【深度分析】制定居民用户燃气事故调查指南的重要性探讨

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发生了这么多天然气长输管道事故，调查报告呢？

关于学习燃气事故报告的一些感受

做好燃气事故管理当务之急应建立燃气事故数据库

建立燃气舆情管理机制是燃气行业危机公关管理的当务之急（1）——现象

天下燃气公司，苦居民用户燃气事故久矣。燃气从业者有闻某地居民用户燃气事故，则不禁与当地燃气公司共惊也。不论燃气公司是否有责，判例基本都要求燃气公司承担或多或少的责任。然则，何时可稍息也？呜呼，“居民用户燃气事故调查指南”何日见世耶。燃气从业者共期矣。

据行业公众号燃气爆炸收录统计的数据，2019年燃气事故新闻722起，相关伤亡情况为：造成63人死亡、585人受伤。722起事故中，室内燃气事故新闻463起，室外燃气事故新闻259起。

根据笔者的跟踪，最终公布的燃气事故调查报告就更少了。上述收录统计的事故数据当中，大多都没有发布正式的燃气调查报告，较多信息存在严重缺失，其中事故发生原因无法查明或未公布的就达到40%。至今，笔者收集了1995年至2019年的燃气事故调查报告，总计超过150份，报告质量参差不齐，有的事故调查报告仅相当于情况通报，充分反映了燃气事故调查的不规范、不及时、不透明。

一些地方政府对事故调查组的公示渠道隐蔽，玩“躲猫猫”，如在官方博客或微博中公示，或公示一段时间后即删除，或公示的标题“短小精炼”（以燃气、爆炸、事故等关键词搜索不到）。

还有部分事故调查结案严重超期，如《邵东县新明燃气有限公司砂石镇直营店“12·19”一般液化气钢瓶爆炸事故调查报告》表明该起事故发生在2016年12月19日，直到2018年4月10日邵阳市人民政府才做出同意批复。何以拖沓至此！

实践中，由于事故调查的不足引发的民事纠纷、诉讼很多，相当多的诉讼材料显示，当事人（一般是用户）对事故调查的规范性、合规性、权威性、完整性等等存在质疑，有的甚至提出推翻原有的事故调查报告结论等等。

总体而言，燃气事故尤其是居民燃气事故调查存在：1.事故调查不彻底或没有进行事故调查；2.事故信息公开不足或未公开；3.事故调查不规范、不专业；4.事故经验教训应用不足。

燃气事故根据发生的场所一般可分为生产安全事故和非生产安全事故，前者主要是燃气公司和工商用户燃气事故，后者主要是居民燃气事故。从上述数据，我们可以粗算，居民燃气事故占到燃气事故的2/3以上。根据《国家安监总局办公厅关于居民住宅发生燃气事故有关问题的复函》（安监总厅政法函〔2007〕360号）：“一、由于居民个人使用燃气设备不当造成的事故，不属于燃气企业在生产经营中发生的事故，不计入生产安全事故。”据此，居民用户燃气事故一般属于非生产安全事故，不适用于《生产安全事故报告和调查处理条例》（简称《事故条例》），一般来说是参照《事故条例》。各地对组织实施燃气事故调查的执行也是各显神通。

笔者查询到，上海市制定了《上海市燃气事故调查暂行规定》，广州市城市管理委员会制定了《广州市燃气事故调查处理规定》（2019年02月27日失效），青岛市市政公用局制定了《青岛市居民用户燃气事故调查处理办法》（2018年10月1日失效）。比较而言，《上海市燃气事故调查暂行规定》的内容较为笼统，《广州市燃气事故调查处理规定》《青岛市居民用户燃气事故调查处理办法》则较为详细。具体条文各位读者可根据延伸阅读指引搜索阅读，本文不再赘述。

有关于燃气事故调查的技术指南则未曾检索到。

随着用气规模迅速增长，燃气与人民的生活关系更加紧密。为规范居民燃气事故调查，减少因事故引发的民事纠纷，暴露事故的原因以更好地采取预防措施，应尽快制定居民燃气事故调查指南（以下简称调查指南）。

调查指南分为两大部分，一是事故报告、应急处置和调查处理的组织、程序等规定；二是事故调查的技术指南，包括从调查准备到报告撰写的详细规定，尤其要标准化。