分析：香港消防处灭火救援组织指挥
香港消防处的主要任务是灭火和执行海陆拯救工作，同时就防火事宜向市民提供意见，并为伤病者提供紧急救护服务。通过此次培训，较为全面地了解了香港消防处的调度指挥体系、火灾分类和力量调派模式、灭火救援组织指挥以及指挥人员业务学习培训等方面的情况。
一、香港消防灭火救援组织指挥的主要做法
（一）通讯调度智能化。香港消防处对火警召唤到达时间有明确服务承诺，建筑密集区6分钟以内、边缘和建筑密度小的区域9-23分钟，紧急救护服务为12分钟。2011年，香港消防93.14%出动可以在6分钟内到场处置。达到这一目标，消防处智能化的调度指挥系统功不可没。香港消防处消防通讯中心现在采用的“第三代消防调派及通讯系统”，耗资4.5亿港币，包括计算机调派系统、地理信息系统、无线数码网络、自动车辆定位系统等21个子系统，连接所有消防站和救护站。香港消防的指挥调度打破了辖区的概念，实行就近调度。消防通讯中心接到报警电话以后，工作人员根据求助人和单位报警的地址将火灾和救助调派指挥全部交付计算机系统处理。计算机系统处理根据工作人员指令实时显示事故地点以及周边道路的交通等环境动态，通过可提供车辆实时位置的自动车辆定位系统，指派最接近现场的消防或救护车，快速前往参与救援行动。同时，各消防车和医疗救护车均配备一部车载固定平板电脑，具备接收指挥中心指令，反馈警情处置过程，道路导航等功能，车上还配置了小型转信基站，基本解决了信号盲区问题。再加上使用3G和卫星网络相结合的方式，完美解决了大城市高楼林立对卫星信号的限制问题，确保定位准确，也使数据传输稳定快速，大大提高了警情出动的迅速快捷和准确率。
（二）火灾分类及力量调派标准化。香港火警按性质和大小分为一级火警、二级火警、三级火警、四级火警、五级火警和灾难事故6个级别。一级火警是指自动报警系统报警或者“999”报警电话中获悉是电气、汽车及一般楼房着火的火警，通常调动5辆车出动处置。二级火警是指公众聚集场所、生产和储存危险化学品单位以及隧道、地铁等扑救难度大的火灾，一般调动6至8辆消防车前往处置。三级火警是由一、二级火灾到场车辆不能控制火场局面需要增加力量时升格而来。三级火警一经确定，通讯中心调派系统就会自动提醒控制人员调派流动指挥车、照明车、移动充气车、水带运输车、膳食供应车等18辆以上消防车到场处置。四、五级火警一般由三级火灾升格而来，在特殊情况下，现场指挥可越级提升火警等级，到场车辆分别为22辆、25辆。灾难事故一般指发生五级以上火警或有大量人员伤亡、被困或者其它恶性事件。灾难事故只可由消防处处长认定和发布，或由消防区长、区指挥官以上职级的人员亲自请求处长提出。
在处置火灾和其他灾害事故时，所出动的车辆由各类常规消防车、指挥车、救护车、烟帽车、水带运输车、后勤保障车等车辆构成。发生三、四、五级火警时，才会派出移动指挥车，由专业通讯人员进行音视频传输、实现远程指挥。如灾情发生在沿海时，会同时调派灭火轮到场协助灭火和供水。
（三）组织指挥层次化。香港消防处的灭火救援实行分层指挥，即分为支援层、策略层、战术层和任务层4个层次。支援层由高级长官、处长指挥室和紧急事故监察及支援中心组成；策略层由现场总指挥、新闻主任、联络主任及调度主任等人员组成；战术层由各个分组指挥和救护指挥组成；任务层由各分组指挥辖下的各队伍或烟帽队组成。指挥层次会因行动需要缩减或扩展，一级火警及一般事故划分为策略层或战术层和任务层两个层次；三级火警或以上时，划分为策略层、战术层和任务层的三个层次；四级以上火警、严重飞机事故以及其他大型事件时，则会划分四个层次。现场指挥人员指挥作战时，必须有效履行“七项职能”和遵循“八项原则”。“七项职能”即：执行指挥工作、收集资料及评估所需资源、制定整体行动计划并调配所需资源、照顾工作人员的安全、有需要时请求增援、维持有效的火场通讯、记录行动细节并适时向传媒发布消息。“八项原则”即：使用划一的常用术语、实行分层架构模式、有效监控范围、实行统一指挥、综合通讯模式、遵循行动方案、作好现场部署和做好后勤支援及资源管理。除对指挥层次、职责和原则有明确规定外，香港消防处还对各级指挥员的指挥权限进行了细化。一、二级火警由主管队高级消防队长或消防队长(跟车主管)担任现场主管，并通知高级消防区长或消防区长。三级火警由高级消防区长或消防区长到场担任现场主管,并通知消防处长、副处长及总区的高级人员，值班的助理消防区长必须出动。四级火警由消防总长或副消防总长担任现场主管，并通知其他所有高级人员，值班的助理消防区长必须出动。五级火警由消防处长或副处长担任现场主管，并通知其他所有高级人员，值班的助理消防区长必须出动。灾难事故由消防处长担任现场主管，并通知保安局局长。
