滨州高新区“8.7”较大危化品违法运输事故

事故经过：

调查报告显示，2017年8月1日前后，利华益利津炼化有限公司业务员王寿鑫与兰考盛达化工总厂业务员皮存学联系采购过氧化二叔丁基30吨。2017年8月3日，皮存学负责为其送货10吨。因货源不足，兰考盛达化工总厂采购员李空军8月4日与淄博天盛化工有限公司经理张宗永联系购买过氧化二叔丁基10吨，双方商定8月7日提货运输。李空军其弟李陆军通过电话联系挂靠在洛阳申华运输有限公司的张利伟，张利伟又联系挂靠在淄博齐鲁化学工业区物流有限公司鲁CB8615/鲁C0H68罐车车主翟玉真。8月6日，翟玉真安排儿子刘明超具体负责运输事宜，刘明超电话安排罐车司机刘通于8月7日8点前到淄博天盛化工有限公司装货。8月7日凌晨1时2分，刘通驾驶罐车给淄博桓台海益精细化工有限公司卸完甲基叔丁基醚后驶出厂区。凌晨1时7分行驶至海益精细化工有限公司东侧183米公路处，一直停留至上午8时4分，期间未按规定对车载罐体进行蒸罐、清洗和置换。上午9时许，刘通驾驶该罐车到淄博天盛化工有限公司装货，兰考盛达化工总厂业务员吉亚东自河南兰考赶至淄博天盛化工付款、押货。由于该罐车押运员刘明超有事外出，临时找许金卫代替押运，刘明超未告知许金卫押运物品的名称及注意事项等情况。驾驶人司机刘通、押运员许金卫均未对本次运输的化学品名称、种类、危险特性、是否有资质承运等情况进行核实。淄博天盛化工有限公司装卸工邹连勇和副总经理杨立建及驾驶人刘通，将过氧化二叔丁基装入核载为3类危险货物辛烷和十五烷的罐体内，至10时57分装货完毕，11时到公司东侧过磅站称重，共计10.08吨。12时4分，刘通驾驶、许金卫押运、吉亚东跟随该罐车离开淄博天盛化工有限公司，沿205国道由南向北驶往利华益利津炼化有限公司。该车于13时46分行驶至滨州高新区新四路路口等候红灯，绿灯亮起后车辆起步，正常加速行驶至路口以北约50米处时（监控时间为13时47分19秒），车辆罐体突然发生爆炸。爆炸迅速波及周边车辆起火，造成南北方向8辆汽车和2辆电动三轮车、1辆摩托车、1辆电动自行车和1辆自行车不同程度受损，造成3人当场死亡、13人受伤。

直接原因：

淄博齐鲁化学工业区物流有限公司危化品运输罐车（鲁CB8615/鲁COH68挂）超资质违规装载、运输过氧化二叔丁基，是引发运输车辆罐体爆炸的直接原因。爆炸产生的高温和飞溅的有机物引燃相邻的其它车辆，导致事故伤亡损失扩大。经调查，淄博齐鲁化学工业区物流有限公司所属危化品运输罐车（鲁CB8615/鲁COH68挂），在运输甲基叔丁基醚后，未经蒸煮或清洗置换，又违规运输与甲基叔丁基醚禁忌的过氧化二叔丁基。由于气温高达34℃左右，加之车辆长途运输过程中存在颠簸、物料震荡、与罐壁摩擦等因素，过氧化二叔丁基与罐内残留的甲基叔丁基醚充分混合发生分解放热反应，或过氧化二叔丁基在上述条件下自身急剧分解发生放热反应，致使罐体内气相空间压力逐渐增大，最终发生爆炸。

