复杂社会环境下的境外工程大安全管理浅析
作者：冯德阳 蔡伟 吴平 朱文彬
境外工程大安全管理是一个复杂多变的系统性管理工作，与国内工程建设项目相比，境外工程建设身处完全不同的环境之中，除生产安全风险外，还面临社会安全风险、政治安全风险、公共卫生安全风险等。因此，境外工程的大安全管理工作表现出要求更高、范围更广、挑战性更大等特点。企业的安全管理工作应统筹考虑所有安全风险，因地制宜、有的放矢，不断优化管理和技术措施，最大程度上规避和控制风险。
本文以巴基斯坦SAPT集装箱堆场与房建项目（简称“SAPT项目”）为例，分析“走出去”企业如何以大安全管理为指引，通过分析项目自身特点及外围环境，并在实施过程中采取专业化、属地化、融合化、信息化等手段，对项目安全进行动态、全过程管理，达到良好的执行效果。
日趋复杂的国际社会环境
十九届六中全会指出，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。尤其是中东地区，随着美军和西方盟国的撤离，阿富汗塔利班迅速重新控制全国政权，不排除阿富汗成为新的国际恐怖主义活动中心的可能性。未来在中巴经济走廊和中国周边，巴基斯坦塔利班和巴境内的其它极端恐怖组织有可能受到阿塔夺取政权行动的鼓舞卷土重来，恐怖势力会因美西方的撤军而快速蔓延，将直接威胁“一带一路”沿线项目安全。发生于2021年 7月的巴基斯坦达苏水电站项目通勤班车爆炸、8月的瓜达尔东湾快速路项目遭自杀式炸弹袭击，都反映了这一严峻形势。
非洲也同样如此，法国从西非撤军将加剧西非和中部非洲反恐形势的恶化，各路恐怖组织、部族叛乱组织将在广袤非洲土地上大行其道。另外，世界新冠疫情不减的情况下，海外中资企业和项目安全环境险恶与疫情风险叠加。
综上，日趋复杂的国际社会环境给海外中资企业和项目大安全管理提出更高挑战，如何沉着应对，趋利避害，积极有为，值得我们深思。
发挥安全文化的灵魂作用
建设具有项目特色的安全文化建设是一个系统工程，在项目伊始就要根据企业自身的安全文化和安全管理目标，结合属地文化确定安全管理理念，并自上而下、坚定不移地贯彻执行。项目部要不断提升安防“软实力”，建立健全安防管理制度，制定应急预案并做好演练，加强教育培训和人员流动管控，开展安防漏洞排查与整改活动，遵循以“预防为主”的方针将问题和矛盾化解在事前。
如SAPT项目以“生命至上，本质安全”作为安全管理的主题。围绕该主题，项目部利用安全教育培训、展板与横幅、安全会议、应急演练、安全表彰、“安全月 ”等多种方式打造项目安全文化，并贯穿于项目安全管理的全过程。通过长时间的耳濡目染，使其无形之中影响着项目参建者的安全价值观、安全行为和工作态度，项目部从作业层到管理层形成了良好的安全氛围，和一种无形的内在安全合力，项目的安全管理工作事半功倍，收获了更好的安全效益。
随着项目建设的不断推进，通过时间的沉淀，团队的安全风险管控能力、隐患排查治理能力和现场作业人员的安全意识同步提高，项目大安全管理逐步向“本质安全”管理靠拢，风险控制趋于程序化、标准化、全面化。
人员及设备设施专业化
项目部聘用的现场专职HSE管理人员通常不具备专业的安防管理知识，缺乏应对社会治安、恐怖袭击等公共安全风险的能力，需要另外聘用一名经验丰富的、有当地军队背景的高素质安保经理，其广泛的人脉、信息收集渠道及对当地安全形势的判断能力将成为项目人员和财产安全的重要保障。此外，还需与专业第三方安保机构签订服务合同，接受24小时不间断的专业武装安保服务。
除人员专业化外，设备设施硬件保障也至关重要。规范营地建设，设置安全屋、门岗、路障、防攀围网等防护设施，储备急救药品、生活物资、饮用水、交通工具等应急物资和资金，安装监控、报警等信息化、智能化联动设备也可极大提高项目的安防能力。
属地化助力安全生产提质增效
中国企业在建项目多处于经济欠发达地区，当地项目安全管理意识淡薄，语言沟通障碍、较低的安全意识及老旧落后的施工设备成为项目现场安全管理三大阻碍。
为更好地开展HSE管理工作，SAPT项目部聘用多名具有丰富的HSE工作经验和国际上认可的IOSH、NEBOSH等执业资格证书的当地专职安全管理人员，以 “片区负责制 ”为基础，开展属地化的安全管理工作。在日常的安全管理工作中，一般由中方安全经理对公司和项目的安全管理指标和信息进行传达，并进行日常管理和落实情况检查。当地专职安全管理人员则可发挥与作业人员的语言沟通优势，将中方安全经理传达的指示和信息落实在项目现场，成为作业层与项目管理层沟通的桥梁和纽带，使项目安全管理力度能够 “纵向到底 ”。这种持续不断的 “输出 -传达-接收-落实-反馈”形成管理闭环，使项目中外安全管理人员的优势得以融合，并得到充分发挥。
推行安全管理信息化运用
安全生产信息化建设在安全生产工作顺利开展过程中起着重要的保障和支撑作用，建立高效灵敏、运行可靠的安全生产信息体系势在必行。
SAPT项目采用了专业安全管理软件，线上群组沟通、动态隐患排查整改闭环管理、作业票线上审批、重大危险源时时专人监控、各类台账信息及时更新、项目安全信息共享，实现了手机端随时随地办公，切实提升了项目安全管理效能，在决策和安全风险管理等方面提供更加及时、有效的支持。
持续加强安全生产动态、全过程管理
项目的安全风险识别与评价贯穿项目安全生产的全过程管理。在设计阶段，从源头提高设计本质安全水平，有效降低事故发生的概率。此外，设计单位从设计专业化视角出发，给予技术支持，在设计文件中要提出对于项目危险性较大的关键工序、工程的安全防范措施建议。对于较复杂的、难度较大的工程，利用BI M等可视化技术在三维模型上推演，解决关键问题安全风险点。
项目实施初期，项目的HSE管理策划和专项施工方案包含重大危险源和安全风险点的辨识和评价，有保证施工安全的措施和投入。在项目实施过程中，对于施工难度特别大、超过施工单位技术能力的，或有更好的变更替代方案，变更后可极大降低施工安全风险的，项目部应积极发挥技术优势，及时提请业主进行设计变更，从根本上有效降低施工安全风险。