尾矿库环境社会风险管理
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矿产资源开发活动在全球范围内形成了大量的尾矿库，若不妥善加以管理，尾矿溃坝事故可能对周边社区居民人身和财产安全、生物多样性、土壤地下水及文化遗产等造成不可逆转的影响。了解尾矿库风险及溃坝潜在后果，有助于矿山的健康运营，也能帮助投资方做出合理的投资决策。ERM长期支持全球各类矿企识别尾矿风险并提出相应管理计划。本文主要概述了尾矿库管理的国际良好实践，以及ERM支持采矿业客户进行尾矿库风险识别和管理的主要方法流程。
尾矿库溃坝的常见原因
伴随全球采矿规模的不断扩大、尾矿设施老化以及气候变化的影响，全球尾矿库溃坝事件日益增多。近十年巴西发生过世界上最严重的两起尾矿库溃坝事故，促使整个矿业行业重新思考风险的可接受度。据统计，坝体腐蚀和基础结构不稳定是重大溃坝事故的主要原因。 图1 尾矿库溃坝常见原因 来源：Root Causes of Tailings Dam Overtopping: The Economics of Risk & Consequence, Bowker and Chambers, July 2015
尾矿库管理的国际良好实践
2.1 全球尾矿管理行业标准 Global Industry Standard Tailing Management （GISTM） 2020年巴西尾矿溃坝事件发生后，国际矿业与金属协会（ICMM）、联合国环境规划署（UNEP）和责任投资原则（PRI）于同年8月发布了全球尾矿管理行业标准（GISTM）。该标准共包括 6 个主题、15 项原则和 77 项可审计要求，为尾矿设施的安全管理提供了一个标准框架。 主题一: 受影响社区 （Affected Communities） 主题二: 综合性知识库 （Integrated Knowledge Base） 主题三:尾矿设施的设计、建造、运行和监测 （Design, Construction, Operation & Monitoring） 主题四:管理和治理 （Management and Governance） 主题五:应急响应和长期恢复 （Emergency Response & Long-Term Recovery） 主题六:公开披露和信息获取 （Public Disclosure & Access to Information） ERM作为ICMM的长期合作伙伴，应邀与一家地质工程公司共同支持编制了GISTM的实施指导文件：一致性协议（Conformance Protocols）。该协议要求事故影响级别为极高和非常高的尾矿库[1]在2023年8月前满足 GISTM要求，其余尾矿库将在2025年8月前满足GISTM要求。 ERM CVS[2]作为独立鉴证机构，可为矿业公司的GISTM披露提供第三方鉴证。 [1] GISTM按受影响人员数量和环境社会损失程度把尾矿库的事故影响分为“低、较高、高、非常高、极高”。 [2] ERM集团成员，具有ICMM、负责任采矿保障倡议（IRMA）等各项审核资质。 2.2 尾矿库风险识别及管理流程 阶段一：快速风险筛查+环境和社会绩效评估 ERM内部开发的风险筛查工具根据尾矿库的内部性能和外部环境，绘制尾矿泄漏可能性与损失后果之间的关系，从而识别高风险尾矿库。根据筛查结果，ERM帮助企业进一步开展尾矿库环境和社会绩效评估。该方法适用于规划、正在运营以及历史遗留的尾矿库，为尽职调查时进行投资决策提供重要依据。 图2 风险筛查工具页面示例 阶段二：风险可视化+财务影响量化 ERM在使用地理信息系统（GIS）技术调查尾矿库下游的居民和自然敏感点分布情况的基础上，叠加使用尾矿库溃坝预测模型，对溃坝事故可能导致的生命财产损失和环境损害进行估计。这些数据可用于估算企业在事故中的潜在财务风险。 图3 尾矿库风险量化结果示例 阶段三：建立综合性知识库 GISTM主题二要求尾矿库运营方建立自身的综合性知识库。该知识库的建立有助于企业制定合理的应急响应和长期恢复计划，确保企业采取正确的改进措施和适当的恢复工作，逐步降低危害发生的可能性。 综合性知识库包括以下关键内容： 开发和记录有关尾矿库的环境、社会和当地经济背景的知识，包括与气候变化有关的不确定性。此类知识应考虑气候变化带来的不确定性。 编制并定期更新尾矿库现场的详细场地特征，包括气候、地貌、地质、地球化学、水文和水文地质（地表和地下水的流动和质量）、岩土工程和地震方面的数据。 开展尾矿库溃坝分析并记录方法。该方法应包括可信破坏模式（Credible Failure Modes）、现场条件和尾矿矿浆属性。 根据尾矿库溃坝分析结果确定尾矿库风险敏感受体，评估并记录当地居民暴露在尾矿库可信破坏模式下的风险和影响。 基于GIS的综合性知识库： ERM通过公开渠道收集各项目现场环境和社会现状数据，帮助客户建立内部综合性知识库平台，企业相关负责人可通过平台搜索获取各现场的动态更新数据。 该方法通过获取上百个环境、社会和经济主题数据，涵盖物理风险、自然保护区、气候变化信息、生物多样性、水环境、社区、基础设施等。这些数据可用于制订尾矿库以及其他环境、社会绩效管理目标。