2019年第一起大型溃坝事故，责任险索赔2亿美元
2018年以来，连续出现了多起溃坝事件，哥伦比亚的伊图安戈大坝倒塌已是历史上最大的工程保险索赔案件，可能给保险市场带来高达19亿美元的损失；老挝在建大坝的破坏也对周边地区造成了严重的损害；而近期，巴西米纳斯吉拉斯州一处尾矿坝又发生严重决堤事故，这几起重大溃坝案件将给全球(再)保险市场造成巨大损失。
1月25日，巴西米纳斯吉拉斯州一处铁矿废料矿坑堤坝发生决堤事故。尾矿库业主是巴西淡水河谷矿业公司(Vale)，其为全球最大铁矿石生产商和出口商，位列2018年《财富》世界500强"中排行第325位。堤坝内约1170万立方米采矿废料，矿坝决堤后，大量泥浆顺流而下，摧毁了沿途建筑物、民宅和客栈，覆盖面积大约40平方公里。
据巴西消防部门通报，截至目前，巴西东南部米纳斯吉拉斯州矿坝溃坝事故已确认造成84人遇难，目前仍有至少200多人失踪。
该大坝于1976由Ferteco Minerao公司采用上游法建造，该公司于2001年4月27日被淡水河谷收购。大坝高86米，坝顶长度720米，尾矿占地面积为24.95万平方米，体积为1170万立方米。该尾矿库自2015年起即处于闲置状态（未再堆放尾矿），坝内没有湖体，也未开展任何形式的生产经营活动，曾于2018年6月和9月通过定期安全审查和安全检测。
据“Insurance Insider”报道，巴西的这座尾矿库倒塌，造成了大范围的破坏，目前该市场正面临2亿美元的潜在损失。
此次事故也是淡水河谷(Vale)4年来第二次在General Liability这张保单下索赔。之前一次发生在2015年11月，同样位于米纳斯吉拉斯的萨马科大坝倒塌，当时，淡水河谷(Vale)的General Liability责任险保单的限额约为3亿~4亿美元，据了解，2015年萨马科的理赔极其复杂，迟迟还未结案。关于2015年的事故，岩土专家Prof Norbert Morgenstern （加拿大University of Alberta）及BHP岩土工程师事后解释，可能是由于2011-2012年大坝设计变更影响了砂土排水，持续增高的坝身（荷载增加）而导致损失。不过在萨马科灾难发生后，该公司却不知为何降低了保单限额。
一、什么是尾矿库与尾矿坝？
尾矿库
尾矿坝
尾矿库
类型
其他尾矿
设施
二、国内类似案件
2006年4月30日，陕西省商洛市镇安县黄金矿业有限责任公司发生尾矿库溃坝伤亡事故，造成15人死亡，2人失踪，5人受伤。
2007年11月25日，辽宁省海城西洋鼎洋矿业有限公司发生尾矿库垮坝重大事故，造成18人死亡，37人受伤。
2008年9月8日7时58分，山西省襄汾县新塔矿业有限公司新塔矿区980平硐尾矿库发生特别重大溃坝事故。造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失达9619.2万元。
三、尾矿坝溃坝常见事故原因分析：
尾矿坝溃坝的原因主要有以下几个方面，引起溃坝最多是渗透和洪水两方面原因。
1. 渗透途径被堵塞, 水无法及时排出, 使坝体局部垮塌；
2. 洪水漫顶：洪水漫顶是造成尾矿库溃坝的重要原因。有以下几方面：
由于排洪设施设计、施工或管理不能满足要求，造成排洪能力不足
排洪设施出现堵塞垮塌
汛期时大量雨水涌入库内，极有可能导致洪水漫顶，使坝体溃决
3. 大气降水量短时间内骤增、库周山体发生大面积滑坡、塌方，特大暴雨、库周山体滑坡、塌方导致库水位猛涨出现漫坝事故；
4. 堆积坝外坡比过陡，坝体抗滑稳定安全系数小于规范要求，会导致坝体滑坡；
5. 浸润线过高引发流土、管涌现象：正常稳定的渗流可以加速尾矿库干滩的形成和尾砂的固结，提高坝体的稳定安全性。若坝体没有进行合理的设计及施工，未根据稳定运行要求设置坝体排渗层，将造成坝体浸润线偏高，有可能引发溃坝事故；
6. 受地震影响，造成坝体尾矿液化。
根据《尾矿坝溃坝原因及安全稳定性分析》数据，不同原因造成的占比如下图：
此次溃坝事故原因目前尚不清楚，综合之前发生的一次事故以及常见溃坝原因，笔者认为，很有可能与之前事故原因类似：
首先、报道中没有提及因连续降雨的影响；其次，也没有报道地震和洪水的影响，最后，据淡水河谷公司首席执行官施瓦茨曼说，大坝附近近期没有任何施工。
所以最有可能是还是本身大坝设计变更影响了砂土排水，持续增高的坝身（荷载增加）而导致。
通过以上事故，笔者有如下启示：
1.尾矿库是重要的污染源，慎重承保责任风险，尤其是环境污染责任险
尾矿库堆存的尾矿和尾矿水都可能是重要的污染物，若得不到妥善处理，必然会对周围环境造成严重污染。
2.对于坝体的财产险亦需要谨慎承保，尤其是土石坝。尾矿库是一个具有高势能的人造泥石流的危险源。在长达十多年甚至数十年的时间里，各种自然的和人为的不利因素都会直接威胁着它的安全。坝体慢慢产生裂缝，不断被渗透，如没有及时维护，一旦洪水、暴雨、地震发生，就有可能严重影响大坝的安全，溃坝造成的损失将会非常大。