间接(管理)原因：

（1）淄博齐鲁化学工业区物流有限公司存在严重违法违规行为。违规对融资经营危化品运输车辆只挂靠不管理，日常安全检查、教育培训不到位，所属车辆司机、押运员对公司运输资质范围不清、超资质范围营运。在获得淄博天盛化工关于过氧化二叔丁基安全技术说明书后，未了解相关安全信息，未核实车辆不具备运输过氧化二叔丁基的条件，超资质违规装载、运输过氧化二叔丁基。 （2）淄博天盛化工有限公司装卸环节安全管理缺失。日常安全教育培训流于形式，未对过氧化二叔丁基安全技术说明书组织针对性安全教育培训，未严格执行安全技术说明书中用聚乙烯桶，作为过氧化二叔丁基包装物运输条件要求。对进入厂区装卸危化品运输车辆资质审查缺失，未明确对外来车辆运输资质审核程序和要求，未检查车辆混装危化品前是否蒸罐清洗，多次违规给不具备安全运输条件的危化品罐车充装5类危险货物过氧化二叔丁基。 （3）兰考盛达化工总厂超范围经营、违规托运。该企业安全生产许可证和经营许可证范围均无过氧化二叔丁基生产、经营资质，多次违规将该产品从淄博天盛化工购买后销售给东营利华益集团，多次委托不具备运输过氧化二叔丁基资质的车辆运输该货物。购销环节安全管理缺失，未签订购销合同、承运合同，未按照过氧化二叔丁基安全技术说明书要求采用聚乙烯桶包装，未将过氧化二叔丁基的化学品种类、危险特性以及应急处置措施等告诉承运物流企业和具体承运人。托运环节安全管理缺失，该公司业务员、委托的洛阳运输公司人员均未认真审核承运企业资质、运输罐车安全运输条件。 （4）利华益利津炼化有限公司原料购进和装卸环节管理混乱。未按照《山东省危险化学品安全管理办法》规定，对供应商兰考盛达公司的资质进行预审，从没有经营过氧化二叔丁基资质的公司购买该产品，未签订采购合同，以购买十六烷值改进剂为理由，未审核《二叔丁基过氧化物安全技术说明书》，对相关方管理失控，供应商、承包商管理混乱，事故车辆鲁CB8615罐车2017年以来4次运输兰考盛达化工销售的过氧化二叔丁基给利华益公司，该企业相关人员未对该违规行为进行提醒和告知。 （5）淄博市有关交通运输部门履行道路货物运输安全监管职责不力。临淄区交通运输管理局组织开展“大快严”和安全生产大检查工作不力，对辖区内道路危险货物运输企业车辆超范围运输危化品等违法行为监督检查不到位。张店区交通运输局组织开展“大快严”和安全生产大检查工作不力，对辖区内危化品生产企业装卸环节安全监管不到位，对危化品生产企业发货环节查验承运人资质、车辆安全运输条件等情况检查不力。淄博市交通运输局交通运输行业安全监管责任落实不到位，对临淄区、张店区交通运输管理部门开展道路货物运输“大快严”和安全生产大检查等工作督促指导不力。 （6）淄博市临淄区辛店街道办事处属地管理责任落实不到位。对街道办事处道路运输安全管理人员配备不力，从业人员业务能力不能满足管理要求；组织开展交通运输行业领域“大快严”和安全生产大检查工作不力，督促所属单位开展交通运输安全管理不到位。 （7）淄博市张店区沣水镇政府属地管理责任落实不到位。组织开展“大快严”和安全生产大检查工作不力，督促所属单位对辖区内危化品生产企业装卸环节管理及承运企业资质审查等行为管理不到位。 （8）淄博市张店区安监局对危化品生产企业安全监管不力。未认真履行危化品生产企业安全监管职责，组织开展“大快严”和安全生产大检查工作不力，督促企业落实安全生产主体责任不到位。 （9）淄博市张店区、临淄区政府贯彻落实有关法律法规和上级安排部署不到位，组织开展“大快严”和安全生产大检查工作不认真、不扎实，督促企业落实安全生产主体责任不到位，督促辖区内乡镇、街道落实属地管理责任和有关部门落实危险货物运输行业监管责任不到位。

应急救援：

事故发生后，按照省委、省政府领导批示要求，滨州市委、市政府迅速启动应急救援预案，滨州市政府主要负责同志、有关负责同志和相关部门主要负责人第一时间赶赴现场救援，立即成立了由市长任总指挥，有关副市长、高新区主要负责人任副总指挥的现场处置指挥部，出动消防车50余辆（一次性车载灭火剂总量达到366吨）、120急救车17车次、警力400余人次参与现场灭火救援，及时疏散事故周边500米10范围内群众并立即采取交通管制措施，限制人员进出管制区域。至16时35分，成功扑灭明火。公安、交通、公路等部门做好现场取证、清理工作，事故发生当晚恢复通车。为防止泄漏汽油发生燃烧，紧急调运120方沙子进行覆盖灭火并吸附路面残留，从胜利油田调运30个标准包的吸油粘吸附胜利河表面油污，并于当晚聘请专家现场制定河流治理方案，通过生物菌消解污染物。8月9日上午，胜利河水质恢复正常。同时，掌握网络舆情，及时发布事故伤亡和救援情况。现场处置结束后，市委市政府召开紧急会议，省卫生计生委紧急抽调2名烧伤和重症医学方面的专家，连夜赶往滨州指导伤员救治，全力以赴救治伤员。

