安全生产标准化大讨论⑨ “纸上达标”谁之过？

在现实生产中，有不少企业存在“纸上达标”的行为。有的企业轰轰烈烈搞达标创建，评审达标后，标准化体系运行与实际脱节，自评和复评报告做得漂亮，一阵风后又回到原点。有的企业现场安全管理懈怠，忽视了在生产过程中发现并整改隐患的要求，甚至有些达标企业还被查出了重大安全隐患，标准化水平和力度出现倒退，又何谈巩固提升，持续改进？说到底，这些达标企业前期和后来做的都是纸上标准，走形式、走过场，应付了事。

这种走形式、走过场，我在工作中也多有遇见。譬如，在对标准化“法律 法规和标准”要素评估（评审）时发现，有的企业识别了300到400部法律法规和标准，但都是由安全部门的主管人员自己识别出来的，并且也只是保存在他个人的电脑里，这样怎么能推动企业有效贯彻相关法律法规和标准要求呢？

《安全生产法》第四条明确提出了“推进安全生产标准化建设”的要求，但“纸上达标”已经严重制约了安全生产标准化的推行，甚至让相当一部分人对安全生产标准化建设产生了怀疑。

2020年1月19日，某省应急管理厅发布“关于做好当前安全生产标准化工作的通知”提出，即日起，暂停受理二级标准化评审申请，具体事宜由省应急管理厅负责监督落实；三级标准化和小微企业标准化的相关工作由各设区市应急管理局依据实际自行确定。该通知中提到的“一些企业安全生产标准化创建与运行分离”的问题，正是“纸上达标”的具体体现。

在中国化学品安全协会组织的安全生产标准化大讨论中，也不乏对标准化建设产生怀疑的声音。

至此，我们有必要深究一下标准化规范要求，以危险化学品从业单位安全生产标准化为例，其通用规范中在“原则”一节明确提出，安全标准化的建设……，与企业其他方面的管理有机地结合起来，注重科学性、规范性和系统性。安全标准化的实施，应体现全员、全过程、全方位、全天候的安全监督管理原则，通过有效方式实现信息的交流和沟通，不断提高安全意识和安全管理水平。很显然，“纸上达标”的做法与标准化创建的原则是相悖的。安全生产标准化这本“经”，被一部分人念歪了。
    安全生产责任主体在企业，安全生产标准化建设是搞好企业安全管理的工具。但在很多企业，无论企业主要负责人、企业管理人员还是一般从业人员，不是塌下心来去认真、深入地研究标准化评审标准，并与企业的安全管理工作具体情况相结合，藉此提升企业的安全管理水平，而是只为应付检查而搞“纸上谈兵”，达标后“刀枪入库、马放南山”。

一些地方监管部门、标准化评审（培植）机构的做法也对“纸上达标”起到了推波助澜的作用。有的第三方机构在进行安全生产标准化达标培植、辅导时，只是给企业一套制度模板，再给一套记录表格模板，过于强调了企业的表面文章。评审时则匆匆走个过场，编制个评审报告，就达标了。

安全标准化“纸上达标”不仅影响了标准化建设工作的推进，更严重的是，让安全生产浮于形式，停留在纸面，难以真正实现安全生产，甚至掩盖了问题、遮住了隐患，威胁到企业的生产安全。

安全生产标准化“纸上达标”并非偶然，也决非在一两个或几个单位中存在。要想解决这些问题，所有相关人员必须牢记安全使命，树立正确价值观，从思想上查找根源，尽职尽责，从自身的工作职责着手，找准切入点，切忌应付了事。

监管部门、评审（培植）机构切不可只看某项工作在纸面上做了还是没做，更要看是否做到位。比如教育培训方面，不能只在办公室里查看培训完成了多少学时，更要看参加培训的人员是否具备了所要求的素质和能力。无论是检查还是评估，都要做到“查文件、现场检查、人员访谈”三方面并重，甚至更加重视“现场检查、人员访谈”。

企业主要负责人要有效推进安全生产标准化，牢固树立企业安全生产主体责任意识，这一点务必保持清醒。譬如，对于标准化“管理制度”要素，标准化创建过程中，对于建立、修改的制度，要注重是否与企业的实际有机结合，与企业的管理体系相融合，并有效落实。又如，对于标准化中的“安全生产责任制”条款，要确保各岗位、各层级的安全职责与其岗位（工作）职责相对应，做到“各扫门前雪”，进而做好考核，形成责任具体、环环相扣的“责任链”。