宁夏平罗项目发生吊装过程中宁夏电建施工作业 人员高空坠落死亡“7.11”事故快报
宁夏分公司平罗火电项目二号机组主厂房及锅炉区域内建筑、安装工程由中电建宁夏工程有限公司（以下简称“宁夏电建”）承建，甘肃华研水电咨询有限公司（以下简称“甘肃华研”）负责工程监理。2018年7月11日，宁夏电建平罗项目部施工人员在进行2号锅炉炉前连梁钢结构安装作业时，发生一起人员高空坠落，造成一人死亡事故。事故详细情况正在调查中，简要情况如下：
一、事故经过
2018年7月11日22时30分，宁夏电建分包单位龙海建设集团有限公司（劳务分包）进行炉前平台34.4米D轴与K1轴连梁（6758mm×400mm×900mm，重2029kg）安装作业。现场负责人蒋保平负责监护，施工作业人员张洪涛、张海潮、李雪娇、石青亚（死者，男，42岁,民工）、王向前、胡建勇等6人。张洪涛（地面司索工）、张海潮在地面进行绑扎配合吊装，李雪娇（安装作业司索工）在锅炉27米炉前平台处指挥平臂吊（QTP型 2100t.m）作业，石青亚（死者）站在D轴34.4米立柱侧面筋板上，负责对D轴立柱与连梁进行定位，王向前、胡建勇分别站在对侧K1轴立柱两侧横梁上对连梁和K1轴立柱进行定位，周宝瑞（平臂吊司机）操作平臂吊进行吊装作业。22时40分，连梁吊起后，张洪涛将指挥权交给27米位置的李雪娇指挥。
23时10分左右，连梁到位，石青亚用定位销对连梁与D轴牛腿临时固定。对侧王向前、胡建勇用撬杠进行与纵梁腹板连接时，在微调连梁位置时，司机与现场指挥之间出现指令误解，致使吊钩发生较大转动，使定位销弯曲（夹角约50°）拔出，连梁大幅摆动（碰撞时间持续约3分钟），造成石青亚失稳下坠，连梁旋转反复撞击，导致防坠器钢丝绳断裂，石青亚从34.4米位置坠落至地面。
事故发生后，现场人员将伤者搬运至车上拉至石嘴山市第一人民医院。7月12日凌晨 00：00时左右，石青亚经抢救无效死亡。
二、初步原因
经初步调查分析，施工单位在进行2号炉炉前平台34.4米D轴与K1轴连梁定位过程中，在微调连梁位置时，司机与现场指挥之间出现指令误解，致使吊钩发生较大转动，使定位销弯曲拔出，连梁大幅摆动，造成石青亚失稳下坠，连梁旋转反复撞击，导致防坠器钢丝绳断裂。事故具体原因正在进一步调查中。
三、暴露问题
1.施工单位对此次作业存在的安全风险未按要求进行安全交底，现场负责人只对作业人员进行简单的安全提醒，未能有效防止指令误解。现场平臂吊司机临时调配进行钢结构吊装作业，未接受专项安全交底。
2.现场安全防护用品、设施使用不当。经检查宁夏电建在安全网、安全带、安全绳、防坠器等安全用具和安全防护设施定期检查实验工作未全面开展，记录台账不完善。
3.监理单位监督管理不到位，未尽到监管职责。对吊装作业风险认识不足，未进行旁站监护，未尽到安全监控的职责。
4.施工单位、监理单位、平罗项目对吊装作业管理重视不够，对吊装作业风险认识不足，预防措施及监管不到位。
5.宁夏电建对分包单位疏于管理，对作业人员相关的安全培训不到位。
6.平罗项目现场安全管理存在漏洞，安全理念不深入、安全意识不强，对安全风险认识不到位、管控不到位，对夜间作业、吊装作业未能实施全过程监督，对集团公司安全管理相关要求落实不到位，未能按照集团公司《工程施工现场起重作业安全管理指导意见》（大唐集团工〔2018〕286号）要求，做好参建各方实施起重作业安全风险的管控。
7.平罗项目安全事件掌控不到位，事故发生后信息沟通不及时，应急处理不到位。
8.宁夏分公司安全管理不到位，对于集团公司安全管理相关要求组织落实不力，对施工现场安全隐患排查、整改闭环相关工作落实不到位。
四、相关要求
目前正处于国家能源局、集团公司“电力建设工程施工安全专项治理工作”自查自纠阶段，公司系统要深刻吸取事故教训，充分认清严峻形势，切实提高对安全生产极端重要性的认识，要重心前移，狠抓工作落实，从严、从实、从细抓好安全生产工作，坚决遏止事故的发生。
1.宁夏分公司要组织平罗项目认真分析本次事故原因，深刻吸取事故教训，认真查找工程建设中安全管理存在的问题，采取有效管控措施，提升安全管理水平。同时，要组织平罗项目积极配合当地安监部门做好相关工作，明确责任，尽快报送事故调查报告。
2.平罗项目现场要立即停工整顿，深入开展安全风险和隐患排查工作，努力提高现场安全文明施工水平，现场整改合格后经宁夏分公司验收方可复工。
3.平罗项目要深刻吸取此次事故教训，提高全员安全风险意识，严格吊装等高风险作业管理，加强施工人员培训、交底，安全设施（安全网、脚手架、安全带）管理，将安全措施、技术措施落到实处。
4.各单位要认真组织学习集团公司《火电工程建设主要危险点分类与提示指导意见》、《电力建设工程施工现场起重作业安全管理指导意见》等相关安全管理文件，进一步加大对吊装作业、高空作业等危险作业管理。现场任何作业，不论大小，都要进行全面细致的危险点防控，完善安全技术措施和设施，严防事故发生。
5.各单位要进一步做好施工组织，合理安排作业时间，尽量减少夜间作业，避免疲劳作业，特别是吊装等高风险作业。确需夜间作业的，要高度重视，加强监管，保证照明充分，措施到位。
6.各单位要加强施工现场风险点管理和对分包队伍管理，对当天实施的有风险的施工内容，要做到心中有数，高度重视。重点作业，重点监护。对现场管现薄弱的分包队伍更要重点关注，督促施工方案的安全技术交底，安全设施、施工人员培训的落实，作业过程及时纠正违章，切实保障施工安全。
7.要强化安全网管理。所有易掉落处均要设安全网，并在施工过程中及时调整，各单位要认真组织安全网的完善性检查。
8.各单位要督促监理单位履行好旁站监护、安全监控等安全职责，充分发挥监理单位的安全管理作用。
9.各单位要充分发挥现场视频监控系统的作用，对安全风险大的施工分部分项作业进行全程监控，发现问题及时纠正，及时解决。
10.各单位要强化应急管理，完善应急预案，开展事故应急演练，提高紧急事件应对能力。
系统各单位要认真吸取事故教训，清醒认识安全的极端重要性，安全保障、措施要确保实施到位。加强对参建单位和分包队伍的管理，落实安全管理责任，坚决杜绝事故发生。