扶沟县瑞明皮革制品有限公司“5.31”中毒窒息较大事故

事故经过：

2015年5月31日18时30分左右，瑞明公司承租人王勇安排员工王翠红下班后疏通污水处理站调节池管道，19时左右王勇查看疏通管道情况，发现王翠红等3人晕倒在调节池中，出现中毒窒息状况，于是喊人救援，并下到调节池进行救人，其后晕倒。其他员工陆续过来救援，下池人员相继晕倒，19时16分许，停止救援，有关人员并拨打119、120电话报警求救。至此，事故池中有9人中毒，另有4名未下池人员出现中毒症状。

直接原因：

瑞明公司承租人王勇，违章指挥职工进行清淤疏通管道作业，因作业场所存在有毒有害混合气体，致使作业人员中毒窒息。事故发生后，组织施救不当，造成事故后果扩大。

间接(管理)原因：

1、瑞明公司方面：（1）污水处理站未严格执行管理制度，工作人员没有配齐定岗。（2）安全投入不足，未配备必要的安全防护装备。没有配备有毒有害作业检测、防护装备。（3）未按照有关规定制定应急预案，未按照规定组织职工进行应急演练。（4）没有制定安全生产教育培训计划，未组织开展有效的安全生产教育培训。（5）没有申请办理排污许可证，对承租人非法排污生产没有进行必要的安全管理。 2、德瑞公司方面：（1）向没有《排污许可证》企业违法出借排污设施。（2）和承租方没有清晰约定双方生产场所、办公场所、生产时间等，安全生产主体责任不明确，未对共用的污水处理站进行严格的管理。 3、扶沟县环境保护局。作为排污设施行业监管部门，对辖区内企业特别是重点污染源的污水处理设施安全生产运营负有监管职责，有关责任人员监管不力，对事故企业存在的安全隐患和违法违规生产问题未及时检查发现和依法查处。 4、地方政府安全生产属地责任落实不到位。（1）扶沟县产业集聚区管理委员会。作为实际检查事故企业的县政府派出机构，安全生产红线意识不强，日常安全生产检查和隐患排查治理工作流于形式，对事故企业无视员工安全、违反国家安全生产法律法规的行为没有依法处置，安全生产监管职责不清。（2）扶沟县城关镇人民政府。贯彻落实国家安全生产法律法规不到位，对事故企业安全生产监管职责不清，对行政区内企业组织安全检查、隐患排查治理不深入、不彻底。 5、扶沟县工业和信息化局。作为工业行业主管部门对工业行业安全生产管理缺乏有效指导，对县安委会《安全生产隐患排查制度》贯彻执行不力，对事故企业安全生产工作指导不力。

应急救援：

19时16分许，扶沟县公安消防大队接到报警后，立即启动应急预案，并向扶沟县政府相关领导进行报告。消防大队指派28名官兵、4辆消防车赶到事故现场，开展救援，将遇险的9名人员成功救出，及时将中毒人员分别送往扶沟县人民医院（10人）、扶沟县鸿昌医院（3人）进行抢救救治。22时30分左右，4人抢救无效死亡。

防范措施：

“5.31”较大事故后果非常惨痛，为认真吸取事故教训，举一反三，切实落实安全生产管理责任，有效防范类似事故再次发生，提出以下措施建议： （一）落实企业主体责任和政府部门安全监管责任 扶沟县政府及有关部门要深刻吸取事故教训，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示，牢固树立以人为本、安全发展理念，始终坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线。要认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,全面落实属地监管，实现责任体系“五级五覆盖”。 瑞明公司和德瑞公司要认真落实企业主体责任，做到“五落实、五到位（领导机构人员落实、责任体系监管职责落实、安全管理制度落实、安全保障和预警防范措施落实、安全宣传教育落实，做到单位主要负责人认识到位、安全生产责任主体履职到位、日常管理与阶段性监督检查到位、隐患排查及整改到位、危险源监控到位）。要严格遵守排污设施安全管理有关法律法规，强化有毒有害作业环境现场作业管理，严格查处“违章指挥，违章操作，违反劳动纪律”的行为，定期开展应急救援预案演练，强化隐患排查，督促整改到位，确保企业生产经营安全。 （二）严格执法，加强排污设施的安全管理 1、扶沟县环保部门要加强排污设施的安全管理，依据有关规定，采取得力措施，对事故相关企业予以停产停业整顿；同时，要派驻工作组对县环境监察大队存在的“未能及时查处事故企业有关违法行为，对事故相关企业监督检查不力、环保许可主体核查不实行业监管”等问题，予以整顿，加强管理，并责成该大队写出书面检查，确保存在问题整改到位。 2、周口市环保局要对德瑞公司的排污许可证的发放、换发过程进行核查，确保许可程序、主体合法。要按照有关法律法规规定和分级分类监督管理的要求，建立市县常态的监管机制，依法履职，确保职责明确，监管无盲区。并把核查结果报调查组备案。 3、扶沟县安监、工信部门要切实履行综合监管和行业指导职责，认真贯彻落实《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》，明确专人负责，督促帮助事故企业建立完善管理体系，提升安全管理水平，规范企业安全生产工作，确保企业在2016年上半年通过安全生产标准化达标验收。 （三）认真履行监管职责，建立健全并严格落实各级安全监管责任制 1、扶沟县政府要组织环保、工信、安监等有关部门和乡镇属地政府全面排查皮革制鞋等有毒有害作业场所企业的实际情况，严厉打击非法排污、违法出借排污许可证、不落实企业安全主体责任的行为。负有安全生产管理职责的有关部门和乡镇属地政府要按照分级分类监督管理的要求建立常态的监管机制、理顺关系、明确职责，特别是对“企业注册到产业集聚园区，生产场地在另外乡镇辖区”的情况，要出台明确监管责任的意见和协调机制，落实管理责任，确保全县辖区内安全生产监管无盲区，各项措施不棚架，法律法规得到落实。 2、扶沟县人民政府要全面落实“党政同责、一岗双责”责任，督导各部门、各行业、各环节的安全生产行业主管、行业监管、综合监管等责任体系的落实。要继续保持“打非治违”的高压态势，强化依法治理，采取强有力措施，全面排查整治事故隐患。严检查、严执法、严整改、严处罚、严落实，切实提高安全管理水平，坚决防止各类事故发生。