国际应急信息交互标准通用预警协议的由来与应用

通用预警协议（CAP）允许应急信息在各类现有的和不断新增的公共预警系统上同时且广泛传播。通用预警协议（CAP）是由结构化信息标准促进组织（Organization for the Advancement of Structured Information Standards-OASIS）开发制定的国际技术数据规范、应急信息交互规范，也是第一个被正式发布的应急信息交互标准。除了作为基础标准的通用预警协议（CAP），还开发制定了一项综合公共预警系统（Intergreated Public Alert and Warning System-IPAWS）的补充配置技术规范，以确保与美国既有预警系统相兼容。美国联邦应急管理局正式采用了通用预警协议（CAP）和综合公共预警系统（IPAWS）补充配置技术规范来实施运行美国综合公共预警系统（IPAWS）。

综合公共预警系统是一个全国性的预警系统，它使用无线网络应急预警，通过手机和互联网应用程序向公众提供和推送经过授权认证的应急预警信息；并通过应急预警系统向广播和电视终端提供和传播预警信息。

2000年，美国国家科学与技术委员会（NSTC）指出应提出一个标准和方法，以实时、自动地收集和传送所有类型的危险预警信息，并向地方、区域和联邦政府报告，传送给各类信息发布系统。2001年起，国际工作小组成立并开始设计、起草、审议、修订和测试CAP标准，并在弗吉尼亚州和加利福尼亚州进行实验和试点。最终于2004年4月，OASIS发布第一个应急信息交互标准CAP标准1.0版本，随后在2005年10月发布CAP标准1.1版本，2010年发布CAP标准1.2版本以及IPAWS补充配置技术规范1.0版本。

根据美国联邦通信委员会（Federal Communications Commission-FCC）的规定，应急预警系统（Emergency Alert System-EAS）的运行参与方（包括广播、电视、有线电视、卫星和有线网络供应商）被要求全面升级他们的设备设施，以接收CAP格式的预警信息。

无线网络应急预警系统（Wireless Emergency Alerts-WEAs）以CAP格式信息将预警信息传输到IPAWS的应急网络开发平台（Open Platform for Emergency Networks-OPEN）。

2012年4月，主要的无线网络供应商和电信运营商实现了向手机传播和推送总统预警、急迫威胁预警、公共安全预警以及失踪儿童预警等预警信息能力。

美国国家气象局应用CAP标准从授权的官方数据中接收非气象类应急信息，以通过其体系下的系列传播系统进行转播，包括NOAA气象无线电广播。美国国家气象局还使用CAP标准以通过IPAWS转发来自国家气象局的预警信息。

其余的公共和私营部门系统可以兼容和融合CAP和IPAWS补充配置技术规范，从而与IPAWS进行互操作。

随着越来越多的系统和渠道建立或升级应用CAP标准，有一条单独预警信息可以触发各类型广泛的公共预警系统，大大增加了目标接收者通过一个或多个通信通道获取和接收预警信息的可能性。核心优势包括：

• CAP标准还提供了处理包含照片、地图、流媒体视频以及其他丰富内容的能力；
• CAP能够将地理位置预警信息发送传输至指定的预警区域。此能力只受限于使用的传输系统能力的限制；
• IPAWS不提供翻译服务，但CAP提供了多种语言同时发出预警信息的功能；
• 因为具有融合文本和同等音频内容同时触发能力，CAP预警可以更好地满足听力或视觉障碍人群的需要。

世界气象组织通过公共气象服务计划（the Public Weather Services Programme），为各国家气象和水文部门提供专家援助，以努力尝试实施通用预警协议（CAP）标准。

自2007年作为一种国际标准以来，在世界范围内得到了应用。我国的国家突发公共事件预警信息发布系统，也采用了CAP作为预警信息标准格式。2015年5月，国家预警信息发布中心系统在全国正式业务化运行。该系统具备四大核心服务能力，以防灾减灾为己任，第一时间、权威发布精准预警信息。国家预警发布系统对接了一键式综合发布平台，实现了22种预警传播渠道一键式发布，包含网站、短信、声讯电话、微博微信、应急频道等自建手段，电信运营商绿色通道、广播电视、报纸、互联网、北斗卫星、甚至高频无线电、海洋广播、户外媒体等社会资源，以及应急广播、大喇叭、显示屏、传真、邮件等部门资源。各类渠道资源的全面整合扩大了预警覆盖面。