（四）业务培训多样化。香港消防处建有功能齐全的训练基地，现有3所训练学校、1个救援训练中心和3个专门训练场地，这些训练基地和场所可模拟隧道和迷宫进行搜索及救援，并有不同情况和场所下的真火训练。除进行基本体能技能培训外，指挥员还要研修应付紧急事故的管理方法、公共行政及传媒训练等课程。香港消防处还积极与其他国家或地区互派学者交流，2010年，派出了66名指挥员前往英国、美国、加拿大等国修读各项训练课程。此外，香港消防处还通过严格考核来促进指挥员能力素质的提升。指挥员考核按职务高低分为消防区长以上职级、助理消防区长以下职级、官员级试用/试任期内、员佐级人员考核和员佐级人员试用/试任期内5个级别进行。考核内容十分全面、具体，如员佐级人员的考核内容就有五大部分，其中“整体工作表现”有工作认识、专业能力、领导才能、服从纪律、分析判断能力、沟通能力和仪容和举止等16项科目，每一科目分“优、良、常、可、差、劣”6种评价。同时，还要进行体力测验和耐力跑二项考试。考核逐级进行，层层签字把关，考核完毕后还将做出是否适合升级的结论。
二、启示和建议
（一）建立高效统一的调度指挥体系。香港消防处的消防通讯中心现代化、信息化程度高，指挥中心在指挥救灾的同时，资料处理设备还同时对火灾资料信息做好分析处理和分类存贮，自动向统计中心传输统计资料，为现场提供辅助决策。结合我国的现实情况，我们要积极协调解决“三台合一”后产生的接处警问题，要依托公安消防通信指挥系统建立综合应急救援响应和指挥平台，充分利用集成数字化、信息化、网络化技术对现有指挥平台进行全面整合和升级改造，扩大容量、增加功能、提高预警能力，优化资源，以快速的信息通讯网络、完整的基础信息数据、先进的指挥系统实现跨地区、跨部门以及不同救援力量之间的统一指挥和协同作战，准确、快捷、有序、高效应对各类灭火救援任务。
（二）积极推行灭火救援层次化指挥。目前，我国消防部队在大型灾害事故处置中，一般都是由现场行政职务最高的领导任总指挥，按行业、部门实施分级指挥。这种模式一是可能导致前方作战单元同时接受多项任务，作战人员无所适从；二是指挥层级过多，导致信息延迟和滞后，致使现场作战效率低下。香港消防处的灭火救援指挥，指挥人员层次分明，职责明确，上一级指挥到达现场，不属于他的指挥职责一般不接指挥权，如认为下属指挥不当只是提醒，避免了火场多头、盲目指挥和混乱现象。我们应学习香港的做法，积极推行灭火救援分层次指挥，进一步细化各级指挥员的指挥权限，实施扁平化、专业化直接指挥，减少指挥层级，避免了多头指挥，提升指挥效能。
（三）积极推进模拟化、基地化训练。香港消防处的西九龙救援训练中心的真火训练室，模拟了14个不同环境和建筑结构的火场。潜水基地设有深8米的潜水训练池、最高流速达每秒1.5米的急流池、水中焊切缸及高1.8米的制浪器。我们应借鉴香港消防员训练注重应用的模式，减少技术训练的比例，增加应用训练、体能训练的比重和重点单位的实地演练。把建设模拟化训练基地和实施模拟化训练，作为部队建设改革创新的首要任务和长远目标，建设不同环境和场所，且具备声、光、电、烟、热、险等模拟功能的训练设施。同时，要制定贴近实战的各类模拟训练设施操作规程，编制模拟训练设施号操，按照“全年度安排、满负荷运行”的方式，组织官兵特别是基层指挥员、攻坚组和专业队员利用模拟设施进行阶段性的轮训，最大限度地发挥模拟训练设施的使用效率，扭转训练总在低层次循环的状况，实现较高层次的教学与训练。
（四）积极开展与发达国家互派学者交流的活动。当前我国正处于经济转轨和社会转型期，国际化、工业化、城市化、信息化进程中出现的公共安全问题十分突出，各类致灾因素不断增多，重特大火灾和其他各类灾害事故时有发生，灾害的规模不断扩大，处置的难度也不断增大，再加自然灾害频发，消防安全保卫任务极为艰巨和繁重。学习国外灭火救援中成熟的经验，显得十分重要。我们应该经常安排有一定外语基础的业务骨干到发达国家和地区学习培训，或邀请外国专家进行讲学或访问，以学习其先进的消防技术和理念。这样即可扩大对外交流，也可培养人才和学习先进经验，同时也比较经济。