湖南省高速百通建设投资有限公司“9·4”车辆伤害事故调查报告

2019年9月4日14时10分，许广高速由南往北784KM+240M行车道进行高速路面封闭铣刨施工作业时，一辆重型自卸货车倒车时，将后方另一名施工作业人员撞倒并碾压，造成一人死亡。

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的规定，经湘潭县人民政府批准，由县应急管理局牵头，组织县公安局、县总工会、县交通运输局、县交警大队、青山桥镇人民政府组成事故调查组，并邀请县纪委监委参加。

按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，调查组通过现场勘查和调查取证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对事故责任者和责任单位的处理建议，并针对存在的突出问题，提出了事故防范措施和建议。

一、事故单位基本情况

（一） 单位概况及证照情况

湖南省高速百通建设投资有限公司(原湖南省高速公路建设养护工程有限公司)是湖南省高速公路建设开发总公司下属的全资子公司，2002年1月18日注册成立(2007年3月22日变更注册为百通公司)。公司法定代表人张振武，社会统一信用代码为：914300007347692496，注册资金1.1亿元人民币。该公司是一家高速公路养护工程、交通工程施工；公路工程试验检测；沥青生产加工与销售；建筑材料、交通工程设施的生产与销售；服务区养护维修业务的企业。现有正式职工78人，聘用员工113人，劳务派遣90人，其中研究员级高级职称1人，高级职称21人，中级职称33人，注册建造师14人。

（二）工程基本情况、发包情况

1.工程情况：2019年许广高速潭衡西B、D类工程，潭衡西高速全线沥青路面铣刨摊铺工作。

2.承包公司情况：

（1）湖南天时工程劳务有限公司统一社会信用代码为：91430103338510374E，营业期限2015年4月8日至2065年4月7日，类型：有限责任公司（自然人投资或控股），公司注册资金壹仟万元整，注册地：长沙市雨花区树木岭路14号双铁兴苑2栋2905房，法定代表人：陈涛。该公司是一家建筑劳务分包；工程咨询的公司。现配备有中级工程师7名，现场管理人员11名，技术工人62名。

2019年8月8日，湖南天时工程劳务有限公司通过招投标方式中标湖南省高速百通建设投资有限公司劳务工程（10.8元/平米），2019年8月12日签订了潭衡西高速公路铣刨工程劳务分包协议以及安全生产合同，2019年8月15日签订了安全生产管理协议。

（2）湖南骥骐运输有限公司社会统一信用代码为：91430702MA4PFTA1XN，成立于2018年4月2日，营业期限：长期，类型：有限责任工作（自然人投资或控股），法定代表人：李敏，注册资金：壹仟万元整，注册地：常德市武陵区芙蓉街道合兴社区8组，该公司是一家普通货物道路运输活动，大型货物道路运输活动，人力装卸搬运活动，道路货物运输代理活动的公司，从业人员30人。2019年3月25日办理了道路运输经营许可证（湘交运管许可常字430702200430号），有效期至2023年3月24日。

2019年8月8日，湖南骥骐运输有限公司通过招投标方式中标湖南省高速百通建设投资有限公司运输工程（0.8元/吨），2019年8月12日签订了潭衡西高速公路铣刨摊铺工程沥青砼混合料及铣刨料运输合同；2019年8月15日签订了安全生产管理协议。

（三）安全生产管理情况

1.经调查，湖南高速百通建设投资有限公司现有15项安全管理制度，规定公司法定代表人及各车间岗位人员的安全生产职责有23项。其中以公司文件的形式对主要负责人和安全管理人员进行了任命、分工，配备了专职安全员，成立了安全领导小组。该公司定期召开了安全例会，主要是强调工人遵守劳动纪律，培养工人的安全意识。

2.经调查，湖南天时工程劳务有限公司现有各类制度8项。安全生产职责14项。公司成立了安全领导小组，组长陈涛，副组长黄兆洪。

3.经调查，湖南骥骐运输有限公司现有各类制度8项，安全生产职责6项。其中，《施工车辆管理》第四条规定，施工车辆上路作业应开启作业指示灯及双闪警示灯，进出施工区域时，应注意观察并主动避让正常行驶的车辆，必须服从安全员的指挥，及时注意车辆后方安全。《安全员岗位职责》第七条规定，认真履行岗位职责，深入施工现场检查，监督，指导各项安全规定的落实，分析安全动态，不断改进安全管理和安全技术措施，对存在问题和事故隐患提出整改意见，并督促立即执行整改，消除事故隐患，确保施工全过程安全生产。该公司成立了安全领导小组，组长李敏，副组长黄兆德。

4.经调查，三方分别签订了《承包合同》和《安全生产管理协议》，其中湖南高速百通建设投资有限公司与湖南骥骐运输有限公司《安全生产管理协议》乙方职责第二条规定坚持“安全第一、预防为主”和“管生产必须管安全”的原则，加强安全生产宣传教育，增强全员安全生产意识，建立健全各项安全生产的管理机构和安全生产管理制度，配备专职安全检查人员，有组织有领导的开展安全生产活动。

5.经调查，湖南骥骐运输有限公司有完善的安全教育培训制度，并对员工进行了不定期的安全教育培训，建立了安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员及考核结果。但培训效果不佳，从业人员没有具备必要的安全生产知识，没有熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，没有掌握本岗位的安全操作技能。

