

五、水域救援于消防救援勤务中乃是一项相当危险的任务，整体救援行动中应以自身安全为首要考量，其次是救援行动同仁，再者才为溺者之安全，所有救灾人员执行勤务时，除具备良好救援技能及对水域特性的了解外，应依据所学的各项技术与能力，从容不迫、循序渐进，于执行救灾方能有计划、效率、安全的达成任务。