换个角度看中央一号文——突破历史极值的气温与保险

来源：保契

2月21日

北京气温25.6℃

美国极寒天气持续数日

已致死58人

极端天气趋于高发。

三农问题，重视力度不减。

2月21日19时许，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见》这一21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文正式发布。

乡村振兴、加快农业现代化等惠农、利农、兴农举措有序衔接、一脉相承。从一号文本身来看，设立衔接过渡期、接续推进脱贫地区乡村振兴、提升粮食和重要农产品供给保障能力、打好种业翻身仗、坚决守住18亿亩耕地红线、构建现代乡村产业体系、加强乡村公共基础设施建设、强化农业农村优先发展投入保障等硬举措循序渐进、掷地有声。

文件发布后短短数小时之内，各行各业围绕自身特点对报告的解读便席卷而至，不同关注点的读者均得以大饱口福。毕竟，历年的中央一号文都是全国“两会”前夕最重磅的新闻事件，自此即标志做新闻领域正式开启“两会”模式。

对于这一每年例行的重磅发布，直观看，保险领域的分量不升反降，具体的落地举措大多是过往的延续，并无实质性突破，甚至诸如“借助互联网保险服务”、“农业互助保险”、“土地流转履约保证保险”、“种子保险”等近年来中央一号文的保险热词均未见后续安排，保险领域的具体举措基本围绕历年均予以关注“三大主粮作物”展开。

但从文件本身的战略布局和具体落地举措来看，保险的实际价值则有所提升。无论是乡村振兴抑或是农业现代化，从深层次看，对保险的需求都愈发深刻，比如极端天气对农业的影响深度正在持续显现，而保险则是平滑应对的必备方式。

回顾近五年来的中央一号文，2017年——2021年，“保险”分别出现了13次、9次、11次、9次、9次，如剔除医保、基本养老和低保等社会保障领域的阐述之外，今年文件中涉及商业保险的“保险”次数仅有6处：

三、加快推进农业现代化

（七）提升粮食和重要农产品供给保障能力。健全产粮大县支持政策体系。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围，支持有条件的省份降低产粮大县三大粮食作物农业保险保费县级补贴比例。

（二十）强化农业农村优先发展投入保障。将地方优势特色农产品保险以奖代补做法逐步扩大到全国。健全农业再保险制度。发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。

如仅从中央一号文的语言阐述看，相较往年，保险的价值并未得到更进一步彰显，某种程度上甚至出现了下滑，但换一个视角看，保险在国家“三农”战略中的价值则显著提升，甚至可以称之为战略成败的关键点。

最直观的表现的是中央一号文发布当日的气温，2月21日，北京南郊观象台观测气温超过25摄氏度，这一天，久居京城的人，半袖与羽绒服齐现，各大景点游人如织。毕竟，这个时节，往年平均气温只有7摄氏度。

而与此同时，大洋彼岸呈现出的则是极寒天气。据公开信息，过去一周，美国已有至少58人死于严寒天气。

全球凉热不均的极端气候意味着什么？专家给出的答案是全球变暖加剧。

当然，抛开气象学、地球学等专业判断不谈，极端气候最大的影响一定是农业，通过对农业的影响进而全面影响经济社会发展全局甚至左右历史进程。仅就中央一号文中提及到的“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”“稳住农业基本盘，守好‘三农’基础”“粮食产量稳定在1.3万亿斤以上”等保证脱贫攻坚成果、饭碗牢牢端在自己手上等核心要求而言，最大的影响就是因极端天气频率提升所引发的返贫风险和农业生产力下降风险。

对于乡村振兴与脱贫攻坚的衔接而言，一号文明确，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线，加强农村低收入人口常态化帮扶。

而对于刚刚脱贫的贫困地区群众而言，在完善的医疗保障体系护航下，因病返贫的概率相对较小，但对于靠天吃饭的农民而言，因灾返贫的体制机制如何夯实则是关键。

早在2016年，英国伦敦政治经济学院、荷兰戴尔塔尔斯研究所、奥地利国际应用系统分析研究所的研究人员就曾在《自然气候变化》（Nature Climate Change）期刊发文称，洪水、干旱、热浪等气候变化导致的极端天气事件对贫困人口的打击格外严重。

显而易见的是，农户容易遭受极端天气灾害或是其他自然灾害的负面影响，从而造成农作物大幅减产、或是牲畜死亡，对于刚刚脱贫的农户，则大概率难以维持基本的收入来源。

对于解决方案，国际通行的前瞻性看法基本趋同——相较于事后给予临时性的、不可预知的补偿，提前建立保险机制能使他们得到更有效的支持。

此后，在全球变暖大背景下，以保险机制应对极端气候对农业生产的冲击、规避因灾致贫渐成全球共识。

从这个层面看，保险对农民的保障必须进一步强化。而保险业在现有基础上可延展的想象空间巨大。

众所周知，气候变化会通过农业生产及相关产业威胁到地区层面和全球的粮食安全。对于我国1.3万亿斤的粮食安全底线而言，重要性不言而喻。

一般来说，在农业生产中，气候变化会从农业生产条件的各方面影响农业生产，比如，温度改变与降水变化的综合作用之后，会使得农业生产所需要的光、温、水、土等生态系统要素发生变化，进而会对农业种植制度、病虫害的防治、农业生产潜能及农业生产管理等方面产生影响。

而据联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)统计，在1906~2005年的100年间，全球的平均气温上升了0.7摄氏度。预计到2100年左右，全球平均气温将会升高1.1~6.4摄氏度。在此情景下，全球降雨模式也可能会随之发生改变，干旱地区会变得更加干旱，热带地区的降雨以及季节类型也会受到影响，这不仅会波及更多人的生活问题，对农业生产的影响可能产生致命性影响。

在此背景下，随着极端天气出现频率的提升，对于以小农经济为主的经济体而言，较大概率会陷入“灾后恢复生产能力差”所导致的恶性循环之中。

基于此，探求减缓和适应气候变化的保险解决方案，显然是当务之急。

价值，从来不是表面看到的。今年的中央一号文作为全年乃至十四五三农工作的行动指针，保险的价值绝不仅仅局限于文中所提及的些许方面，而应结合农业现代化和乡村振兴接续发展的全流程，系统研究，将专业转化为产品和服务，全面融入到助农发展的时代洪流中去。