山西襄垣县善福煤矿透水事故案例
山西襄垣县善福联营煤矿13日凌晨一点发生透水事故，11名被困矿工全部遇难。然而记者在采访中了解到，这不是一起简单的煤矿透水事故，存在涉嫌瞒报和非法生产。
“停工停产”企业发生矿难
善福联营煤矿年生产规模为90万吨，原是山西襄垣七一集团旗下的一座整合煤矿，后来长治市和襄垣县向山西省政府打报告将其调整到当地的三元古韩集团，但一直未实现正式接管。由于其主体不明确，2010年12月31日善福联营煤矿《安全生产许可证》到期后一直处于停工停产状态。
襄垣县煤管局副局长张国勤说，该煤矿停工停产后，长治市政府决定由三元古韩集团派人进行安全方面的日常监管，同时襄垣县煤管局也派出驻矿安检员和“五人巡查小组”对其进行监管。
4月13日凌晨一时许，该煤矿发生透水事故，11名矿工被困，全部遇难。14日下午，司法机关依法对涉嫌瞒报等违法犯罪行为的矿主、矿长王根喜等21人实施了刑事拘留，并查封了该矿的全部资产和账户。山西省政府也已成立联合调查组展开了调查工作。
篡改数字涉嫌瞒报
记者14日下午在襄垣县善福联营煤矿现场看到，9位遇难矿工的家属和现场公安人员发生了冲突，他们纷纷向记者反映被困矿工人数是11人不是9人。14日深夜，地方政府向记者通报：14日下午公安机关核定井下被困人数确为11人，善福联营煤矿涉嫌瞒报。
山西襄垣县公安局局长刘有才说，对于善福联营煤矿涉嫌瞒报的定性，主要是因为矿长指示工作人员篡改煤矿电子显示屏等处的真实信息，并让总调度员上报被困人数为9人，而真实数字则是11人。
刘有才告诉记者，13日9时左右，长治市副市长尚宪芳到达救援现场后随即对被困人数产生怀疑，并马上责成公安机关展开调查核实，并对值班队长王爱民进行了询问。王爱民回忆，当天16时共有13名矿工下井，事故发生后有3名矿工成功逃出矿井，一名副矿长去检查问题，结果就没有再上来，被困人数应该为11个人。据此，公安人员走访了闻讯赶来的被困矿工家属，经过反复核对，最终确定被困人数为11人。“因为现场很混乱，在寻找相关知情人员和家属的过程中耗费了大量时间，因此直到14日下午才最终确定真实数字。”刘有才说。
煤管局“难圆其说”
记者在采访中了解到，善福联营煤矿的《安全生产许可证》早在2010年12月31日就已经到期，并未办理新证。按照规定，如果再进行生产就属于非法。
然而，一份《善福联营煤矿二零一二年四月份矿领导下井带班计划表》显示，事故之前煤矿日常运行仍然是三班倒，领导下井带班值班表与正常生产时并没有明显区别;煤矿的一份通报也记录，3月7日综采队工人武艳军在1102工作面割煤时被片帮煤砸伤;该煤矿一份名为“2011年度安全生产工作目标考核情况记录”的考核表也显示，销售票使用18.06万吨，使用率76%，在册职工人员634人(井上238人，井下396人);调度产量为25.46万吨，误差为8%，未建立台账和报表。种种迹象表明，善福联营煤矿在停工停产期间涉嫌非法生产。
对此，襄垣县煤管局局长张茂中表示，煤矿出煤有3种情况：一是正常生产出煤，二是基建出煤，三是卸压出煤，因此不能因为有出煤行为就认定其为非法生产。张茂中说，善福联营煤矿在2011年和今年都有卸压出煤，因为它是一座保留矿井，证照齐全后仍要进行生产，因此需要维护卸压，如果煤矿彻底关闭，就不存在卸压出煤了。
然而，当记者向张茂中询问善福联营煤矿卸压出煤的具体时间时，张茂中无法给出具体回答，而襄垣县煤管局也拒绝出示相关审批手续。
据了解，这次遇难的矿工们上的是下午四点班，属于掘进队队员。而按照襄垣县煤管局副局长张国勤的说法：如果是煤层卸压是不需要煤矿掘进、开拓等生产工作的。既然不需要掘进工作，又何需掘进工人?
此外，遇难者家属田秀青告诉记者，她的丈夫张建兵一直在矿上从事挖煤工作，并非只有某几个月才下井。家属李维中也说，哥哥李维太