二、事故发生的经过及救援过程

（一）事故发生经过

2019年9月4日14时10分，许广高速公路由南往北784KM+240M行车道（应急车道及行车道区域封闭施工，不允许社会车辆通行，事故地点为施工铣刨区域，铣刨宽度为200CM、高度为4CM，事故地为铣刨的行车道）进行高速路面铣刨施工作业，驾驶人向辉驾驶湘JA5163号重型自卸货车拖运铣刨料，从路面铣刨顶点开启双闪警示灯边按喇叭边往后倒车50米时，突然感觉车子右边有点高低不平，下意识停车并下车进行查看，发现有一人倒在车子右后轮下，当即大喊“救命”。现场负责管理施工员雷杰听到后，立即跑过来，发现现场作业人员邓宏头朝超车道，脚朝应急车道躺在车辆右侧后轮下，随后立即拨打工程现场负责人黄兆洪电话，黄兆洪约一两分钟后赶到现场，发现邓宏头部和上半身被碾碎，邓宏当场死亡。

（二）事故救援情况

事故发生后，黄兆洪立即拨打122和120电话并组织人员对施工现场进行叫停。15时10分左右湖南省高警局湘潭支队雨湖大队和花石镇中心医院120救护车到达现场后确认邓宏当场死亡，湖南省高警局湘潭支队雨湖大队下达执法文书，责令停产停业。2019年9月6日湖南骥骐运输有限公司与邓宏家属签订赔偿协议，赔偿金额为1200000元，并于当天赔付到位。

（三）相关涉事人员

邓宏（死者），湖南天时工程劳务有限公司，施工员，负责指导施工现场的机械设备和人员作业。

向辉，湖南骥骐运输有限公司，驾驶员（驾驶证号431222199003133513，B2D证）。

李敏，湖南骥骐运输有限公司，法定代表人。

雷杰，湖南骥骐运输有限公司，现场管理人员。

黄兆洪，湖南天时工程劳务有限公司，现场负责人。

三、事故原因分析和性质

（一）直接原因

1.货车驾驶员向辉在施工区域倒车时未及时关注后方情况，驾驶车辆撞到施工人员并碾压致当场死亡。

2.现场施工人员邓宏，违反劳动纪律，擅自离开工作岗位，导致事故发生。

（二）间接原因

1.教育培训不到位。该单位虽制定了安全教育培训计划，开展了安全教育培训，但安全教育培训流于形式，从业人员未具备必要的安全生产知识，熟悉相关的安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握本岗位的安全操作技能，麻痹大意，自我保护意识淡薄。

2.安全管理不到位。该单位未根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查，现场安全管理人员未履行好现场安全管理职责，未及时发现并制止员工“三违”行为。

（三）事故性质

经调查认定，此次事故是一起生产安全责任事故。

四、责任划分和处理建议

（一）建议不予追究责任的人员

邓宏，男，54岁，湖南天时工程劳务有限公司施工员，在作业时违反劳动纪律，擅自离岗，对这起事故应负有直接责任，鉴于在事故中死亡，建议不再追究其责任。

（二）建议追究责任的人员

1.雷杰，男，35岁，湖南骥骐运输有限公司兼职安全生产管理人员，未履行好现场安全管理职责，未及时督促、检查本单位的安全生产工作，消除生产安全事故隐患。对这起事故负有主要责任，建议该公司依据公司相关规定对其进行处罚。

2.向辉，男，29岁，湖南骥骐运输有限公司驾驶员，作业现场驾驶重型自卸货车倒车时，未及时发现并处理驾驶盲区的安全事故隐患。对这起事故负有主要责任，建议该公司依据公司相关规定对其进行处罚。

3.黄兆洪，男，43岁，湖南天时工程劳务有限公司现场负责人，负责现场全面工作，没有及时发现并处理安全隐患，对现场施工人员管理不到位，对事故负有重要责任，建议该公司依据公司相关规定对其处罚。

（三）建议给予行政处罚的单位

湖南骥骐运输有限公司对从业人员安全教育培训不到位，从业人员没有具备必要的安全生产知识，没有熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条相关规定，是事故发生的责任单位，建议县应急管理局根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条的规定对其进行行政处罚（发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款）。

（四）建议给予行政处罚的个人

李敏，男，50岁，湖南骥骐运输有限公司法定代表人，未及时督促、检查本单位的安全生产工作，消除生产安全事故隐患。违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条相关规定，建议县应急管理局根据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条规定对其进行行政处罚（发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款）。

五、防范措施和建议

1.强化安全生产管理。该公司要认真吸取事故的教训，举一反三，防止事故再次发生，要按照《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，强化作业现场安全管理，加强安全检查和隐患排查工作，及时查处违章作业行为等，确保生产安全。

2.强化落实安全生产责任。该公司要层层落实安全责任，公司主要负责人要切实履行安全生产职责，提高安全意识，落实隐患排查制度，及时发现并消除安全隐患，严格安全管理工作，实现安全生产。

3.强化安全教育培训。该公司要强化对从业人员的安全教育培训工作，开展针对性的安全教育培训，使从业人员熟悉和掌握必备的专业知识，强化作业风险意识，加强从业人员的安全意识和辨识危害能力，不断提高从业人员的安全保护能力和安全意识。