防范措施：

（一）切实强化红线意识。淄博市、东营市、滨州市人民政府要深刻汲取滨州高新区“8.7”较大危化品运输事故沉痛教训，认真贯彻落实国家、省领导系列重要指示批示精神，始终坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线，切实采取有效措施，全面加强安全生产工作。高度重视交通运输尤其是为危化品运输安全工作，按照安全生产大检查工作部署要求，进一步落实道路运输企业安全生产主体责任、行业主管部门直接监管责任和地方政府属地管理责任，充分发挥交通运输专业委员会、危险化学品专业委员会等协调机制作用。要针对事故暴露出的各类突出问题，逐一研究落实防范措施。滨州高新区要针对辖区内过往危险货物运输车辆较多的实际，立即部署联合检查，加强路面管控，对过境危险货物运输车辆违法违规行为依法从严查处。 （二）切实加大危险货物运输安全监管力度。各级交通运输管理部门要按照《危险化学品安全管理条例》《汽车运输危险货物规则》（JT617）《汽车运输、装卸危险货物作业规程》（JT618）等有关规定，督促危化品从业单位制定和完善危化品发货和装卸环节安全操作规程，如实向承运人说明托运危化品种类、数量、危险特性，做好开具提货单前资质查验、装车前车辆容器安全状况查验、装载过程安全操作、车辆出厂前检查核准、登记建档等相关工作。要立即部署开展道路危险货物运输企业安全生产监督检查，严查超资质营运、违规挂靠、从业人员资质、安全教育培训、安全生产责任制和安全生产管理制度建立及落实等情况，对安全生产状况较差、主体责任落实不到位、驾驶员违章多、安全管理混乱的危险货物运输企业，要进行重点监督检查，对违法违规行为依法严肃处理。 （三）全面推进危险货物运输综合治理。针对淄博市、东营市、滨州市危化品运输车辆多，国道、高速公路密集等情况，各级各有关部门要依据有关职责，对危化品运输企业、运输车辆、各类从业人员资质和路面管控等各个方面，全面落实监管责任，实施联合执法。交通运输部门要严格危化品运输单位、驾驶人员、装卸人员和押运人员资质资格认定，强化装卸作业环节安全管理，进一步加强对危化品运输车辆和人员的监督检查，加强对危化品运输车辆动态监管，发现超限超载等违法行为及时按规定处置；公安交警部门要进一步加大路面执法力度，对危化品运输车辆超载、超速和不按规定路线行驶等违法行为依法查处，并将有关信息及时通报有关部门；质监部门要加强对危化品槽罐车罐体的定期检验，确保安全完好；安监部门要督促危化品生产、经营、储存企业加大隐患排查力度，尤其要加强对易燃易爆、有毒有害危化品安全管理，严格落实各项安全措施，严防泄漏、中毒、窒息和火灾爆炸事故发生。 （四）严格落实危险货物运输企业安全生产主体责任。淄博市、东营市、滨州市有关部门要督促危险货物运输企业严格落实安全生产主体责任，严格执行国家有关法律法规和规章标准，建立健全安全生产责任制、安全管理规章制度并认真落实。要严格按照设计用途使用槽罐车，不得随意变更充装介质，坚决杜绝许可超范围营运运输、危险货物混装运输等问题的发生；要督促运输企业加强驾驶员、押运员培训教育和管理，着力提升从业人员法制意识、安全意识和安全技能，严禁不具备相应资质、安全培训不合格和安全记录不良的人员驾驶危险货物机动车辆；要督促各类危险货物道路运输企业采购合格运输车辆，按照规定安装定位装置，根据危险货物性质，选择符合安全条件的车辆运输，严格按照规定进行日常检查和定期维护保养，确保营运车辆安全技术状况良好。 （五）举一反三，强化道路交通运输综合整治。各有关部门要按照各自工作职责，推广实施道路交通安全管理片长、路长、段长负责制，落实管理责任。进一步加强客运班线集中、交通事故多发等路段的巡逻管控，严查客运车辆超员、超速、疲劳驾驶、不按规定车道行驶、违法超车等交通违法行为。进一步落实客运车辆交通违法信息抄告和转递制度。深化道路交通安全监管，强力推进“四场攻坚战”。紧盯危化品及其他货运车辆，部署开展严打危险货物运输车、渣土车、货车严重违法专项行动，强化车辆逾期未检验未报废清查、交通违法清零和挂靠车辆清理，严查超载、超速、超员、疲劳驾驶、闯红灯等重点违法行为。强化问题隐患整改，以整治侵占道路经营、公路平面路口、隔离护栏、隧道、校车线路、事故多发路段等隐患为重点，排查整治问题隐患。